仇逸歐

（湖南廣播電視大學，湖南 長沙 410004）

貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，走好鄉(xiāng)村振興“第一步”的重要指導思想[1]。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則因地制宜地融入脫貧攻堅工作中，成為做出地方實踐成果的經驗和啟示[2]。不同于非貧困地區(qū)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提是全面脫貧、持續(xù)穩(wěn)定脫貧，但脫貧攻堅又要為鄉(xiāng)村振興打基礎，做準備。因而，雖然現階段的工作重心仍是集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但也要著眼未來，從現有自身條件出發(fā)，依照打好脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，合理規(guī)劃利用自身特色資源，因地制宜的將鄉(xiāng)村振興思想理論融入發(fā)展計劃，落實到實際行動中，統籌推進鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，不圖一時利益，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定堅實的理論、制度以及物質基礎。

1 穩(wěn)定脫貧長效機制的基本理論

1.1 社會主義本質論

消除貧困是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命[3]。中華人民共和國成立以來，共同富裕思想一直貫穿于歷代領導人的執(zhí)政理念中。鄧小平關于農村改革的思想是對馬克思反貧困理論的發(fā)展，為我國農村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略奠定了深遠影響、是最為堅實的理論和制度基礎。新時代，習近平關于扶貧的重要論述深刻把握和回答了新時期中國特色社會主義扶貧工作的重大理論和實踐問題，把中國特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界[4]。

1.2 貧困梯度漸進理論

根據貧困演化規(guī)律，在時空上會存在絕對貧困、貧困緩沖期和相對貧困三個階段的梯度漸進，尤其在進入相對貧困階段，對穩(wěn)定脫貧提出了更高的標準[5]。在新時代背景下，聯合國適時提出了2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，在議程中囊括了教育、產業(yè)發(fā)展等十七個目標，為實現新的目標發(fā)展，與世界各國共同努力營造更加繁榮美好的社會和自然環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的目標愈發(fā)凸顯出其重大意義。因此，進入2020 年后，我國扶貧方向也將轉向可行能力的提升和社會公平均等化。

2 農村貧困現狀的分析

2.1 從可持續(xù)生計角度分析

可持續(xù)生計角度的核心是從人群所處實際的角度來分析研判生計問題如何解決。深入研究來梳理目標地區(qū)情況，通過整合當地特色自然和人文資源，以確立本地居民自身發(fā)展意愿為前提，用活政策實現生計問題得以解決。在扶貧實際中發(fā)現，部分貧困人口缺乏主動性和積極性，等政府送政策，等聯系人送物資、資金，認為2020 年后自然就脫貧了；一些貧困戶自身努力不夠，靠著產業(yè)扶貧中專業(yè)大戶、專業(yè)公司的土地流轉費甚至小額信貸、產業(yè)風險基金入股收益脫貧；一些貧困戶認為，凡是國家的金錢、物資，不要白不要，甚至越多越好，個別貧困戶甚至只要現金，不要其他物品。

2.2 從可行能力角度分析

該理論的關鍵在于對人可能性的釋放和整合，它的核心是自由，是從人的角度實現各種可能性功能整合的自由。從社會角度看，收入低下只是具有工具性的意義，雖然具有一定的客觀性，但在評判上具有明顯的狹隘性，它否定了其他因素對于可行性能力自由的影響。事實上，收入與能力之間的聯系，當所處環(huán)境或者不同的社會單位甚至個人之間，都存在著相當的變量，絕對不是絕對的機械性概念。從可行性能力角度分析的意義在于從工具或手段轉向相關人對于目的的追求，并且賦予了實現目的途徑的自由。鑒于中國農村的扶貧開發(fā)工作一直具有較強的政府主導性，以政府為中心的扶貧政策、扶貧項目和扶貧資金等往往是扶貧工作能夠推進以及在多大程度上推進的決定因素，而作為主體性的貧困農民的自主意識和主體能力難以納入討論的中心。事實上，從扶貧政策和扶貧項目的實施過程和效果來看，貧困農民的參與與否、參與程度和參與能力往往成為一項重要的影響因素。

