徐 進(jìn)

（1.甘肅政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州，730070；2.云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明，650504）

一、問題的提出

自19世紀(jì)80年代世界現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立以來，一國(guó)或地區(qū)的福利治理實(shí)踐主要以兩類理論作為指導(dǎo)：一是福利治理宏觀理論；二是福利治理微觀理論。前者如自由主義，保守主義，社會(huì)民主主義，社會(huì)改良主義，再分配主義，家庭主義或儒教主義，威權(quán)主義或國(guó)家中心主義，生產(chǎn)主義，發(fā)展主義，等等；后者如費(fèi)邊主義，六個(gè)扣除理論，第三條道路，分配正義，福利多元主義，積極福利，社會(huì)投資型國(guó)家，社會(huì)保障社會(huì)化，適度社會(huì)保障，等等。事實(shí)上，無論選擇以上哪一類福利治理宏觀理論或哪幾種福利治理微觀理論來指導(dǎo)一國(guó)或地區(qū)的福利治理實(shí)踐，均取決于該國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至福利治理實(shí)際，其中：福利治理宏觀理論關(guān)乎一國(guó)或地區(qū)福利治理實(shí)踐的總體發(fā)展方向；福利治理微觀理論涉及一國(guó)或地區(qū)福利治理實(shí)踐的具體發(fā)展進(jìn)路。

1951年2月26日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生，同時(shí)開啟了中國(guó)福利治理的宏大征程。自此以降，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障在經(jīng)歷國(guó)家保障和社會(huì)保障兩大發(fā)展時(shí)期之后，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，跨入新時(shí)代社會(huì)保障時(shí)期，亦即新時(shí)代福利治理時(shí)期①徐進(jìn).中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障責(zé)任論綱[J].社會(huì)福利（理論版）,2019（10）:8-11。。其中，在福利治理的中國(guó)語境下，家庭主義、威權(quán)主義或國(guó)家中心主義成為改革開放之前（1951—1977）指導(dǎo)中國(guó)福利治理實(shí)踐的兩大宏觀理論；改革開放之后（1978—2017），指導(dǎo)中國(guó)福利治理實(shí)踐的宏觀理論主要是“生產(chǎn)主義”，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壓倒一切的，社會(huì)政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從屬于經(jīng)濟(jì)政策”①林閩鋼,吳小芳.代際分化視角下的東亞福利體制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2010（05）:181-193。，亦即“發(fā)展是硬道理”，福利治理扮演著為國(guó)有企業(yè)改革甚或經(jīng)濟(jì)體制改革配套的角色②徐進(jìn).中國(guó)社會(huì)保障70年:制度演進(jìn)、理念變遷、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2019（06）:112-128。。

黨的十九大報(bào)告作出了一項(xiàng)重大政治判斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾業(yè)已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾③徐進(jìn).新時(shí)代社會(huì)主要矛盾與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展[J].社會(huì)福利（理論版）,2019（06）:3-9。。與此同時(shí)，社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的美好福祉需要和社會(huì)保障不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為新時(shí)代福利治理實(shí)現(xiàn)“良好治理”的關(guān)鍵性制約因素。在中國(guó)坐擁世界最大規(guī)模社會(huì)保障體系、建有國(guó)別特色社會(huì)保障理論體系、形成獨(dú)特社會(huì)保障制度模式以及全體社會(huì)成員的獲得感幸福感安全感得以日漸加強(qiáng)的新時(shí)代，社會(huì)保障不平衡不充分發(fā)展的系列問題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻、復(fù)雜而顯性，繼續(xù)堅(jiān)持以中國(guó)語境的“生產(chǎn)主義”作為指導(dǎo)中國(guó)福利治理實(shí)踐的主要宏觀理論，逐漸變得失之狹隘④徐進(jìn).中國(guó)社會(huì)保障70年:制度演進(jìn)、理念變遷、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2019（06）:112-128。。故而，亟需將改革開放之后中國(guó)福利治理實(shí)踐一貫遵循的中國(guó)語境的“生產(chǎn)主義”這一宏觀理論加以揚(yáng)棄，使之適時(shí)轉(zhuǎn)向至中國(guó)語境的“發(fā)展主義”，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)福利治理核心理念從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變，緩解國(guó)家公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出壓力，激發(fā)廣大社會(huì)成員從事社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)服務(wù)的能動(dòng)性，以助力中國(guó)特色福利社會(huì)之構(gòu)建。其中，“發(fā)展主義”意指“發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是社會(huì)與人的共同發(fā)展”，即“以人為本”⑤彭翔,徐愛軍.東亞福利體制與中國(guó)醫(yī)療保障制度分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2011（02）:164-168。。

