□汪開君,蘇立寧

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

1 引言

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國黨和政府在改善公務(wù)員隊(duì)伍工作作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都取得了顯著成效。隨著對(duì)公務(wù)員監(jiān)督、處罰的力度不斷加強(qiáng)，對(duì)公務(wù)員個(gè)人能力和素質(zhì)的要求也越來越高，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員隊(duì)伍中產(chǎn)生了避責(zé)行為，并呈現(xiàn)擴(kuò)散的趨勢。避責(zé)行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公務(wù)員形象和政府權(quán)威，削減公務(wù)員辦事動(dòng)力與創(chuàng)造力，影響政府工作效率，不利于實(shí)現(xiàn)人民群眾的訴求。但是，與此同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注到避責(zé)思維在促使公務(wù)員重視工作程序、關(guān)注未來可能出現(xiàn)的責(zé)任等方面的正面影響。因此，對(duì)基層公務(wù)員避責(zé)行為的研究就變得十分必要。

公務(wù)員作為黨和政府治國理政的重要力量，被新時(shí)代賦予了新的要求。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求[1]。2019年7月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見》，給公務(wù)員隊(duì)伍提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新要求[2]。可見，黨和政府對(duì)新時(shí)代公務(wù)員充滿新的期待，因此，公務(wù)員隊(duì)伍更應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、敢于擔(dān)責(zé)。所以，對(duì)公務(wù)員避責(zé)現(xiàn)象的討論具有實(shí)踐意義。

目前，我國對(duì)避責(zé)行為的研究還處于探索階段，在概念界定、研究方法、結(jié)果辨析等方面都缺少完整體系。首先在概念的界定上，避責(zé)常以消極不作為、懶政怠政等詞匯出現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)描述中，這種描述缺乏準(zhǔn)確、規(guī)范的學(xué)術(shù)界定[3]，不具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐茝V價(jià)值。其次，我國對(duì)避責(zé)行為的研究開始較晚，研究方向和方法不夠科學(xué)、完善，已有研究多是對(duì)實(shí)際特定問題及現(xiàn)象的解釋，如突發(fā)情況及危機(jī)決策下的避責(zé)行為，問責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)立與避責(zé)的關(guān)系等，缺少對(duì)避責(zé)行為的預(yù)先性探索和行為發(fā)生后的歸納性分析。最后，我國尚待形成不斷充實(shí)的研究體系，包括研究深度和廣度的不斷擴(kuò)展。越來越多的學(xué)者認(rèn)為，全球性的避責(zé)時(shí)代已經(jīng)開啟[3]。

2 基層公務(wù)員避責(zé)的概念界定

避責(zé)，簡單而言就是規(guī)避責(zé)任，本文所討論的是基層公務(wù)員避責(zé)，即指為了抵御和轉(zhuǎn)移外部壓力與懲處，政府基層工作人員采取多種表現(xiàn)方式以規(guī)避其所在職位帶來的當(dāng)前或未來的責(zé)任，維護(hù)個(gè)人利益。這一概念包含了以下幾方面內(nèi)涵：

其一，基層公務(wù)員避責(zé)的目的是避免個(gè)人利益的損失?；鶎庸珓?wù)員行為的動(dòng)機(jī)不外乎兩種，對(duì)公共利益或個(gè)人利益的維護(hù)，而避責(zé)的產(chǎn)生就是出于對(duì)個(gè)人利益的考慮。社會(huì)輿論的壓力、面臨風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、問責(zé)可能帶來的懲罰都使得公務(wù)員不得不采取措施去規(guī)避責(zé)任，將行為的目的和動(dòng)機(jī)由解決問題轉(zhuǎn)向避免責(zé)任。避責(zé)的實(shí)質(zhì)其實(shí)是公職人員出于自我保護(hù)而采取的趨利避害的行為[4]。

其二，公務(wù)員所規(guī)避的責(zé)任主要包括當(dāng)前和未來的責(zé)任。公務(wù)員采取的避責(zé)表現(xiàn)一方面可能是為了應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的責(zé)任事件，另一方面是為了避免未來可能發(fā)生的責(zé)任事件。前者是為了補(bǔ)救，在責(zé)任產(chǎn)生后，使自身承擔(dān)的責(zé)任最小化甚至免遭問責(zé)；后者是防患于未然，在責(zé)任產(chǎn)生前就做好應(yīng)對(duì)措施，將責(zé)任轉(zhuǎn)移或直接不承擔(dān)責(zé)任。

