張曉林

摘要：為加強基層統(tǒng)計人才隊伍建設，著力提高統(tǒng)計從業(yè)人員素質，建設一支與經濟社會發(fā)展相適應的綜合素質人才隊伍，促進統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展，圍繞姚安實施“人才強縣”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，進一步推動統(tǒng)計系統(tǒng)人才隊伍建設。

關鍵詞：加強;縣級;統(tǒng)計;隊伍建設

立足統(tǒng)計工作實際，對基層統(tǒng)計人才隊伍建設現狀尤其是縣級統(tǒng)計系統(tǒng)——姚安縣統(tǒng)計系統(tǒng)干部人才隊伍建設情況進行了認真地調查研究，分析了現狀，提出了加強統(tǒng)計系統(tǒng)干部人才隊伍建設的意見和建議，現將調研分析如下。

一、姚安統(tǒng)計系統(tǒng)人才隊伍建設基本狀況

（一）縣統(tǒng)計局人才隊伍建設情況

縣統(tǒng)計局現有干部職工20人，具有大學學歷10人，占50%，大專學歷7人，占35%，高中中專3人，占15%;具有統(tǒng)計師職稱3人，占15%，助理統(tǒng)計師2人，占10%，其余15人均未取得統(tǒng)計專業(yè)技術職稱，占75%;年齡40歲以上11人，占55%，30歲以上40歲以下8人，占40%，30歲以下1人，占5%;從事統(tǒng)計工作20年以上的6人，占30%，10年以上20年以下5人，占25%，10年以下的9人，占45%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人才隊伍情況

全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置13名專職統(tǒng)計人員;13人均未取得統(tǒng)計專業(yè)技術職稱;具有大學學歷4人，占30.8%，大專學歷6人，占46.2%，高中學歷3人，占23.0%;從事統(tǒng)計工作10年以上的5人，占38.4%，5年以上10年以下4人，占30.8%，5年以下4人，占30.8%。

（三）聯(lián)網直報法人企業(yè)統(tǒng)計人員情況

全縣共有71戶聯(lián)網直報法人企業(yè)，其中，工業(yè)14戶，房地開發(fā)企業(yè)8戶，建筑業(yè)4戶，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)45戶。在71戶網上直報法人企業(yè)中，除了1 家房地產公司設有專職統(tǒng)計人員外，其余70戶企業(yè)統(tǒng)計人員均為兼職;具有大學學歷15人，占21.1%，大專26人，占36.6%，高中中專30人，占42.3%;從事統(tǒng)計工作1年以下的14人，占19.7%，1年以上5年以下的37人，占52.1%;5年以上（不含5年）的20人，占28.1%;71戶網上直報法人企業(yè)統(tǒng)計人員，僅有6人持有統(tǒng)計從業(yè)資格證。

二、目前統(tǒng)計人才隊伍建設存在的主要問題及原因

一是基層統(tǒng)計專業(yè)人才的數量不足、質量不高，難以適應統(tǒng)計改革發(fā)展的需要。即使是縣級綜合統(tǒng)計部門，縣統(tǒng)計局現有的20名干部職工中，具有統(tǒng)計師職稱的有3人，助理統(tǒng)計師2人，其余15人均未取得統(tǒng)計專業(yè)技術職稱;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上看，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置13名專職統(tǒng)計人員，13人均未取得統(tǒng)計專業(yè)技術職稱;從村居委會一級來看，全縣77個村居委會，除了2個村委會有專職統(tǒng)計人員外，其余75個村居委會的統(tǒng)計人員均為副書記、副主任或文書兼任;從統(tǒng)計調查對象上看，全縣71戶網上直報法人企業(yè)中只有1家設有專職統(tǒng)計人員外，其余70家企業(yè)統(tǒng)計人員均為兼職，而且僅有6人持有統(tǒng)計從業(yè)資格證?？傮w上存在著“統(tǒng)計專業(yè)技術人才不足、質量不高、結構不合理”等問題。鑒于以上原因，基層統(tǒng)計專業(yè)技術人才無論是從數量上還是質量上，以及人才隊伍的主體布局上都難以滿足當前統(tǒng)計事業(yè)改革發(fā)展的需要。

二是統(tǒng)計專業(yè)人才總量不足，人才結構和布局不夠合理。目前存在專業(yè)人才總量不足，人才結構和布局不夠合理現象，具有高職稱、高學歷的統(tǒng)計人才、既懂統(tǒng)計業(yè)務，又掌握計算機應用技術，并能將二者相結合用于處理統(tǒng)計業(yè)務的統(tǒng)計人才、以及精通多個統(tǒng)計專業(yè)，擁有多學科多專業(yè)知識，適應性強的綜合型人才十分缺乏。特別是缺乏既熟悉統(tǒng)計又懂經濟的分析研究復合型人才、在已有的統(tǒng)計成果基礎上，能作出新發(fā)現、提出新見解、開拓新領域、解決新問題、創(chuàng)造新事物的創(chuàng)新性統(tǒng)計人才緊缺。

三是人才工作的機制有待完善。目前在對人才的培訓、激勵和考核上還沒有一套完善的工作機制，對人才管理還不夠科學合理，人才發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，從而導致人才隊伍整體素質還不夠高，創(chuàng)造性地開展工作的能力還不強，不同程度地影響和制約著統(tǒng)計事業(yè)的科學發(fā)展。