二、生產(chǎn)主義與發(fā)展主義：不同發(fā)展導(dǎo)向的福利治理理論

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展導(dǎo)向，往往與一國(guó)政府具體采用的福利治理理論存在緊密關(guān)聯(lián)。雖然一國(guó)或地區(qū)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度模式存在差異，但是政府責(zé)任無疑是該國(guó)或地區(qū)福利治理的應(yīng)然責(zé)任和最終責(zé)任，扮演著“最后的出場(chǎng)者”角色，體現(xiàn)在：以“再分配主義”和“分配正義”為基本理論，以“給予每位社會(huì)成員以其應(yīng)得”為具體理念，通過公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出，一國(guó)或地區(qū)政府在社會(huì)各階層以及社會(huì)各成員之間實(shí)施國(guó)民收入再分配，以增進(jìn)國(guó)民整體福祉，捍衛(wèi)社會(huì)公正，維護(hù)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益。事實(shí)上，政府責(zé)任只能是有限責(zé)任，即對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在社會(huì)各階層以及社會(huì)各成員之間進(jìn)行適度性優(yōu)化配置，以盡量降低社會(huì)不公平的程度，不宜也不能將“實(shí)現(xiàn)真正的完全意義上的社會(huì)公平”作為政府的直接性當(dāng)然責(zé)任。然而，政府責(zé)任同時(shí)兼?zhèn)涞挠邢扌院屯卣剐詢纱髢?nèi)在屬性，決定了公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出存在直接性的消費(fèi)性支出和間接性的投資性支出兩大具體方式：從拱衛(wèi)社會(huì)公平與社會(huì)正義的角度來看，前者具有明顯的補(bǔ)償性功能，后者充滿了可持續(xù)性特質(zhì)，從而有力回應(yīng)了“生產(chǎn)主義”與“發(fā)展主義”兩大福利治理理論的核心區(qū)別。

（一）生產(chǎn)主義及其中國(guó)語境

“生產(chǎn)主義”理論發(fā)軔于Holliday 對(duì)“東亞福利體制”的界定，形成于西方眾多學(xué)者對(duì)“生產(chǎn)主義社會(huì)政策”的持續(xù)關(guān)注和熱烈討論，成為改革開放以來指導(dǎo)中國(guó)福利治理實(shí)踐的主要宏觀理論。

“生產(chǎn)主義”理論認(rèn)為，社會(huì)保障發(fā)展具有為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的導(dǎo)向⑥林卡,趙懷娟.論生產(chǎn)型社會(huì)政策和發(fā)展型社會(huì)政策的差異和意蘊(yùn)[J].社會(huì)保障研究,2009（01）:15-26。；社會(huì)保障政策是單純依賴公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的消費(fèi)性社會(huì)政策；社會(huì)保障是國(guó)家實(shí)施社會(huì)管理與控制的載體；社會(huì)保障發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以增進(jìn)國(guó)民福祉，“沒有發(fā)展就沒有福利”；福利政策是經(jīng)濟(jì)政策的附屬，福利政策研究是經(jīng)濟(jì)政策研究的重要子課題⑦萬國(guó)威,劉夢(mèng)云.“東亞福利體制”的內(nèi)在統(tǒng)一性——以東亞六個(gè)國(guó)家和地區(qū)為例[J].人口與經(jīng)濟(jì),2011（01）:1-9。；等等。