其三，本文研究的對(duì)象是基層公務(wù)員的避責(zé)行為?；鶎庸珓?wù)員是一個(gè)相對(duì)概念，目前學(xué)者們對(duì)基層公務(wù)員的定義沒有形成一致的標(biāo)準(zhǔn)，本文研究的基層公務(wù)員是指縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府科級(jí)及以下的依法履行公職、納入國家行政編制并由國家承擔(dān)工資福利的政府工作人員。基層公務(wù)員為人民群眾提供最直接的公共服務(wù)，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的政策，其要處理的事務(wù)煩冗，擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，但其擁有的權(quán)力卻十分有限。因此，這種權(quán)力和責(zé)任的失衡使得避責(zé)行為在基層公務(wù)員中愈發(fā)普遍。

3 基層公務(wù)員避責(zé)類型

在總結(jié)基層公務(wù)員的避責(zé)類型之前，我們要了解基層公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任?；鶎庸珓?wù)員首先要履行《公務(wù)員法》規(guī)定的所有公務(wù)員必須要履行的責(zé)任，即宏觀層面的責(zé)任；其次，基層公務(wù)員要履行其職位所帶來的具體工作的責(zé)任，即微觀層面的責(zé)任。

3.1 基層公務(wù)員的責(zé)任

從宏觀層面看，公務(wù)員的責(zé)任可分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任[5]。其中，政治、法律、行政責(zé)任偏向于具有強(qiáng)制性，是所有公務(wù)員都應(yīng)該具備的責(zé)任意識(shí)；而道德責(zé)任是否履行主要依靠公務(wù)員本身的主動(dòng)性。在避責(zé)問題的研究中，公務(wù)員所規(guī)避的責(zé)任多屬于道德責(zé)任。與其他責(zé)任相比，道德責(zé)任屬于主觀責(zé)任，這意味著公務(wù)員去做某件事情更多源于內(nèi)在的動(dòng)機(jī)，靠的是自身的自主性，道德責(zé)任要求公務(wù)員更關(guān)注公共利益而非個(gè)人利益，樹立為人民服務(wù)的信念，自我約束，遵守道德規(guī)范。而公務(wù)員規(guī)避責(zé)任的行為正是出于對(duì)自身利益的考慮。

從微觀層面看，基層公務(wù)員主要承擔(dān)的責(zé)任是在其職能范圍內(nèi)所要完成工作的責(zé)任，包括直接責(zé)任和潛在責(zé)任。直接責(zé)任是通過書面形式規(guī)定的公務(wù)員所任職務(wù)要履行的責(zé)任。除了書面上規(guī)定的職責(zé)外，基層公務(wù)員常常還要完成上級(jí)交代的工作和其他臨時(shí)性突發(fā)性的工作，這些工作帶來的就是潛在責(zé)任[6]。對(duì)基層公務(wù)員避責(zé)行為的研究中，不管是直接責(zé)任，還是潛在責(zé)任，基層公務(wù)員都會(huì)選擇性地規(guī)避?？偠灾鶎庸珓?wù)員對(duì)于本職工作范圍內(nèi)的、自身具體工作的責(zé)任會(huì)主動(dòng)承擔(dān)，書面規(guī)定過于寬泛模糊的責(zé)任、涉及全局方面的責(zé)任、重點(diǎn)工作的責(zé)任、實(shí)質(zhì)性的責(zé)任則會(huì)選擇逃避。

3.2 基層公務(wù)員的避責(zé)類型

國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)避責(zé)的類型進(jìn)行了多種劃分，其中最具代表性的是胡德將避責(zé)策略劃分為機(jī)構(gòu)性避責(zé)、表象性避責(zé)、政策性避責(zé)三種。與一般公務(wù)員相比，基層公務(wù)員的職能更加有限直接，其避責(zé)表現(xiàn)也會(huì)有所不同。因此，通過以上對(duì)基層公務(wù)員責(zé)任的分析，可以總結(jié)出基層公務(wù)員的避責(zé)表現(xiàn)主要包括不擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)移責(zé)任、形式化擔(dān)責(zé)等。

