國家審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中具有獨(dú)特作用。然而，如何界定系統(tǒng)的國家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理的理論框架，進(jìn)一步引導(dǎo)國家審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用卻較少引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的重視。因此，本文擬從審計(jì)目標(biāo)、主體與客體、審計(jì)模式與方法、審計(jì)報(bào)告與公告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與整改機(jī)制等多角度提出國家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理的理論框架，希望為提升國家審計(jì)在腐敗治理中的效率和效果提供建議和思考。

一、明確腐敗審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)組織要達(dá)到的預(yù)期成果，體現(xiàn)了審計(jì)行為最終的境界或目的。腐敗審計(jì)理論框架的設(shè)計(jì)，首先要明確腐敗審計(jì)目標(biāo)是什么，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映黨和政府以及社會(huì)公眾對腐敗審計(jì)的期望要求。追溯國家審計(jì)近四十年的變化，國家審計(jì)的使命一直都圍繞著國家改革的需要而不斷變化，由規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、健全宏觀管理機(jī)制、權(quán)力制約、服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)一直演進(jìn)到推動(dòng)完善國家治理。黨的十八屆三中全會(huì)定位全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。現(xiàn)階段國家審計(jì)的改革方向就是建立與國家治理現(xiàn)代化相適宜的國家審計(jì)體制與制度。

從新中國成立到現(xiàn)在，黨和政府一直在積極探索適合我國國情的腐敗治理模式，先后采用了運(yùn)動(dòng)型反腐、權(quán)力型反腐、制度型反腐、體系型反腐和全面型反腐這五種腐敗治理模式，每一種腐敗治理模式都有其鮮明的階段性、政治性、歷史性和規(guī)律性。黨的十八大以來，中央持續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，并將“全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”納入戰(zhàn)略布局。十八屆四中全會(huì)通過的《依法治國重大決定》中特別強(qiáng)調(diào)，“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”黨的十九大指出，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我黨面臨的最大威脅”，同時(shí)提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標(biāo)。

結(jié)合國家審計(jì)改革的目標(biāo)以及黨和政府對腐敗治理的要求，本文認(rèn)為腐敗審計(jì)的目標(biāo)是持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化反腐，真正建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效腐敗治理機(jī)制。在推進(jìn)國家治理的階段，國家審計(jì)作為用權(quán)力制約權(quán)力的制度安排，一方面通過揭露和懲處腐敗問題發(fā)揮查錯(cuò)防弊的基本監(jiān)督功能；另一方面通過揭露體制機(jī)制的根本問題，提出相關(guān)完善方案，從而預(yù)防腐敗的再次發(fā)生。

二、定位腐敗審計(jì)主體與客體

《憲法》明確指出了我國國家審計(jì)具有監(jiān)督的職能。2006年《審計(jì)法》和2010年《審計(jì)法實(shí)施條例》明確了國家審計(jì)的目標(biāo)包括腐敗治理與廉政建設(shè)，并指出國家審計(jì)具有申請權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和處理處罰權(quán)。此外，《審計(jì)法》還賦予國家審計(jì)部門兩項(xiàng)建議權(quán)：建議糾正違法規(guī)定權(quán)和給予行政處分權(quán)。審計(jì)署還與公安部、最高人民檢察院、中紀(jì)委、監(jiān)察部建立了腐敗案件移送制度，這些制度為國家廉政體系各部門之間的協(xié)調(diào)提供了具體機(jī)制與辦法。2010年的《國家審計(jì)準(zhǔn)則》也強(qiáng)調(diào)，“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，充分關(guān)注可能存在的重大違法行為”，還需要“評估被審計(jì)單位和相關(guān)人員實(shí)施重大違法行為的動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、后果和違法構(gòu)成。”