在對(duì)“生產(chǎn)主義”理論的持續(xù)關(guān)注和熱烈討論過程中，東亞福利體制的特點(diǎn)也在學(xué)理上得到了較為明確的總結(jié)。Holliday 和Lee 等學(xué)者指出，東亞福利體制與福利國(guó)家體制存在根本性區(qū)別，其主要特點(diǎn)有：公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度較低，社會(huì)保障政策附庸于經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)福利國(guó)家體制理念持批評(píng)態(tài)度，國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)保障運(yùn)行，社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄，家庭保障是社會(huì)保障體系的中心①林卡,趙懷娟.論生產(chǎn)型社會(huì)政策和發(fā)展型社會(huì)政策的差異和意蘊(yùn)[J].社會(huì)保障研究,2009（01）:15-26。，以及政府強(qiáng)有力的干預(yù)社會(huì)保障發(fā)展，分層化的社會(huì)保障待遇②席恒,田宋.合作收益視角下的東亞社會(huì)保障模式[J].山東社會(huì)科學(xué),2017（07）:97-102.，等等。

任何理論的發(fā)軔、形成與發(fā)展，都必然會(huì)經(jīng)歷來自學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)鳴、爭(zhēng)議甚至非議，“生產(chǎn)主義”福利治理理論也不例外。許多西方學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)物質(zhì)資源或財(cái)富從生產(chǎn)領(lǐng)域向非生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，定然會(huì)影響社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的有效進(jìn)行，從而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在西方諸多國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)保障被詆毀為“導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的罪魁禍?zhǔn)住雹酆哪?論發(fā)展型社會(huì)政策的基本特征[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2017（05）:108-113。。

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)福利治理邁進(jìn)了大發(fā)展時(shí)期。在尊重本國(guó)福利治理實(shí)際的基礎(chǔ)上，“生產(chǎn)主義”福利治理理論中國(guó)化進(jìn)程得以有序推進(jìn)，經(jīng)過科學(xué)吸收和合理完善，形成了具有中國(guó)語境的福利治理系列理念，如立法先行、國(guó)家負(fù)責(zé)、公平正義、家庭保障、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、剛性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)福利性、社會(huì)化、普遍性與選擇性相結(jié)合、適度保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)保障等④徐進(jìn).中國(guó)社會(huì)保障70年:制度演進(jìn)、理念變遷、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2019（06）:112-128。。

因此，產(chǎn)生于西方社會(huì)的“生產(chǎn)主義”福利治理宏觀理論之中國(guó)化進(jìn)程是一個(gè)逐步被揚(yáng)棄的過程，經(jīng)過理論與實(shí)踐之多輪回合的較量與呼應(yīng)，最終形成了中國(guó)語境的“生產(chǎn)主義”福利治理宏觀理論。所謂“揚(yáng)棄”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：逐步舍棄“福利政策是經(jīng)濟(jì)政策的附屬”或者“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，轉(zhuǎn)而秉持“經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平并重”理念；逐步舍棄“政府強(qiáng)有力的干預(yù)社會(huì)保障發(fā)展”理念或“國(guó)家保障”理念，轉(zhuǎn)而秉持“社會(huì)保障社會(huì)化”理念；有效吸收“社會(huì)保障是國(guó)家實(shí)施社會(huì)管理與控制的載體”“社會(huì)保障發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以增進(jìn)國(guó)民福祉”等理念，依托“發(fā)展是硬道理”“社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”“社會(huì)保障是國(guó)家安全網(wǎng)和社會(huì)穩(wěn)定器”等國(guó)家治理方略，積極推進(jìn)中國(guó)福利治理實(shí)踐。