四是統(tǒng)計崗位人員不穩(wěn)定、調整變動比較頻繁。除了縣級綜合統(tǒng)計部門外，其他行業(yè)主管部門、村（居）委會以及聯(lián)網直報法人企業(yè)等都沒有相對固定的專職統(tǒng)計從業(yè)人員，有的統(tǒng)計員剛從事統(tǒng)計2、3個月，就被調整到其它崗位，長的2、3年，短的只有2、3個月。由于人員變動大、崗位調整頻繁，造成上述單位的統(tǒng)計工作缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性，特別是村級和企業(yè)統(tǒng)計員，更是變動頻繁，隨意性很大，對統(tǒng)計工作的影響非常大，特別是影響著統(tǒng)計數據的真實、準確、及時和完整性。

三、加強縣級統(tǒng)計人才隊伍建設的建議

（一）加強對統(tǒng)計人才隊伍建設的組織領導

堅持“黨管干部、黨管人才”的組織原則，圍繞“人才強縣”戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和督促檢查。樹立科學的人才觀、營造有利于人才脫穎而出的環(huán)境，形成了“選拔與培養(yǎng)并舉、管理與服務并重”的統(tǒng)計人才工作新局面。

（二）加強統(tǒng)計從業(yè)人員業(yè)務培訓

爭取各種學習培訓機會，加強統(tǒng)計崗位業(yè)務培訓。有計劃地分期分批地組織統(tǒng)計人才到省級、州、縣級進行培訓學習和交流，努力提高統(tǒng)計人才的綜合素質。出臺政策措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員能夠有機會到縣統(tǒng)計局輪崗或跟班學習，以鍛煉和提高統(tǒng)計業(yè)務水平和綜合能力。

（三）加大統(tǒng)計人才培養(yǎng)力度

一是打造中高層次人才隊伍。圍繞提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數據質量和政府統(tǒng)計公信力的目標要求，重點培養(yǎng)一批品德優(yōu)良、學識淵博、業(yè)務精湛、勇于創(chuàng)新的復合型統(tǒng)計人才隊伍。建立考核激勵機制，鼓勵各級統(tǒng)計人員積極參加統(tǒng)計類資格考試，對考試通過獲得相應統(tǒng)計類職稱資格的人員給予一定獎勵，對于報名參加統(tǒng)計職稱考試的給予鼓勵支持，并積極爭取對已獲得專業(yè)技術資格的在崗統(tǒng)計人員給予一定的政策待遇。二是著重培養(yǎng)重要統(tǒng)計崗位專門人才。立足長遠、著眼目前，重點打造過硬的專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定、基礎扎實、能力突出、作風優(yōu)良的重點專業(yè)人才隊伍，以適應統(tǒng)計事業(yè)改革發(fā)展的需要。從國民經濟核算、固定資產投資、工業(yè)、服務業(yè)、基本單位名錄、普查調查等重點專業(yè)方面進行突破，增加人才數量，提升人才質量。制定統(tǒng)計崗位輪換制度，增強統(tǒng)計人員對每個統(tǒng)計崗位業(yè)務的學習，從而有利于培養(yǎng)復合型和創(chuàng)新型統(tǒng)計人才。

（四）創(chuàng)新人才工作機制

一是健全完善選人用人機制。堅持學歷、技術、職稱、專業(yè)對口等基本原則，嚴把統(tǒng)計人才“入口”關，優(yōu)選能夠勝任統(tǒng)計工作需要的專業(yè)型人才。二是建立健全人才激勵機制。出臺政策、完善制度，堅持精神激勵、事業(yè)激勵、物質激勵等激勵措施，多措并舉，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的管理，強化考核和業(yè)務指導，以政策制度和措施激發(fā)統(tǒng)計人才的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加強統(tǒng)計人才隊伍管理

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村統(tǒng)計工作要實行屬地管理，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計站的地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專干要做到專職專用，使其在編在崗，做到有專人抓業(yè)務，確保統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定;二是針對統(tǒng)計專業(yè)技術人員的調整變動及村級兩委換屆造成村級統(tǒng)計人員變動情況，要對新進統(tǒng)計人員進行培訓和業(yè)務指導，做好工作交接，確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性，提高統(tǒng)計數據的真實準確性和時效性。三是努力改善基層統(tǒng)計人員的辦公條件和工作待遇，把村級統(tǒng)計員納入村幾大員管理，提高他們的工作積極性。四是注重源頭管理、分類管理。改革基層統(tǒng)計隊伍管理模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的調整和錄用人選，必須首先要征求縣級統(tǒng)計部門的意見，對人選進行一定的審核把關，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量。對于聯(lián)網直報法人企業(yè)單位，在加強宣傳強調《統(tǒng)計法》的同時，引導和要求設置專門的統(tǒng)計崗位，并保持統(tǒng)計從業(yè)人員的相對穩(wěn)定，加強管理，建立考核激勵機制，讓企業(yè)統(tǒng)計員有崗位、有職責、有干勁、有奔頭。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的源頭和基礎?；A數據是否真實、準確、完整，將直接影響到統(tǒng)計數據質量高低，進一步影響到政府公信力。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)統(tǒng)計工作職能，需進一步加強基層統(tǒng)計基礎工作，建立健全統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺帳，完善機構，設置統(tǒng)計崗位，保持統(tǒng)計員的相對穩(wěn)定，加大投入，改善統(tǒng)計工作環(huán)境，保證有一定的力量從事并完成統(tǒng)計的各項調查、普查和統(tǒng)計報表工作任務，全面、及時、準確、完整地向統(tǒng)計部門提供各種統(tǒng)計資料。各級黨委、政府要制定出臺相關政策，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計專兼職人員，盡快適應統(tǒng)計工作的需要，明確工作職責，提高統(tǒng)計管理水平，建立健全統(tǒng)計制度，切實提高統(tǒng)計能力和水平，不斷推動基層統(tǒng)計工作邁上新臺階。

（作者單位：云南省姚安縣統(tǒng)計局）