從我國腐敗治理體系的發(fā)展來看，已經(jīng)形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、群眾參與和支持”的具有中國特色的國家腐敗治理體系。國家審計(jì)憑借其獨(dú)立性、全面性、專業(yè)性、時(shí)效性和協(xié)調(diào)性在國家腐敗治理體系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，并通過“事前預(yù)防：形成不想腐的保障機(jī)制”、“事中揭露：形成不能腐的防范機(jī)制”和“事后追責(zé)：形成不敢腐的懲戒機(jī)制”三條路徑來推動(dòng)腐敗治理與廉政建設(shè)。結(jié)合國家審計(jì)的法定職責(zé)以及在國家腐敗治理體系中的獨(dú)特作用，我們認(rèn)為，腐敗審計(jì)的主體是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級國家審計(jì)部門。

從國家審計(jì)發(fā)展歷程來看，國家審計(jì)隨著國家改革的需要而不斷調(diào)整其審計(jì)范圍。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出將國家審計(jì)監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，并提出國家審計(jì)全覆蓋的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對國家審計(jì)全覆蓋作出了更具體的規(guī)定：不僅包括國家重大政策落實(shí)情況的審計(jì)，也包括對公共資金、國有資產(chǎn)和資源的審計(jì)，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)和資源的部門、單位和個(gè)人，都要接受國家審計(jì)。結(jié)合國家審計(jì)全覆蓋和腐敗審計(jì)的共同要求，本文認(rèn)為，腐敗審計(jì)是國家審計(jì)部門對所有行使公權(quán)力的公職人員的腐敗跡象與行為進(jìn)行的審計(jì)。這里的公職人員一般是指國務(wù)院各部門與地方各級人民政府及其各部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)里面，在管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源中擁有公權(quán)力的個(gè)人，也是國家腐敗審計(jì)的客體。

三、拓展腐敗審計(jì)模式

（一）綜合審計(jì)模式

從目前國家審計(jì)部門實(shí)際執(zhí)行的審計(jì)業(yè)務(wù)來看，很少單獨(dú)實(shí)施腐敗審計(jì)業(yè)務(wù)，主要原因有三。第一，腐敗的定性很復(fù)雜，其定性一般涉及到紀(jì)檢監(jiān)察部門與司法部門。第二，國家審計(jì)部門偵查手段和權(quán)限有限，更多的是通過對被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流、資金流、物資流、信息流的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)可能的重大違法違紀(jì)的線索或涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線索，并將這些線索移交給相關(guān)部門，這是國家審計(jì)腐敗治理的最直接和有力的手段。第三，單獨(dú)的腐敗審計(jì)立項(xiàng)，會(huì)引發(fā)被審計(jì)單位的猜測與領(lǐng)導(dǎo)的不配合。

在現(xiàn)有的國家審計(jì)目標(biāo)、權(quán)限與能力的背景下，國家審計(jì)部門可以創(chuàng)新腐敗審計(jì)組織方式，將腐敗審計(jì)目標(biāo)融入財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大政策的跟蹤審計(jì)、生態(tài)環(huán)境審計(jì)以及民生審計(jì)等不同類型的審計(jì)業(yè)務(wù)中。一方面通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大政策的跟蹤審計(jì)、生態(tài)環(huán)境以及民生審計(jì)等，揭露和懲處可能發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，發(fā)揮查錯(cuò)防弊的基本監(jiān)督功能；另一方面通過揭露體制機(jī)制的根本問題，提出相關(guān)完善方案，從而預(yù)防腐敗的再次發(fā)生。這種綜合審計(jì)的方式實(shí)質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)可靠性、合規(guī)性和績效性的基礎(chǔ)上完成反腐敗的目標(biāo)。

（二）合作審計(jì)模式

腐敗問題涉及范圍的廣泛性和關(guān)聯(lián)性，決定了審計(jì)過程中要采取合作審計(jì)模式。主要包括以下幾種形式：一是不同級別審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的合作，如對跨級的腐敗審計(jì)項(xiàng)目，由高級別審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分別向上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府致送審計(jì)報(bào)告，下級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施分配安排的具體審計(jì)任務(wù)，編制本級的審計(jì)結(jié)果和意見；二是不同區(qū)域同一級別審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的合作，如對跨行政區(qū)域的腐敗審計(jì)項(xiàng)目，通過成立審計(jì)項(xiàng)目工作小組，共同討論確定審計(jì)執(zhí)行策略和程序，審計(jì)結(jié)束后由工作小組共同編制審計(jì)報(bào)告致送上一級審計(jì)機(jī)關(guān)和所在地區(qū)政府；三是不同審計(jì)主體（國家審計(jì)、注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)）之間的合作，審計(jì)客體可能會(huì)受到不同審計(jì)主體的審計(jì)，不同審計(jì)主體還會(huì)對同一腐敗主體出具審計(jì)報(bào)告，因此不同審計(jì)主體之間要加強(qiáng)交流合作，充分利用審計(jì)結(jié)果，形成統(tǒng)一的結(jié)論。