（二）發(fā)展主義及其中國(guó)語境

20世紀(jì)80年代，Midgley 基于對(duì)南非等國(guó)家福利治理經(jīng)驗(yàn)的聚焦和提煉，提出了“發(fā)展型社會(huì)政策”福利體制建構(gòu)理念，即“發(fā)展主義”，用以闡述不發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家福利體制之特征?！鞍l(fā)展主義”福利治理宏觀理論認(rèn)為，“發(fā)展”的要義極為豐富，至少包括增進(jìn)人力資本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平，改善國(guó)民生活環(huán)境，提高勞動(dòng)者生存競(jìng)爭(zhēng)能力，提升國(guó)民的社會(huì)參與度等多個(gè)方面。同時(shí)，在對(duì)“發(fā)展”要義加以系統(tǒng)剖析的基礎(chǔ)上，Midgley 與其他學(xué)者一道提出了包括社會(huì)保障政策在內(nèi)的系列社會(huì)政策發(fā)展主張和增進(jìn)國(guó)民福祉的系列要求，如社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合并協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增進(jìn)與國(guó)民福祉水平的提升同步發(fā)展，福利治理是“以人為本”的發(fā)展，提倡積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，主張實(shí)施兼具投資取向和效益導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)政策，社會(huì)保障政策公共財(cái)政支出不宜僅限于消費(fèi)性取向還應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)，等等⑤林卡,趙懷娟.論生產(chǎn)型社會(huì)政策和發(fā)展型社會(huì)政策的差異和意蘊(yùn)[J].社會(huì)保障研究,2009（01）:15-26。。因此，“發(fā)展主義”福利治理宏觀理論十分重視國(guó)家公共財(cái)政投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民生活質(zhì)量改善三者之間的聯(lián)同協(xié)作共贏關(guān)系之構(gòu)建這一國(guó)家與社會(huì)重大課題的研究與探索。

在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，加之新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的宏觀干擾和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的強(qiáng)力推動(dòng)，致使社會(huì)保障不平衡充分發(fā)展的系列問題逐漸得以顯性化乃至復(fù)雜化⑥徐進(jìn).社會(huì)保障助力鄉(xiāng)村振興:功能定位、現(xiàn)實(shí)困境、邏輯進(jìn)路[J].社會(huì)福利（理論版）,2020（03）:42-45。，從而引起學(xué)術(shù)界、黨和國(guó)家的高度重視和全面深入研判?；诖耍笇?dǎo)中國(guó)福利治理實(shí)踐的主要宏觀理論開始從“生產(chǎn)主義”向“發(fā)展主義”轉(zhuǎn)變，以人為本、全民保障、以人民為中心的發(fā)展、互助共濟(jì)、社會(huì)性、網(wǎng)絡(luò)治理（多元合作共治）、共建共享等福利治理理念逐步納入中國(guó)語境的福利治理理念體系⑦徐進(jìn).中國(guó)福利治理的理論認(rèn)知:概念界定與理念取向[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019（05）:42-46。，漸漸對(duì)新時(shí)代福利治理實(shí)踐發(fā)揮著十分重要的理論指導(dǎo)作用，中國(guó)福利治理“發(fā)展主義”發(fā)展導(dǎo)向得以初步形塑。

事實(shí)上，中國(guó)語境的“發(fā)展主義”福利治理宏觀理論之形塑，是一個(gè)潛移默化的發(fā)展過程。在此過程中，“全民保障”“以人為本”“以人為中心的發(fā)展”“共建共享”等治國(guó)方略扮演著十分重要的角色，逐漸成為中國(guó)語境的“發(fā)展主義”福利治理宏觀理論的核心構(gòu)成理念：全民保障，指的是國(guó)家或社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員的福祉負(fù)有“應(yīng)保盡?！钡呢?zé)任，而福祉“覆蓋全民”才是中國(guó)福利治理的依歸；以人為本和以人民為中心的發(fā)展，意指“促進(jìn)人的全面發(fā)展”以及“全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕”的福利治理“中國(guó)夢(mèng)”；共建共享，說的是“中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)”的福利治理“總進(jìn)程”和“總目標(biāo)”。

