為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及中央、省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路，推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展，我廳研究起草了《關(guān)于推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：

一、《意見(jiàn)》起草背景

融合發(fā)展思路是緊跟時(shí)代步伐，繼承和總結(jié)以往先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，著力解決審計(jì)事業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題孕育而生的，這一審計(jì)發(fā)展思路的提出具有深厚的時(shí)代背景、歷史背景和現(xiàn)實(shí)背景。

（一）時(shí)代背景。推進(jìn)融合發(fā)展是審計(jì)工作跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展步伐的內(nèi)在要求。黨的十九大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，作出了改革審計(jì)管理體制的決策部署。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建審計(jì)委員會(huì)。中央審計(jì)委員會(huì)和省委審計(jì)委員會(huì)對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用等方面提出了一系列根本性、方向性、全局性的新要求，指明了新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)方向，標(biāo)志新時(shí)代審計(jì)工作開(kāi)啟了新紀(jì)元?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代我國(guó)政府對(duì)審計(jì)工作的定位在歷史長(zhǎng)河中超過(guò)任何時(shí)期；放眼世界，超過(guò)任何國(guó)家；在黨和國(guó)家事業(yè)各方面，超過(guò)了許多工作領(lǐng)域。在新形勢(shì)、新要求下，黨和政府對(duì)審計(jì)的重視、支持前所未有；社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的關(guān)注和期待前所未有；審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位和職責(zé)前所未有；審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)任務(wù)，面臨挑戰(zhàn)之艱巨前所未有。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇，主動(dòng)謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作思路，確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，《意見(jiàn)》對(duì)接新時(shí)代審計(jì)工作發(fā)展要求提出了審計(jì)融合發(fā)展思路，并以此思路為主線進(jìn)行謀篇布局，提出了“九大融合”的主要內(nèi)容和“五個(gè)創(chuàng)新”的保障措施。融合發(fā)展思路是今后一段時(shí)期我省審計(jì)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，反映出省廳黨組對(duì)我省審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

（二）歷史背景。推進(jìn)融合發(fā)展是對(duì)我省三十多年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的繼承和創(chuàng)新。創(chuàng)新是湖北審計(jì)工作最鮮明的底色。三十多年來(lái)，我省審計(jì)事業(yè)之所以能走在全國(guó)前列，就在于我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索了行政事業(yè)單位定期審計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比審計(jì)、構(gòu)建審計(jì)交通聯(lián)體防控體系、信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式、財(cái)政審計(jì)一體化、統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來(lái)我們結(jié)合省情，研究、制定出臺(tái)了《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了正確處理好依法審計(jì)與客觀求實(shí)關(guān)系的二十條情形，助推全省改革發(fā)展。為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，旗幟鮮明支持改革發(fā)展，又提出了牢固樹(shù)立“六個(gè)統(tǒng)一”審計(jì)理念，較好地指導(dǎo)了審計(jì)實(shí)踐。我們?cè)趯?shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展，理念上的每一個(gè)重大突破，都極大地推進(jìn)了審計(jì)工作的重大進(jìn)步。同時(shí)，三十多年的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)也充分表明，在目前歷史節(jié)點(diǎn)只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，聚合以往所有成功經(jīng)驗(yàn)，確立全系統(tǒng)融合發(fā)展的思想思路，才能克服傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)舊俗的阻礙，才能明確審計(jì)航船的前進(jìn)方向，才能不斷拓展發(fā)展視野、打造發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)“湖北審計(jì)號(hào)”巨輪駛?cè)胄碌乃颉Ｒ虼?，有必要?duì)推動(dòng)我省審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)升華，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定并固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化，并將這些考慮融入到《意見(jiàn)》內(nèi)容中，確保我省審計(jì)工作始終在繼承和創(chuàng)新中把握時(shí)代脈搏，勇立時(shí)代潮頭。