（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式

注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則規(guī)定，注冊會(huì)計(jì)師必須實(shí)施專門程序以取得對被審計(jì)單位與環(huán)境更深入廣泛的了解。在了解的基礎(chǔ)上，還必須對重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果與后續(xù)審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間與范圍緊密聯(lián)系起來，這樣后續(xù)的審計(jì)程序性才更有針對性。同樣，國家審計(jì)人員在進(jìn)行腐敗審計(jì)時(shí)，也需要密切關(guān)注引發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的可能領(lǐng)域，將腐敗審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞識別評估出的可能腐敗風(fēng)險(xiǎn)制定審計(jì)計(jì)劃與審計(jì)程序，優(yōu)化配置審計(jì)資源，以最大可能識別腐敗線索與問題。

四、完善腐敗審計(jì)報(bào)告和公告制度

（一）定期向中央和地方審計(jì)委員會(huì)報(bào)告腐敗審計(jì)結(jié)果

國家審計(jì)部門應(yīng)把定期向中央和地方審計(jì)委員會(huì)報(bào)告腐敗審計(jì)結(jié)果作為一項(xiàng)制度安排，獲取中央和地方審計(jì)委員會(huì)對腐敗審計(jì)工作的理解與支持，消除腐敗審計(jì)監(jiān)督空白，減少腐敗治理隱性障礙，為國家審計(jì)腐敗治理創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（二）增加向本級政府報(bào)告腐敗審計(jì)結(jié)果的頻次

一是要堅(jiān)持早啟動(dòng)、早溝通、早匯報(bào)，積極主動(dòng)向本級政府匯報(bào)腐敗審計(jì)結(jié)果，掌握腐敗審計(jì)工作的主動(dòng)權(quán)；二是要堅(jiān)持“腐敗審計(jì)報(bào)告全覆蓋”原則，凡是腐敗審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，做到應(yīng)反映盡反映；三是探索按季度向本級政府匯報(bào)腐敗審計(jì)結(jié)果機(jī)制，充分利用腐敗審計(jì)綜合報(bào)告、腐敗審計(jì)專題報(bào)告、腐敗審計(jì)要情等形式，按照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期向政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)腐敗審計(jì)結(jié)果。

（三）強(qiáng)制向社會(huì)公眾披露腐敗審計(jì)結(jié)果

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，腐敗審計(jì)報(bào)告的披露應(yīng)當(dāng)從“可以”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)”，“選答題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨卮痤}”，堅(jiān)持“公告是常態(tài)，不公告是例外”的原則，從而保障社會(huì)公眾對腐敗審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（四）優(yōu)化腐敗審計(jì)結(jié)果公布方式

第一，腐敗審計(jì)公告表達(dá)要通俗易懂。腐敗審計(jì)涉及資金、資產(chǎn)、資源多個(gè)方面，可能涉及國家重大政策的執(zhí)行，也可能涉及到很多專業(yè)術(shù)語，應(yīng)盡量加以詳盡解釋。第二，腐敗審計(jì)公告平臺(tái)盡量多樣化。搭建政府腐敗審計(jì)與社會(huì)公眾、新聞媒體的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)結(jié)果的社會(huì)公眾共享與運(yùn)用的最大化。除了擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)公告披露的途徑，還應(yīng)采用非網(wǎng)絡(luò)工具，比如在社區(qū)、小區(qū)公開欄張貼腐敗審計(jì)公告，或者向有關(guān)部門郵寄腐敗審計(jì)公告。第三，腐敗審計(jì)公告披露時(shí)間要及時(shí)。由于腐敗審計(jì)相對復(fù)雜，涉及部門多，牽涉很多人的利益，腐敗審計(jì)報(bào)告簽署時(shí)間會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于審計(jì)期間，如果再延后對外披露，腐敗審計(jì)結(jié)果的影響力和威懾力會(huì)大大降低。