3.2.1 不擔(dān)當(dāng)

不擔(dān)當(dāng)是一種最常見的避責(zé)類型。一些基層公務(wù)員對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的工作會(huì)擔(dān)責(zé)作為，而對(duì)于職責(zé)外的、涉及組織全局的重要工作，則堅(jiān)持少做少錯(cuò)的原則，選擇不擔(dān)當(dāng)不作為，以規(guī)避責(zé)任。例如，某些基層公務(wù)員由于職責(zé)范圍內(nèi)的優(yōu)異表現(xiàn)，得到上級(jí)部門晉升時(shí)，卻拒絕了組織的安排，之所以要拒絕，是不想擔(dān)責(zé)，寧愿安于現(xiàn)狀，做好本職工作，也不愿多作為。另外，在基層公務(wù)員中，也存在著相互之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象，認(rèn)為某些工作不在職責(zé)范圍內(nèi)，從而拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這也是一種不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

3.2.2 轉(zhuǎn)移責(zé)任

轉(zhuǎn)移責(zé)任也是基層公務(wù)員中存在較多的避責(zé)表現(xiàn)，根據(jù)轉(zhuǎn)移對(duì)象的不同，可以分為向他人轉(zhuǎn)移和向客觀因素轉(zhuǎn)移。

首先，向他人轉(zhuǎn)移責(zé)任包括向上級(jí)轉(zhuǎn)移責(zé)任、向集體轉(zhuǎn)移責(zé)任兩種類型。向上級(jí)轉(zhuǎn)移責(zé)任常發(fā)生在責(zé)任事件產(chǎn)生前，例如基層公務(wù)員在日常事務(wù)處理中，對(duì)于一些可能產(chǎn)生責(zé)任隱患的事務(wù)，通過上報(bào)，告知上級(jí)，得到上級(jí)批示后再采取措施，這表面上看是認(rèn)真負(fù)責(zé)，但實(shí)際是將責(zé)任轉(zhuǎn)移給上級(jí)，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)首先追究上級(jí)決策不當(dāng)?shù)呢?zé)任。向集體轉(zhuǎn)移責(zé)任常以“集體決策”的方式出現(xiàn)。比如，某些部門為了實(shí)現(xiàn)某些目的或獲得某些利益，內(nèi)部召開班子成員會(huì)議，通過集體決策方式形成實(shí)施方案，并付諸實(shí)施。集體成員認(rèn)為“法不責(zé)眾”，事后即使要問責(zé)也會(huì)因?yàn)閰⑴c者過多而減少責(zé)任甚至免遭問責(zé)。

其次，向客觀因素轉(zhuǎn)移責(zé)任，多發(fā)生在如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等公共危機(jī)事件的處理中。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，為了減少自身責(zé)任甚至完全規(guī)避責(zé)任，基層公務(wù)員會(huì)刻意渲染事件的突發(fā)性及不可預(yù)料性，選擇性地公開相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論向著對(duì)自己有利的方向發(fā)展[7]。

3.2.3 形式化擔(dān)責(zé)

形式化擔(dān)責(zé)是指在形式上表現(xiàn)得認(rèn)真負(fù)責(zé)，卻忽視了其中實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。形式化擔(dān)責(zé)包括兩方面的內(nèi)涵。首先，形式化擔(dān)責(zé)是沒有領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)。對(duì)于上級(jí)下達(dá)的政策，基層公務(wù)員易忽略其精神實(shí)質(zhì)，執(zhí)行時(shí)僅僅為了對(duì)上級(jí)有所交代，也為了在發(fā)生責(zé)任時(shí)有理由規(guī)避自身責(zé)任，一些基層公務(wù)員會(huì)故意多做形式性工作。比如，無錫市某區(qū)教育局在進(jìn)行掃黑除惡工作時(shí)，未領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，對(duì)校園貸、校園欺凌和校園暴力等問題進(jìn)行排查時(shí)，“一刀切”地給該區(qū)所有學(xué)校進(jìn)行排查，連幼兒園都要求進(jìn)行排查，給全區(qū)學(xué)校增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