三、構(gòu)建中國(guó)福利社會(huì)：發(fā)展主義揚(yáng)棄生產(chǎn)主義

基于改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，“美麗中國(guó)”建設(shè)的迫切召喚，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的宏觀干擾，“三農(nóng)問題”的日漸凸顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的磅礴發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的沖刺攻關(guān)，以及新時(shí)代社會(huì)保障治理困境的愈發(fā)顯性等中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中國(guó)福利治理的系列實(shí)際，“生產(chǎn)主義”和“發(fā)展主義”兩大誕生于西方社會(huì)的福利治理宏觀理論，漸漸開啟了自身中國(guó)化的發(fā)展歷程，逐步形成了具有中國(guó)語境的福利治理理念體系或理論構(gòu)架，有效推動(dòng)著新時(shí)代福利治理的宏大實(shí)踐，悄然開啟了中國(guó)福利社會(huì)建設(shè)的宏大征程。

（一）福利國(guó)家與福利社會(huì)之辨析

1942年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇伯爵向英國(guó)政府正式提交《Social Insurance and Allied Services》，即《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》（史稱《貝弗里奇報(bào)告》）。英國(guó)政府高度重視這份報(bào)告，相繼制定了《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1944）、《家庭補(bǔ)助法》（1945）、《社會(huì)保險(xiǎn)法》（1946）、《國(guó)民衛(wèi)生保健法》（1946）、《國(guó)民救濟(jì)法》（1948）系列社會(huì)保障法律，并于1948年宣布建成“福利國(guó)家”。隨后，北歐五國(guó)以及加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛宣布建成“福利國(guó)家”。作為一種福利治理體制或模式，“福利國(guó)家”主要具有法制健全、累進(jìn)稅制與高稅收、普遍覆蓋與全民共享、政府負(fù)責(zé)與全面保障、充分就業(yè)等特質(zhì)①鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2005:174-176。。因此，一國(guó)或地區(qū)建設(shè)福利國(guó)家或地區(qū)的首要前提是具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而“生產(chǎn)主義”“再分配主義”以及“分配正義”成為指導(dǎo)福利國(guó)家建設(shè)的福利治理核心理論。

一般認(rèn)為，福利社會(huì)是福利國(guó)家的前奏或前置環(huán)節(jié)，也就是說：建設(shè)福利國(guó)家須要先行建設(shè)福利社會(huì)。所以，迫于公共財(cái)政支出龐大、失業(yè)率攀升、社會(huì)保障待遇過高等衍生性重大現(xiàn)實(shí)問題帶來的施政壓力，已經(jīng)建成福利國(guó)家的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代發(fā)展的“黃金時(shí)期”后，陸續(xù)開啟了以削減公共財(cái)政支出、引入市場(chǎng)力量、提高稅收收入、提高勞動(dòng)就業(yè)為核心措施的福利國(guó)家改革之路。第三條道路、積極福利、社會(huì)投資型國(guó)家、福利社會(huì)等帶有明顯“發(fā)展主義”福利治理理論特質(zhì)的福利國(guó)家改革理念，應(yīng)運(yùn)而生②郭勁光,俎邵靜,鄧韜.發(fā)展型福利理念下支出型貧困的范疇解讀與治理路徑[J].蘭州學(xué)刊,2019（07）:169-181。。“福利社會(huì)”理念的及時(shí)提出，不僅為提升福利國(guó)家改革效度帶來了曙光，而且也是對(duì)“發(fā)展主義”福利治理宏觀理論的有益補(bǔ)充和有效拓展。同時(shí)，作為一種福利治理體制或模式，“福利社會(huì)”積極倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，高度重視國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭多元福利供給主體或力量協(xié)同共治能力機(jī)制的構(gòu)建，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，大力提倡個(gè)人社會(huì)責(zé)任，極力主張對(duì)教育事業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)施以社會(huì)資本投資性支出，強(qiáng)烈追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、社會(huì)與個(gè)人相互間的協(xié)同發(fā)展和合作共贏③郭勁光,俎邵靜,鄧韜.發(fā)展型福利理念下支出型貧困的范疇解讀與治理路徑[J].蘭州學(xué)刊,2019（07）:169-181。。