（五）推行腐敗審計(jì)問題整改結(jié)果的公開

一是要完善單項(xiàng)腐敗審計(jì)整改報(bào)告報(bào)送的機(jī)制，明確責(zé)任單位必須及時(shí)報(bào)送腐敗問題的整改情況；二是要通過會(huì)議、網(wǎng)站、微信公眾號等各種載體向相關(guān)部門和公眾通報(bào)整改結(jié)果；三是要及時(shí)跟蹤群眾輿論與訴求，收集分析群眾對腐敗審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況的具體想法，不斷完善腐敗審計(jì)整改制度規(guī)定。

五、健全腐敗審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

（一）完善腐敗審計(jì)線索移送機(jī)制

第一，切實(shí)增強(qiáng)國家審計(jì)部門對移送重大問題線索的認(rèn)識。移送線索的重要性在于：一是形勢需要。黨的十八大以來，黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，出臺(tái)了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定以及追責(zé)問責(zé)辦法，使“有腐必反、有貪必肅、有責(zé)必問、失責(zé)必究”成為現(xiàn)實(shí)要求。通過查處移送重大違紀(jì)違法問題或涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索，是政府腐敗治理最直接和有力的手段。二是法律規(guī)定。《審計(jì)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《審計(jì)法實(shí)施條例》都明確規(guī)定，被審計(jì)單位或個(gè)人若存在違反法律、行政法規(guī)等行為，國家審計(jì)部門應(yīng)提出給予處分的建議或者移送有關(guān)主管部門、司法機(jī)關(guān)等。三是職責(zé)所在。國家審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，雖然有權(quán)對公共資金、國有資產(chǎn)、資源以及與其管理相關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督，但受限于審計(jì)職能和手段，國家審計(jì)對審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度非常有限，只有將相關(guān)線索移送有關(guān)部門，才能真正保障腐敗審計(jì)監(jiān)督的效力。

第二，嚴(yán)格規(guī)范國家審計(jì)部門移送重大問題線索的具體行為。國家審計(jì)部門在移送線索前，必須收集充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，移送線索處理的依據(jù)也要適當(dāng)。國家審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，針對不同情況進(jìn)行不同的移送處理。首先，對于涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線索，應(yīng)移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)立案查處；涉嫌貪污賄賂、瀆職以及利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪等職務(wù)犯罪案件，移送檢察機(jī)關(guān)查處；涉嫌破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)查處。其次，對于違反黨紀(jì)政紀(jì)，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，應(yīng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。最后，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，但審計(jì)機(jī)關(guān)對該行為又無行政處罰權(quán)限的，依規(guī)應(yīng)由具有執(zhí)法主體資格的相關(guān)主管部門進(jìn)行通報(bào)批評、警告、沒收違法所得或罰款等行政處罰的，應(yīng)移送相關(guān)主管部門查處。

第三，制定國家審計(jì)部門移送重大問題線索的具體措施。一是建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。線索移送處理，并不是國家審計(jì)部門單方面的工作，涉及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)主管部門。因此，需要健全國家審計(jì)部門與其他部門的信息共享、線索移送、案件協(xié)查、情況反饋等工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成腐敗治理工作合力。二是制定國家審計(jì)移送重大問題線索的具體考核制度。國家審計(jì)能否發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索，最能體現(xiàn)國家審計(jì)的質(zhì)量以及國家審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。因此，國家審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將移送腐敗線索納入國家審計(jì)人員的年終考核、優(yōu)秀審計(jì)干部考核以及精品審計(jì)項(xiàng)目評選。三是加大國家審計(jì)線索移送的公告力度。線索移送公告，不僅展示了國家審計(jì)腐敗治理的成果，也有利于移送后的查處和整改落實(shí)。