其次，形式化擔(dān)責(zé)也是公務(wù)員道德責(zé)任意識(shí)的缺乏。習(xí)近平主席說：“不忘初心，牢記使命”，而公務(wù)員的初心應(yīng)該是全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員的使命應(yīng)該是為人民解決問題。比如，目前各地的脫貧攻堅(jiān)工作中，一些基層公務(wù)員僅僅視其為工作任務(wù)，按照上級(jí)要求去做，當(dāng)應(yīng)對(duì)國家脫貧驗(yàn)收檢查時(shí)，又會(huì)做出提前規(guī)劃檢查路線、臨時(shí)購置物品等形式工作，避免被發(fā)現(xiàn)問題。脫貧工作目的是改善貧困人民生活水平，國家檢查的目的是了解貧困工作實(shí)施情況，而基層公務(wù)員這種形式化行為只是應(yīng)付上級(jí)檢查，避免問責(zé)，而不是真心為人民考慮，切實(shí)為人民解決困難。

4 基層公務(wù)員避責(zé)行為的成因

基層公務(wù)員避責(zé)行為的產(chǎn)生是由多方面因素共同作用的，本文主要從社會(huì)環(huán)境、政府內(nèi)部及公務(wù)員自身三個(gè)方面分析。

4.1 社會(huì)環(huán)境層面

4.1.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

隨著現(xiàn)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨的環(huán)境愈加多樣，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)愈加復(fù)雜，對(duì)其預(yù)估也愈加困難。對(duì)于基層公務(wù)員來說，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生不確定、何時(shí)何地發(fā)生不確定、發(fā)生的過程和結(jié)果及造成的損失不確定，也正是因?yàn)檫@些不確定，導(dǎo)致了避責(zé)行為的產(chǎn)生及蔓延[8]。避責(zé)實(shí)際上是基層公務(wù)員面對(duì)不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而做出的一種自我保護(hù)行為。

4.1.2 社會(huì)輿論的擴(kuò)散性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，信息的傳播速度越來越快，尤其是負(fù)面、危機(jī)事件的發(fā)生，會(huì)迅速傳播開來，引起廣泛的討論，而負(fù)面事件一旦發(fā)生，社會(huì)輿論就會(huì)傾向于政府責(zé)任。例如無錫高架坍塌發(fā)生后，公眾第一時(shí)間認(rèn)為是政府建造時(shí)偷工減料，是豆腐渣過程，公眾的不信任和社會(huì)輿論的擴(kuò)散使得基層公務(wù)員面臨巨大壓力。近年來，我國一直致力于建設(shè)負(fù)責(zé)任、公開透明的政府，全面推進(jìn)政務(wù)信息的公開，全面擴(kuò)大公眾的參與，因此，社會(huì)群眾在政府治理中的作用變得越來越重要，社會(huì)輿論的監(jiān)督也成為必不可少的一種監(jiān)督方式，這往往使基層公務(wù)員更加傾向選擇避責(zé)以減少問責(zé)。

4.2 內(nèi)部管理層面

4.2.1 權(quán)責(zé)劃分不明確

作為國家治理體系的底端，基層公務(wù)員是政策執(zhí)行的最直接主體，是服務(wù)群眾的最直接主體，其職責(zé)重大，并且由于組織部門之間經(jīng)常職責(zé)不清，相互推諉，最終責(zé)任下移至權(quán)力最小的基層部門。但同時(shí)，基層公務(wù)員所擁有的資源和權(quán)力總是有限的，不足以應(yīng)對(duì)層層下放的職責(zé)，在此權(quán)力和職責(zé)不匹配的情境下，基層公務(wù)員只能選擇避責(zé)。

4.2.2 績效考核不科學(xué)

首先，考核主體不全面。基層公務(wù)員的績效考核依然以內(nèi)部考核為主，因此，公務(wù)員在工作中更多顧及組織及上級(jí)的評(píng)價(jià)。公務(wù)員績效考核考的是公務(wù)員的工作，應(yīng)該考慮到服務(wù)對(duì)象的感受，但是由于考核中缺少社會(huì)公眾和社會(huì)組織的參與，使得公務(wù)員并不能做到注重廣大百姓的訴求，不能很好履行其道德責(zé)任。其次，考核指標(biāo)不合理。公務(wù)員的崗位之間在工作性質(zhì)、工作量、工作難易程度等方面存在較大差異，單一的績效指標(biāo)很難對(duì)不同崗位公務(wù)員做出客觀公正的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果很難科學(xué)反映個(gè)體公務(wù)員的切實(shí)績效，長此以往，必定影響公務(wù)員的積極性，影響公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。最后，考核方式不完善。對(duì)基層公務(wù)員的考核中，依然難以做到將平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，平時(shí)考核對(duì)考核結(jié)果的影響依然有限，因此，很難使公務(wù)員對(duì)平時(shí)每件工作都做到主動(dòng)擔(dān)責(zé)。