2.3 從脆弱性角度分析

農戶生產的脆弱性主要體現在外部因素和內部因素的相互作用。就外部因素而言，個人當面對不可預知的風險和沖擊時所產生的系列后果。而內部因素主要是指無防備的面對挑戰(zhàn)，對于外部的各種因素缺乏止損能力和應對機制。世界糧食計劃署從風險因素、抵御風險的能力、社會服務體系三個方面分析貧困人口脆弱性。該理論的意義在于透過核心本質確立當地貧困的深層次原因，為提出解決方案，進而在對地區(qū)整體規(guī)劃時研判未來發(fā)展趨勢提供參考依據。我國貧困人口集中生活在農村，以農業(yè)為主要生活來源，農產品收成的好壞極大程度受到天氣、生態(tài)環(huán)境等自然因素的制約，特別是對欠發(fā)達地區(qū)農民來說，一場突如其來的災害就會將其推向更加貧困的境地，災害頻發(fā)導致因災致貧、因災返貧人數居高不下。除了自然的影響，市場、技術以及資金也對貧困人口的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)、旅游業(yè)等扶貧產業(yè)帶來重大影響。

3 旅游扶貧發(fā)展論述

3.1 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展特點

在扶貧脫貧過程中，旅游產業(yè)扶貧成為貧困地區(qū)從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)扶貧”的重要選擇。旅游扶貧產業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展需要保持各地區(qū)的發(fā)展差異性，體現不同特色，突出各自優(yōu)勢；要運用市場規(guī)律選擇合適的扶貧產業(yè)，保持產業(yè)的市場適應性和競爭性；通過確立該地區(qū)旅游扶貧產業(yè)良性發(fā)展機制，確保旅游產業(yè)以及輻射的相關產業(yè)整體健康有序發(fā)展，帶動當地低收入人群持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.1.1 旅游扶貧產業(yè)的特色化與差異化

特色化就是指要因地制宜、深入挖掘本地特色的自然資源和文化資源等，探索契合本地實際的旅游發(fā)展模式，充分利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源?？茖W確定旅游特色產業(yè)，就是要科學分析貧困縣資源稟賦、市場空間、環(huán)境容量等，選準適合本地發(fā)展的模式[6]。差異性是指基于不同自然條件、社會條件和經濟條件基礎上，由于旅游產品差異、發(fā)展模式和市場選擇等因素形成的具有不完全可替代性的旅游產業(yè)類型。差異化旅游扶貧產業(yè)的不完全替代性保證了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，具有較強的市場競爭性。

3.1.2 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展的市場適應性和競爭性

堅持以市場需求為導向，充分運用信息條件，做好市場調查、前景預測，遵循市場規(guī)律，根據供求關系、價值規(guī)律和產業(yè)競爭理論發(fā)展。只有緊緊圍繞市場抓旅游產業(yè)發(fā)展才能降低風險，真正實現旅游扶貧的目標[7]。與市場相適應的同時，還要提升市場競爭力，為貧困地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢。只有擁有競爭力的旅游產品才能穩(wěn)定發(fā)展，為貧困群眾的增收提供持久動力。

3.1.3 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展的益貧性

貧困地區(qū)旅游扶貧產業(yè)的推進使貧困人口獲利大于其他人群，但在產業(yè)項目中存在“精英捕獲”的現象，即大量的項目和資金被非貧困人口經營獲得，貧困人口并未從中獲利，甚至受到一定程度的利益剝奪，以至反而加深其貧困程度?？梢哉f，旅游產業(yè)在減貧方面的成敗關鍵在于其益貧性，因此在確定旅游產業(yè)項目時，要看項目能不能切實有利于貧困人口和貧困村，要看利益分配機制是不是有利于減貧。

3.2 旅游扶貧發(fā)展過程中存在的風險

3.2.1 自然風險

在旅游產業(yè)開發(fā)與規(guī)劃過程中，不可避免地會出現一些不利于生態(tài)發(fā)展的負效應，對自然生態(tài)系統產生一定的環(huán)境脅迫和影響，具有一定的自然風險[8]。旅游產業(yè)的發(fā)展，可能破壞自然環(huán)境和過度消耗自然資源的，導致旅游產業(yè)發(fā)展有可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化的風險，甚至形成貧窮—開發(fā)—破壞—更貧窮的惡性循環(huán)。