（二）完善腐敗審計(jì)結(jié)果運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度

第一，組建腐敗審計(jì)結(jié)果運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議小組，具體包括國家審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安以及其他主管單位。國家審計(jì)部門在保守國家秘密與商業(yè)秘密的前提下，向聯(lián)席會(huì)議小組報(bào)告腐敗審計(jì)情況，使黨委、政府及有關(guān)部門及時(shí)了解腐敗漏洞。在黨委、政府的推動(dòng)下，聯(lián)席會(huì)議小組各部門從自身角度判斷審計(jì)結(jié)果該如何運(yùn)用，把國家審計(jì)部門的監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)檢部門的檢查、追責(zé)、問責(zé)緊密結(jié)合起來，并將腐敗審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況及時(shí)反饋給黨委、政府和相關(guān)部門，共同落實(shí)腐敗審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

第二，建立腐敗案件線索共享機(jī)制。司法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的線索，但缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的查證能力；而國家審計(jì)部門在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，也可能發(fā)現(xiàn)大量涉案線索，但又缺乏有效的偵破手段。因此，在腐敗審計(jì)聯(lián)席會(huì)議上，國家審計(jì)部門要將腐敗審計(jì)情況、線索移交、案情協(xié)查、信息交流作為制度建設(shè)的重心。不僅要繼續(xù)完善審計(jì)線索移送機(jī)制查，對線索移送的時(shí)間、方式、標(biāo)準(zhǔn)予以明確；還要努力構(gòu)建腐敗線索查處合作的長效機(jī)制，使移送的案件線索件件有著落、事事有回音。

六、完善腐敗審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制

（一）健全國家審計(jì)部門與被審計(jì)單位整改落實(shí)績效考核機(jī)制

深化完善腐敗審計(jì)查出問題的整改落實(shí)機(jī)制，首先要從國家審計(jì)部門內(nèi)部入手，把腐敗審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況作為負(fù)責(zé)腐敗審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)組長以及主審人員的年終和項(xiàng)目考核事項(xiàng)，形成腐敗審計(jì)整改責(zé)任倒逼機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)整改工作跟蹤力度，切實(shí)提升腐敗審計(jì)查出問題的整改效果。“屢審屢犯”的最主要原因是被審計(jì)單位對整改問題不夠重視，因此，只有把腐敗審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況作為被審計(jì)單位績效目標(biāo)管理考核的范圍，才能預(yù)防與懲治腐敗。

（二）強(qiáng)化腐敗審計(jì)問題的追責(zé)問責(zé)措施

腐敗審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。針對已經(jīng)形成既定事實(shí)，且損失無法挽回的問題，絕對不能“下不為例”，一定要嚴(yán)格追究被審計(jì)單位及個(gè)人的責(zé)任。要“對事問責(zé)”與“對人問責(zé)”并重，既要處理事，還要處理人。黨委、政府、人大等問責(zé)主體，一定要各司其職，應(yīng)當(dāng)給與黨紀(jì)處分、行政處分或被人大罷免職務(wù)的，絕不能姑息遷就。如果觸犯法律法規(guī)并構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，不能讓違法違規(guī)者心存僥幸。

（三）完善腐敗審計(jì)問題的整改臺(tái)賬與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國家審計(jì)部門將腐敗審計(jì)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立整改臺(tái)賬，列出具體的問題清單。被審計(jì)單位應(yīng)向國家審計(jì)部門同時(shí)報(bào)送整改結(jié)果與整改清單。國家審計(jì)部門在檢查時(shí)將問題清單與整改清單逐一核對，只有積極整改并真正消除腐敗漏洞，才能將問題清單予以銷號；若被審計(jì)單位未能切實(shí)整改或者部分整改的，不能銷號，要徹查到底，督促落實(shí)。不斷完善“政府主導(dǎo)、部門落實(shí)、人大監(jiān)督、審計(jì)跟蹤”的整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)整改第一責(zé)任。繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大腐敗審計(jì)問題線索的查辦力度。強(qiáng)化腐敗審計(jì)問題整改在干部的選拔任用、年終考核以及財(cái)政資金的分配中的參考力度。