（三）現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)融合發(fā)展是解決我省審計(jì)工作存在突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，隨著審計(jì)管理體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，審計(jì)力量得到進(jìn)一步整合，審計(jì)職能得到進(jìn)一步優(yōu)化，審計(jì)地位得到進(jìn)一步提升，為審計(jì)自身發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，我們要看到整體工作離省委、省政府和審計(jì)署的要求以及人民群眾的期待還有不小差距，還存在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部主動(dòng)融入新時(shí)代，突出政治機(jī)關(guān)職能，發(fā)揮建設(shè)性作用不夠；能力素質(zhì)不夠，擔(dān)當(dāng)精神不足；審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不緊密，黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不夠；審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)，審計(jì)資源配置不夠科學(xué)，審計(jì)監(jiān)督的整體合力不足；審計(jì)工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)；審計(jì)與其它執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在一定程度上影響了全省審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督合力，影響了審計(jì)監(jiān)督職能的整體發(fā)揮，影響了審計(jì)工作的層次和水平，有待于進(jìn)一步“深化”和“優(yōu)化”。近年來(lái)，隨著我省推進(jìn)審計(jì)工作統(tǒng)籌、整合監(jiān)督力量、建設(shè)智慧審計(jì)平臺(tái)力度的不斷加大，一些矛盾和問(wèn)題得到了有效解決，但我們也清醒地看到一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立融合發(fā)展思路，向融合要解決路徑，以融合破解發(fā)展難題。通過(guò)出臺(tái)《意見(jiàn)》，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和化解突出矛盾和問(wèn)題。這樣，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題可以得到更加深入有效的解決，又能有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延，有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。

總之，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，起草出臺(tái)《意見(jiàn)》，時(shí)機(jī)成熟，條件具備，要求迫切，意義重大。

二、《意見(jiàn)》的總體框架和主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》分3大板塊，共17個(gè)部分。

第一板塊，即《意見(jiàn)》的“總體要求”，分3個(gè)部分，主要闡述了全面推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第二板塊，即《意見(jiàn)》的“主要內(nèi)容”，分9個(gè)部分，主要從推進(jìn)“審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合，審計(jì)政治屬性與業(yè)務(wù)職能相融合，審計(jì)工作與黨建工作相融合，審計(jì)職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相融合，審計(jì)專業(yè)類型、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間相融合，審計(jì)手段與信息化技術(shù)相融合，全省審計(jì)系統(tǒng)層級(jí)間資源稟賦相融合，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相融合，審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相融合”等九個(gè)方面，部署了全面推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展的主要任務(wù)和具體路徑。

第三板塊，即《意見(jiàn)》的“保障措施”，分5個(gè)部分，主要明確通過(guò)大力創(chuàng)新審計(jì)理念、制度規(guī)范、作業(yè)方式、隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)文化，切實(shí)保障融合發(fā)展順利推進(jìn)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于《意見(jiàn)》起草依據(jù)。

主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等。

主要文件依據(jù)：中央審計(jì)委員會(huì)辦公室《關(guān)于深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，審計(jì)署《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見(jiàn)》，湖北省委審計(jì)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖北省完善審計(jì)制度若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，湖北省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視辦、省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察辦與審計(jì)機(jī)關(guān)工作貫通暫行辦法》，湖北省審計(jì)廳《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)配套辦法、《湖北省審計(jì)全覆蓋實(shí)施管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見(jiàn)》及相關(guān)配套辦法等。

此外，還重點(diǎn)參考了城鄉(xiāng)融合、軍民融合、媒體融合、IT應(yīng)用與業(yè)務(wù)融合等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)融合發(fā)展的行政規(guī)章、制度辦法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）關(guān)于《意見(jiàn)》起草思路。

一是凸顯政治性。堅(jiān)決貫徹黨中央、審計(jì)署、省委、省委審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)工作的部署要求，把發(fā)揮審計(jì)的政治功能作用放在更加突出位置，確保審計(jì)工作融合發(fā)展始終沿著正確的政治方向全面推進(jìn)。