4.3 公務(wù)員自身層面

4.3.1 個(gè)人能力有限

在基層公務(wù)員隊(duì)伍中，公務(wù)員的素質(zhì)、能力參差不齊。首先，實(shí)踐能力不足?；鶎庸珓?wù)員是執(zhí)行國家政策和上級(jí)命令的最直接主體，對(duì)實(shí)踐能力的要求非常高。但目前部分基層公務(wù)員文化水平高，理論知識(shí)豐富，解決實(shí)際問題的能力卻較弱。因此，當(dāng)不具備處理問題的能力時(shí)，避責(zé)就是最好的選擇。其次，創(chuàng)新能力不足。部分基層公務(wù)員缺乏新思維、新辦法、新舉措，只會(huì)嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事，也不具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、危機(jī)事件的能力，因此，在工作中缺乏積極探索精神，遇到問題只會(huì)選擇逃避責(zé)任。

4.3.2 個(gè)人思想觀念

新時(shí)代的公務(wù)員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，但在基層公務(wù)員隊(duì)伍中也存在這樣一種態(tài)度，無過便是功，只要不出錯(cuò)就夠了。另外，一些基層公務(wù)員缺乏艱苦奮斗精神，不能主動(dòng)適應(yīng)基層艱苦的環(huán)境，消極應(yīng)對(duì)工作，很難保證有效率地完成任務(wù)?？傊?，對(duì)于部分基層公務(wù)員個(gè)人來說，怕有風(fēng)險(xiǎn),不敢創(chuàng)新突破，怕干得多出錯(cuò)多,不敢主動(dòng)干事，怕?lián)?zé)任,工作推諉扯皮。這種消極思想傾向也是導(dǎo)致避責(zé)行為產(chǎn)生的重要原因之一。

5 解決基層公務(wù)員避責(zé)問題的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的考核與培訓(xùn)，提高基層公務(wù)員綜合素質(zhì)

首先，對(duì)基層公務(wù)員的考核，不僅要重視德、能、勤、績、廉的全面考核，更要重視對(duì)德和能的考察。要避免形式化、死板化的考核方式，將平時(shí)考核的結(jié)果納入最終考核中。建立靈活有針對(duì)性的考核指標(biāo)，制定適用于不同崗位公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)。將必要的公務(wù)員考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公務(wù)員自身思想品德的檢驗(yàn)，不只是依賴客觀政績作為重要標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)探討相應(yīng)崗位上人員面臨突發(fā)情況時(shí)的道德素養(yǎng)，探討其行為是否承擔(dān)了道德責(zé)任。

其次，在基本的考核外，可增加公務(wù)員對(duì)實(shí)際情景的模擬訓(xùn)練，培養(yǎng)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下決策能力，包括在社會(huì)輿論、面臨風(fēng)險(xiǎn)和問責(zé)制度的情況下，公務(wù)員是否有勇氣和魄力承擔(dān)責(zé)任，是否堅(jiān)持履行職責(zé)而不考慮個(gè)人利益，是否積極采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和減少不利影響，是否出現(xiàn)不作為、逃避、推卸責(zé)任等行為。

5.2 培養(yǎng)正確政績觀，使基層公務(wù)員樹立正確價(jià)值觀念

價(jià)值觀念指導(dǎo)著公務(wù)員的行為，樹立正確的政績觀、職業(yè)觀才能使基層公務(wù)員面對(duì)責(zé)任不退縮不逃避。首先，基層公務(wù)員要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，為實(shí)現(xiàn)人民利益而努力，杜絕以個(gè)人利益為重的行為，人民滿意與否才是政績的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次，基層公務(wù)員要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，不搞形式主義，不消極應(yīng)付，政績是要干出來的，沒有捷徑可走。最后，基層公務(wù)員要堅(jiān)定理想信念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，只有這樣才能形成“廉潔奉公、勤政為民”的道德責(zé)任意識(shí)。

