文 王傳發(fā) 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授

黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持新發(fā)展理念、著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等作出決策部署，提出了新目標(biāo)新任務(wù)，為共筑美麗中國注入強(qiáng)大動(dòng)力，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向指引和行動(dòng)指南。審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的六大主要目標(biāo)之一，并對未來5年乃至15年的生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略謀劃。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)。面對進(jìn)入新階段的新目標(biāo)新任務(wù)，云南省要正確認(rèn)識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，譜寫云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。

設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是完善生態(tài)文明體系的重大舉措

設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措，是完善生態(tài)文明制度體系的有效探索和有力支撐。由于諸多原因，我國生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸約束亟待突破，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合開展改革創(chuàng)新試驗(yàn)，探索適合我國國情和各地發(fā)展實(shí)際的生態(tài)文明制度模式。國家設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是要通過開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。通過試驗(yàn)區(qū)集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果，率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力的制度保障。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，明確提出將根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在綜合考慮各地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同且具有一定代表性等因素后，選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省成為首批試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面鋪開和加速推進(jìn)階段。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，海南省也成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。四個(gè)省的試驗(yàn)區(qū)針對不同的內(nèi)容展開創(chuàng)新試驗(yàn)，充分體現(xiàn)了國家生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)平臺的定位和作用。

云南生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)

2015年初習(xí)近平總書記考察云南時(shí)就曾指出，生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國的寶貴財(cái)富。2020年1月習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)又要求云南“要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土”。

努力建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，這對云南加快推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、建設(shè)“中國最美麗省份”和打造世界一流“三張牌”具有重要意義。2013年12月，國家發(fā)改委等六部委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。2014年7月，福建、江西、貴州、云南和青海五省及其他省（自治區(qū)、直轄市）的州、市、縣共57個(gè)地方成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。云南成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)后，重點(diǎn)探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核和責(zé)任追究制度、河湖水域岸線管控制度。經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，云南省在自然資源資產(chǎn)有償使用制度，市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)制度，國土空間開發(fā)保護(hù)制度，生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)體系和目標(biāo)考核體系，生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制度，全國率先推行河長制等方面已基本成熟定型。

云南生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，建立了省級生態(tài)文明建設(shè)示范州市縣區(qū)及村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定和指標(biāo)體系。云南省全面開展國家、省和州市級多層級的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，云南省16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）都開展了生態(tài)創(chuàng)建工作；國家級示范創(chuàng)建層面上，累計(jì)建成全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個(gè)，建成10個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣；省級示范創(chuàng)建層面上，1個(gè)省級生態(tài)文明州、21個(gè)省級生態(tài)文明縣（市、區(qū)）和615個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獲得云南省人民政府命名。

制定實(shí)施國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案和申報(bào)計(jì)劃

云南努力建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是深入落實(shí)習(xí)近平總書記對云南提出的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵這一戰(zhàn)略定位的必然選擇，是建成“中國最美麗省份”和打造世界一流“三張牌”的必然結(jié)果，對展示云南生態(tài)文明建設(shè)成果、彰顯云南獨(dú)特生態(tài)地位，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。

科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位。我們要深刻把握國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的政策導(dǎo)向和建設(shè)重點(diǎn)，緊密結(jié)合省情實(shí)際，充分發(fā)揮云南獨(dú)特的生態(tài)地位、邊疆區(qū)位等優(yōu)勢，明確建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位。從國務(wù)院批復(fù)福建、江西、貴州、海南四個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案的情況看，這四個(gè)省的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)都是各具重點(diǎn)和特點(diǎn)的。我們既要借鑒四個(gè)省的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要避免同質(zhì)化，按照差異化選擇和特色化定位科學(xué)制定建設(shè)方案和申報(bào)計(jì)劃。

發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。從福建、江西、貴州、海南四個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況看，云南的比較優(yōu)勢還是明顯的。一方面，云南具有生物資源非常豐富和生態(tài)地位十分重要的生態(tài)優(yōu)勢，以及民族傳統(tǒng)生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚、源遠(yuǎn)流長的文化優(yōu)勢，同時(shí)還有“云南是我國連接南亞東南亞的國際大通道，是‘一帶一路’建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)”的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，云南在生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)積累了建設(shè)全國生態(tài)文明排頭兵、“中國最美麗省份”和打造世界一流“三張牌”的成果與經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些明顯的比較優(yōu)勢、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和突出的建設(shè)成果，云南可以謀劃建設(shè)一批試驗(yàn)示范區(qū)作為申報(bào)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的有力支撐。諸如，可考慮規(guī)劃建設(shè)西南生態(tài)屏障實(shí)踐區(qū)、生物多樣性保護(hù)與利用示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量樣板區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、民族生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)、“中國最美麗省份”建設(shè)先行區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、面向南亞東南亞生態(tài)建設(shè)國際合作先導(dǎo)區(qū)等。

注重融合、集聚成果。一方面，要把國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)融入生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、“中國最美麗省份”建設(shè)和世界一流“三張牌”的打造中，避免工作分列、精力分散的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)文明排頭兵、“中國最美麗省份”建設(shè)和世界一流“三張牌”打造的已有成果匯聚和展示在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，形成相輔相成、彼此促進(jìn)、各計(jì)其功、成果聚集的生態(tài)文明建設(shè)的大系統(tǒng)和大格局，不斷豐富和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的“云南經(jīng)驗(yàn)”和“高原模式”。

完善機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)。組織制定實(shí)施國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)方案是一個(gè)系統(tǒng)工程，要形成“政府主導(dǎo)、部門牽頭、市縣齊抓、全民參與”的工作機(jī)制，積極組織團(tuán)隊(duì)力量，合力推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和申報(bào)工作。強(qiáng)化組織、政策、資金、人員等方面的保障，制訂科學(xué)工作計(jì)劃、落實(shí)工作任務(wù)，分階段分步驟實(shí)施，把申報(bào)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。

加強(qiáng)匯報(bào)、爭取支持。云南是國家六部委批復(fù)的首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，6年來的建設(shè)為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)。申報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，既要制定建設(shè)方案認(rèn)真組織實(shí)施，又要積極向國家相關(guān)部委匯報(bào)并向國務(wù)院申報(bào)，多方努力，形成合力，必見成效。

進(jìn)入新階段，站在新起點(diǎn)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的新目標(biāo)新部署新任務(wù)新要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系。云南努力建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，集中體現(xiàn)了切實(shí)把習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的行動(dòng)動(dòng)力、使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任堅(jiān)守，譜寫好生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新篇章，向黨和人民交出高分答卷。