3.2.2 市場風險

受到旅游產品供求關系及信息不完全等因素的影響，存在市場開發(fā)過程中同類旅游產品相互競爭導致旅游產業(yè)各主體遭受經濟損失的風險。各地大力發(fā)展旅游產業(yè)，特別是精準扶貧工作開展以來，自然資源及人文資源豐富的貧困地區(qū)將旅游扶貧作為當地經濟發(fā)展的重要抓手，而在產業(yè)規(guī)劃之初缺乏對本地特色的充分了解，使得各地旅游產業(yè)項目趨同，旅游者可選擇的旅游產品單一。大量的趨同產業(yè)會導致惡性競爭的經濟后果，加劇市場風險。由于貧困人口的底子薄，所以市場風險的承受能力也更弱。

3.2.3 技術風險

目前，旅游者對于旅游地的要求越來越高，當地旅游產業(yè)因為專業(yè)知識、技術標準缺乏，導致項目管理過程無法滿足旅游者對于旅游體驗的要求，從而引發(fā)的客流量減少和項目管理成本增加等問題給參與主體帶來損失的風險。每一個旅游產品的開發(fā)都對自然環(huán)境和當地社會經濟環(huán)境有較為嚴格的要求，旅游項目的管理都有具有的應用標準，如產業(yè)項目條件變化不能滿足其技術要求，則當地特色的旅游吸引力將不能顯現，其收益可能與預期的相去甚遠。

3.2.4 資金風險

資金風險主要是指旅游項目開發(fā)過程中，由于資金整合不到位，配置不精準、調度不及時、使用不規(guī)范等，導致無法實現項目預期目標的風險。旅游扶貧產業(yè)的開發(fā)必然需要大量的資金投入，政府投入在其中占主體和主導作用，同時設計社會投資和農戶自籌，這些不同渠道的資金都存在投入不足或不及時的風險。

3.3 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.3.1 貧困地區(qū)旅游投融資體系和公共服務設施不完善

貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)普遍存在直接投入較少、投融資渠道狹窄、投資機制單一、旅游公共服務設施建設比較凌亂等問題，景區(qū)交通網、停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套設施亟待提升，高品質的旅游資源價值不能發(fā)揮應有的旅游綜合效益[9]。

3.3.2 地方抓旅游扶貧的體制機制不能適應形勢發(fā)展

旅游業(yè)是一個關聯性和綜合性很強的行業(yè)，旅游扶貧需要多部門共同發(fā)力，將分散的資金集中使用，形成合力，但許多縣市的旅游扶貧工作僅靠旅游部門之力，沒有筑起旅游扶貧工作的聯合戰(zhàn)線。

3.3.3 貧困地區(qū)旅游專業(yè)人才匱乏

旅游發(fā)展需要專業(yè)的人才，旅游扶貧更需要復合型人才的保障[10]。一是農村空心化問題使得鄉(xiāng)村青壯年人才和技術人才外流，導致旅游扶貧的基礎人才嚴重匱乏。二是大中院校培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才與旅游扶貧所需要的復合型人才匹配不佳，造成現有旅游人才難以適應現實的需要。

4 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展相關對策建議

4.1 加強旅游扶貧行業(yè)示范帶動

以旅游扶貧示范縣和旅游扶貧示范村創(chuàng)建為抓手，集中推介、展示旅游扶貧做法和實際成效[11]。以“景區(qū)帶村”為重點，全面推廣“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+貧困農戶”“公司+貧困農戶”等旅游扶貧脫貧模式。