5.3 健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層公務(wù)員能擔(dān)當(dāng)敢作為

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是2016年政府工作報(bào)告中提出的，是為了讓廣大公務(wù)員干部愿做事、敢做事、能做事。做任何工作都存在風(fēng)險(xiǎn)，不犯一點(diǎn)錯(cuò)誤是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在可容的范圍內(nèi)允許公務(wù)員犯錯(cuò)，才能使之保持工作積極性和主動(dòng)性，而不是消極避責(zé)。首先，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是保護(hù)那些積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員，因此要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足引發(fā)的錯(cuò)誤、政策制度模糊引發(fā)的錯(cuò)誤、積極主動(dòng)作為引發(fā)的錯(cuò)誤等是可容的[9]。其次，為了使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制保持有效運(yùn)行，必須嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的運(yùn)行程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律制度為準(zhǔn)繩，這樣才能真正保證容錯(cuò)糾錯(cuò)的合理合法，真正落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

5.4 科學(xué)化問責(zé)制度，使問責(zé)更有針對(duì)性和實(shí)效性

盡管我國問責(zé)制一直在不斷完善，但在實(shí)際執(zhí)行中依然存在問題。只有建立更加規(guī)范科學(xué)、公正合理的問責(zé)制，才能使基層公務(wù)員不畏懼問責(zé)，減少消極避責(zé)行為，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，采取積極行為維護(hù)公共利益。

首先，使問責(zé)信息公開化，讓媒體和公眾對(duì)問責(zé)的過程更加了解，甚至讓媒體、專家和公眾參與到問責(zé)中來，以此來避免將責(zé)任不公正地分配給基層的情況，降低基層壓力[10]。其次，強(qiáng)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)細(xì)則建設(shè)，使問責(zé)有理有據(jù)，避免推卸責(zé)任、分散責(zé)任行為的發(fā)生，建設(shè)更具權(quán)威的問責(zé)法規(guī)，避免責(zé)任不清的混亂狀況。最后，改變結(jié)果導(dǎo)向的問責(zé)，問責(zé)不應(yīng)該是解除輿情危機(jī)的工具，問責(zé)更主要的目的是避免相同問題再次出現(xiàn)，是讓政府和官員更加重視某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)[11]，當(dāng)問責(zé)的目的是真正解決問題的時(shí)候，才能使基層公務(wù)員敢于擔(dān)責(zé)。

5.5 清晰權(quán)責(zé)劃分，切實(shí)做到為基層公務(wù)員減負(fù)

當(dāng)下基層公務(wù)員面對(duì)的工作數(shù)量和難度都有所增長，迫切需要有效措施來應(yīng)對(duì)，因此，要理順各基層的權(quán)責(zé)關(guān)系，列出具體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，政府推動(dòng)治理重心下移的同時(shí)，也要盡可能把資源、管理放給基層，使基層公務(wù)員有權(quán)有物，基層有多大的權(quán)力就承擔(dān)多大的職責(zé)，才能做到基層事情基層辦、基層事情有人辦?；鶎釉谧约旱臋?quán)責(zé)范圍內(nèi)做好自己該做的、能做的，既能保證工作效率，又是對(duì)基層的一種減負(fù)。2019年作為“基層減負(fù)年”，國家和政府意識(shí)到了基層公務(wù)員的沉重負(fù)擔(dān)，因此，采取措施切實(shí)做到對(duì)基層減負(fù)，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

6 結(jié)語

新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也提出了新的要求。面對(duì)當(dāng)下避責(zé)現(xiàn)象的蔓延，如何調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性意義重大，值得深思?；鶎庸珓?wù)員行為復(fù)雜且多樣，盡管存在不作為、形式主義、逃避責(zé)任的現(xiàn)象，但主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、積極作為仍是當(dāng)前基層公務(wù)員的主流行為。因此，應(yīng)針對(duì)基層公務(wù)員的具體避責(zé)表現(xiàn)實(shí)施有效對(duì)策，減少消極不作為的避責(zé)現(xiàn)象，鼓勵(lì)主動(dòng)作為，營造新時(shí)代基層負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>