二是體現(xiàn)宏觀性。省委、省政府就加強(qiáng)審計(jì)工作作出重要指導(dǎo)，提出系列要求，全面推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展是抓貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)選擇和最佳路徑，是審計(jì)圍繞中心、服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體化，也是對(duì)接加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌的湖北新方案。

三是突出延續(xù)性?；跉v史繼承、現(xiàn)實(shí)思考與未來(lái)展望的多維視角，從更廣領(lǐng)域、更深層面作出系統(tǒng)部署，既體現(xiàn)了對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的把握，又體現(xiàn)了湖北審計(jì)勇于改革創(chuàng)新的突出特色，為推動(dòng)全省審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展注入新動(dòng)能。

四是注重靈活性。既包含審計(jì)與外部形勢(shì)、力量的融合，又包含審計(jì)主體自身內(nèi)部職能、要素的融合；既注重省級(jí)層面的規(guī)劃引領(lǐng)，又充分考慮因地、因時(shí)、因事制宜，不是就融合論融合，對(duì)審計(jì)發(fā)展提出了全新的更高要求。

五是強(qiáng)化操作性。直面當(dāng)前審計(jì)工作中的突出短板，特別是工作推進(jìn)中存在的“兩張皮”問(wèn)題，實(shí)事求是、辯證分析，統(tǒng)籌謀劃、分類施策，以融合為突破，提出具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性的具體舉措，推動(dòng)解決問(wèn)題，提升工作實(shí)效。

（三）關(guān)于《意見(jiàn)》起草過(guò)程。

《意見(jiàn)》的起草工作，是省審計(jì)廳黨組和廳主要領(lǐng)導(dǎo)交辦提出的，由廳綜合處具體組織實(shí)施的。主要分為三個(gè)階段：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班。抽調(diào)部分市州審計(jì)理論與實(shí)務(wù)骨干組成聯(lián)合起草小組，分塊分部組織起草?！兑庖?jiàn)》起草期間，周德剛廳長(zhǎng)親自部署并多次過(guò)問(wèn)，對(duì)《意見(jiàn)》的框架、內(nèi)容、標(biāo)題等提出了明確要求。二是加強(qiáng)研學(xué)，把握精神實(shí)質(zhì)。起草小組累計(jì)收集、梳理、學(xué)習(xí)相關(guān)文字資料千萬(wàn)余字，先后組織召開(kāi)10多次研討會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》逐字逐句研究討論，結(jié)合全省審計(jì)工作實(shí)際對(duì)每一項(xiàng)具體內(nèi)容研究細(xì)化，確保深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)，形成一致共識(shí)。三是征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。充分開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)征求并認(rèn)真聽(tīng)取各方面尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議，不斷掌握新情況，加深對(duì)有關(guān)問(wèn)題的理解，對(duì)《意見(jiàn)》結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及文字表述反復(fù)斟酌完善，最終形成初稿。

（四）關(guān)于《意見(jiàn)》執(zhí)行落實(shí)。

全面推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展是一個(gè)整體工程、系統(tǒng)工程，不僅關(guān)乎全省審計(jì)事業(yè)發(fā)展全局，也對(duì)從宏觀層面推動(dòng)提高政府治理能力和治理水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要集中精力，合力攻堅(jiān)，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)的重視、支持、協(xié)助、配合，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，逐條逐項(xiàng)抓好《意見(jiàn)》執(zhí)行落實(shí)，確保融合發(fā)展落地見(jiàn)效。要切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，研究制訂具體落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序部署推進(jìn)，確?！兑庖?jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。有關(guān)處室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和效果評(píng)估，及時(shí)反映推進(jìn)融合發(fā)展中的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步修訂、完善《意見(jiàn)》提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。要尊重基層首創(chuàng)，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，走出一條湖北審計(jì)融合發(fā)展新路子。