總體而言，“福利國(guó)家”和“福利社會(huì)”均為福利治理的體制或模式，同時(shí)也都是以福利治理為發(fā)展導(dǎo)向的國(guó)家形態(tài)或社會(huì)形態(tài)。長(zhǎng)期以來，“福利國(guó)家”具有明顯的“生產(chǎn)主義”福利治理宏觀理論特質(zhì)，“福利社會(huì)”逐漸成為“發(fā)展主義”福利治理宏觀理論的核心理念。然而，時(shí)至今日，放眼世界，無論是“生產(chǎn)主義”還是“發(fā)展主義”，都已經(jīng)無法明確界定一國(guó)或地區(qū)的福利治理實(shí)踐究竟受到何種福利治理宏觀理論的指導(dǎo)，因?yàn)椤吧a(chǎn)主義”與“發(fā)展主義”已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的耦合局面。

另外，以上關(guān)于“福利社會(huì)是福利國(guó)家的前奏或前置環(huán)節(jié)”的樸素性認(rèn)知，既是一國(guó)或地區(qū)所采取的福利治理體制或模式得以演進(jìn)的慣常性路徑，也是一國(guó)或地區(qū)以福利治理為發(fā)展導(dǎo)向的社會(huì)形態(tài)或國(guó)家形態(tài)得以產(chǎn)生的慣常性進(jìn)路，并非固定化的絕對(duì)性判斷。因?yàn)椋弘m然福利國(guó)家福利治理體制或模式早于福利社會(huì)福利治理體制或模式而出現(xiàn)，但是囿于眾多西北歐國(guó)家對(duì)其福利治理之改革的需要，在實(shí)踐發(fā)展中不得不內(nèi)嵌了福利社會(huì)理念作為理論指導(dǎo)，此種迂回是歷史的必然選擇也是現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在需要，然而“福利國(guó)家依然是福利國(guó)家”，因其覆蓋全體國(guó)民、高水平福利、保障項(xiàng)目完備等體制或模式特質(zhì)，而不宜被稱之為“福利社會(huì)”。

需要正視的是：英國(guó)、北歐五國(guó)、加拿大、澳大利亞等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家以雄厚國(guó)力作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的構(gòu)建基礎(chǔ)，在世界范圍內(nèi)相繼建成并發(fā)展“福利國(guó)家”，雖然是世界社會(huì)保障制度模式創(chuàng)新的壯舉，但是勢(shì)必因其福利治理理論或理念的失之完備，遭受諸多迂回和系列陣痛而最終轉(zhuǎn)向?qū)Ω鼮橄冗M(jìn)科學(xué)合理可持續(xù)的福利治理理論或理念的合理接納和有效吸收，如福利社會(huì)，積極福利，社會(huì)投資型國(guó)家，等等。

需要強(qiáng)調(diào)的是：當(dāng)今世界，主要存在福利國(guó)家型、社會(huì)保險(xiǎn)型、完全積累型、部分積累型、國(guó)家保障型五種社會(huì)保障制度模式，“福利國(guó)家”以其保障水平高、覆蓋全民、保障項(xiàng)目豐富等諸多優(yōu)勢(shì)，依然堪稱最為卓越的福利治理體制或模式；作為“福利國(guó)家”的前置環(huán)節(jié)，“福利社會(huì)”憑借“個(gè)人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“人力資本投資”“社會(huì)資本投資性支出”“網(wǎng)絡(luò)治理”等福利治理理念，更多地被用于指導(dǎo)諸多發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家的福利治理實(shí)踐，這些國(guó)家往往擁有能夠較好地統(tǒng)治與管理社會(huì)、應(yīng)對(duì)他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的系列有利條件，如法律法規(guī)體系逐步建立健全，社會(huì)財(cái)富漸趨雄厚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定向好，等等。