4.2 加大旅游扶貧資金投入

一是爭取更多的財政資金投入，并要聚焦貧困村鄉(xiāng)村旅游[12]。省級旅游產業(yè)發(fā)展專項資金向貧困地區(qū)精品旅游線路建設和重點扶貧項目傾斜。二是做好招商引資，特別是要引入投資經營主體參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是撬動金融資本參與，協調國家政策性銀行，研究出臺金融參與旅游扶貧工作試點意見。促進金融機構與相關企業(yè)、縣市區(qū)的對接，推介旅游扶貧重點項目，推動旅游扶貧重點項目建設。

4.3 加強旅游扶貧公共服務設施建設

充分體現旅游產業(yè)軸向輻射整合效應，推進“廁所革命”為主的公共服務設施建設，加大對旅游公路、停車場、游客服務中心、旅游廁所、標志標識和旅游資訊等公共服務設施及旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等接待服務設施的建設力度。

4.4 加強旅游扶貧人才隊伍建設

把旅游扶貧與旅游扶智結合起來，整合高校和科研單位的人才資源，引進國內外智庫和專家團隊，參與旅游扶貧培訓指導和智力服務。以旅游扶貧重點村村官、致富帶頭人、旅游經營業(yè)主和從業(yè)人員為重點，分級分類開展旅游培訓，提高自身素質和能力，促進旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶貧，提高旅游扶貧治貧水平[13]。

5 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展的重要意義及未來發(fā)展方向預判

5.1 旅游扶貧產業(yè)發(fā)展的重要意義

5.1.1 為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供基礎前提

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。旅游能夠通過利用當地的特色資源稟賦形成能夠被市場認可的特色產業(yè)，并且通過輻射效用形成產業(yè)群，為當地貧困人群提供穩(wěn)定增收。旅游產業(yè)興旺，農民收入就能穩(wěn)定增長，沒有產業(yè)的發(fā)展，就沒有農村生產力的進步，沒有農民的持久、深層、源頭的富裕，也就沒有農村發(fā)展、改善、變美的根本支撐[14]。

5.1.2 促進人才、文化、生態(tài)、組織等全方位振興的實現

旅游產業(yè)在發(fā)展過程中能推動當地相關產業(yè)轉型升級，培育出一批有文化、會經營、善管理的新型職業(yè)農民隊伍，同時激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，即新時代現代農民新生代[15]。2020 年以后，相對貧困問題很可能是制約鄉(xiāng)村振興速度和效果的關鍵性因素，尤其是會影響農村的社會公平。旅游產業(yè)在很大程度上能夠解決相對貧困所帶來的社會問題，通過發(fā)展探索能夠形成緩解相對貧困的制度框架。通過大力發(fā)展旅游產業(yè)解決相對貧困問題，提高和加速鄉(xiāng)村振興的速度和效果，確保鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現[16]。

5.2 旅游扶貧產業(yè)未來發(fā)展方向預判

5.2.1 特色化和差異化將會更加明顯

在未來的市場競爭中，由于貧困地區(qū)自然環(huán)境條件的改善，社會保障和公共服務均等化程度的提升，旅游扶貧產業(yè)的實力也將不斷增強。不同地區(qū)的產業(yè)基礎、條件和規(guī)模等情況各不相同，只有旅游扶貧產業(yè)特色化和差異化，才能獲得較好的扶貧效果。旅游扶貧產業(yè)的特色化和差異化主要體現在旅游產業(yè)創(chuàng)新、旅游產品創(chuàng)新、旅游項目管理創(chuàng)新、旅游扶貧模式創(chuàng)新等。旅游扶貧產業(yè)的差異性正式產業(yè)特色化的基礎，集中力量扶持特色優(yōu)勢產業(yè)，形成旅游產業(yè)品牌優(yōu)勢，形成區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.2.2 更加重視旅游項目質量和水平

實踐證明，單一型、資源產品型的扶貧產業(yè)難以達到穩(wěn)定長效的增收效果，只有多形式多層次延伸旅游產業(yè)鏈及強化產業(yè)融合，才能提升旅游扶貧產業(yè)的質量和水平。旅游產業(yè)扶貧的核心是提高貧困人口的參與度和獲得感，獲得可持續(xù)性收益。建立有效的利益捆綁機制和共享機制則是未來提升扶貧水平的關鍵和保障[17]。