（二）發(fā)展主義對(duì)生產(chǎn)主義之揚(yáng)棄

“生產(chǎn)主義”和“發(fā)展主義”兩大福利治理宏觀理論自誕生以來，帶有不盡相同的歷史背景、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、思想信仰、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀條件的眾多國(guó)家或地區(qū)紛紛將其引入本國(guó)或地區(qū)以指導(dǎo)各自的福利治理實(shí)踐。同時(shí)，“生產(chǎn)主義”和“發(fā)展主義”兩大福利治理宏觀理論也不同程度地受到英國(guó)、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、加拿大、澳大利亞、南非、日本、中國(guó)、南非、韓國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等眾多國(guó)家或地區(qū)福利治理實(shí)踐的長(zhǎng)期檢驗(yàn)，各自在具體實(shí)踐中走過了或被部分舍棄或被有益補(bǔ)充或被高度淬煉的迂回性演進(jìn)過程。從上述國(guó)家或地區(qū)尤其是中國(guó)的福利治理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)際來看，“發(fā)展主義”已經(jīng)逐漸實(shí)質(zhì)性地?fù)P棄了“生產(chǎn)主義”，也就是說：在未來，會(huì)有更多的國(guó)家或地區(qū)的福利治理實(shí)踐傾向于選擇“發(fā)展主義”這一福利治理宏觀理論，并結(jié)合各自國(guó)情或區(qū)情實(shí)際，使之走向國(guó)情化或區(qū)情化，以有效指導(dǎo)本國(guó)或地區(qū)的福利治理實(shí)踐進(jìn)程。

具體來說，“一切都是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“福利政策從屬于經(jīng)濟(jì)政策”“社會(huì)保障是單純依賴公共財(cái)政支出的消費(fèi)性社會(huì)政策”等“生產(chǎn)主義”福利治理理念，逐漸被以“增進(jìn)人力資本”“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平”“改善國(guó)民生活環(huán)境”“提高國(guó)民的社會(huì)參與度”“社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合并協(xié)調(diào)發(fā)展”“社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增進(jìn)與國(guó)民福祉水平的提升同步發(fā)展”“福利治理是‘以人為本’的發(fā)展”“提倡積極的勞動(dòng)就業(yè)政策”“實(shí)施兼具投資取向和效益導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)政策”“社會(huì)保障政策財(cái)政支出不宜僅限于消費(fèi)性取向還應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)”等“發(fā)展主義”福利治理理念所替代；同時(shí)，在時(shí)空的演進(jìn)過程中，“生產(chǎn)主義”和“發(fā)展主義”有關(guān)理念得到了很好的交流與交融，在有關(guān)理念實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變（如從“社會(huì)保障發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”到“社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合并協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變和從“沒有發(fā)展就沒有福利”到“社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增進(jìn)與國(guó)民福祉水平的提升同步發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，等等）的同時(shí)，增進(jìn)了“發(fā)展主義”福利治理宏觀理論的品質(zhì)。

事實(shí)上，就一國(guó)或地區(qū)福利治理宏觀理論或福利治理體制的選擇和實(shí)踐而言，無論是“福利國(guó)家”還是“福利社會(huì)”，不管是“生產(chǎn)主義”還是“發(fā)展主義”，彼此間無一例外地發(fā)生著某種交流與融通，亦不同程度地被一國(guó)或地區(qū)以其具體的國(guó)情或區(qū)情為背景加以吸納和創(chuàng)新，從而科學(xué)合理地指導(dǎo)著該國(guó)或地區(qū)的福利治理實(shí)踐進(jìn)程，并在具體實(shí)踐中構(gòu)建符合該國(guó)或地區(qū)語境的福利治理理論體系或體制與模式，進(jìn)而持續(xù)性推進(jìn)該國(guó)或地區(qū)的福利治理之路。

（三）構(gòu)建中國(guó)福利社會(huì)：應(yīng)然性與必然性

基于以上闡述，可以得出以下五大判斷：指導(dǎo)中國(guó)福利治理實(shí)踐的宏觀理論逐步完成從“生產(chǎn)主義”到“中國(guó)語境的‘生產(chǎn)主義’”再到“發(fā)展主義”終至“中國(guó)語境的‘發(fā)展主義’”的重大轉(zhuǎn)化；較之于福利國(guó)家福利治理體制或模式，福利社會(huì)福利治理體制或模式更符合由發(fā)展歷史久長(zhǎng)、文化傳統(tǒng)悠遠(yuǎn)、人口規(guī)模巨大、政治體制獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、社會(huì)轉(zhuǎn)型日趨深化、貧富差距日漸明顯、城鄉(xiāng)差別依然較大、國(guó)際話語權(quán)仍需提升等重大現(xiàn)實(shí)所構(gòu)成的中國(guó)國(guó)情；當(dāng)今世界，包括中國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家或地區(qū)并不具備建設(shè)福利國(guó)家或福利地區(qū)的系列條件，一國(guó)或地區(qū)的福利治理體制或模式的選擇必須契合本國(guó)或地區(qū)的發(fā)展實(shí)際；構(gòu)建福利社會(huì)須要中國(guó)福利治理的久長(zhǎng)實(shí)踐，建成福利社會(huì)是中國(guó)開啟福利國(guó)家構(gòu)建之路的邏輯前提。

因此，構(gòu)建中國(guó)福利社會(huì)既是中國(guó)福利治理實(shí)際的應(yīng)然性選擇，也是中國(guó)福利治理發(fā)展歷程的必然性選擇。同時(shí)，從福利治理理論變遷層面上來看，指導(dǎo)中國(guó)福利治理的宏觀理論逐步完成從“生產(chǎn)主義”到“中國(guó)語境的‘生產(chǎn)主義’”再到“發(fā)展主義”終至“中國(guó)語境的‘發(fā)展主義’”的重大轉(zhuǎn)化，亦是對(duì)以“福利社會(huì)”福利治理體制或模式為運(yùn)行模式的中國(guó)福利社會(huì)構(gòu)建實(shí)踐給予的應(yīng)然性回應(yīng)和必然性解答。

四、余論：中國(guó)福利社會(huì)構(gòu)建的未來走向

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從改革開放到新時(shí)代，中國(guó)福利治理進(jìn)程亦是福利社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。因此，新時(shí)代福利治理進(jìn)程是中國(guó)福利社會(huì)構(gòu)建過程的增進(jìn)階段，悄然繪制著一幅令人振奮的未來圖景：以中國(guó)語境的“發(fā)展主義”理念體系為理論依托，以“福利社會(huì)”體制或模式為運(yùn)行模式，開啟構(gòu)建中國(guó)福利社會(huì)的最后征程，從而實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)福利社會(huì)的愿景，進(jìn)而拉開構(gòu)建中國(guó)福利國(guó)家的序幕。

立足新時(shí)代，需要清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的美好福祉需要和社會(huì)保障不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，已然成為新時(shí)代福利治理實(shí)現(xiàn)“良好治理”的關(guān)鍵性制約因素，通過有效破解“束縛社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的系列問題”，順利建成福利社會(huì)，從而維護(hù)社會(huì)公平，捍衛(wèi)社會(huì)公正，增進(jìn)國(guó)民福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系社會(huì)穩(wěn)定和諧，提升國(guó)家應(yīng)對(duì)他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，助力“美麗中國(guó)”建設(shè)，才是新時(shí)代福利治理的應(yīng)有之義。