文 鄭繼承 云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特邀研究員

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出：“創(chuàng)新中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，不斷豐富完善中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力。”回顧歷史，新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，中國(guó)譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的貧困治理道路。

新中國(guó)成立以來(lái)扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成績(jī)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民矢志不渝、接續(xù)奮斗，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在扶貧開發(fā)事業(yè)方面也探索出中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的扶貧成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡。

中國(guó)減貧貢獻(xiàn)位列世界第一。我國(guó)減貧成效在改革開放40年時(shí)間里得到具體體現(xiàn)。從脫貧人數(shù)來(lái)看，我國(guó)貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年末的1660萬(wàn)人，改革開放40年累計(jì)減少了7.5億貧困人口，年均減少1883萬(wàn)貧困人口。從貧困發(fā)生率變化趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%，改革開放40年下降了95.8個(gè)百分點(diǎn)，年均降低2.39個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際貢獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，中國(guó)制定的“到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧”比聯(lián)合國(guó)提出的全球減貧目標(biāo)“全球要在2030年解決絕對(duì)貧困問(wèn)題”要提前10年。

中國(guó)貧困地區(qū)取得長(zhǎng)足發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)的重點(diǎn)扶持也有所不同。從改革開放初期確定的18個(gè)需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，到國(guó)務(wù)院正式成立扶貧機(jī)構(gòu)后確定的592個(gè)重點(diǎn)貧困縣，再到黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)下確定的14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，最后到黨的十八大“2020年貧困人口全部脫貧”目標(biāo)確定后劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)。這些貧困地區(qū)在得到國(guó)家政策的傾向、全社會(huì)力量的幫助、國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持之后，發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展活力得到了持續(xù)增強(qiáng)，貧困面貌得到了極大的改觀。截至2018年底，我國(guó)共有153個(gè)貧困縣通過(guò)國(guó)家精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

中國(guó)創(chuàng)立了符合國(guó)情的扶貧開發(fā)理論。新中國(guó)成立伊始，毛澤東同志在馬克思反貧困理論的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)工業(yè)化和合作化實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略構(gòu)想，奠定了中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論。改革開放初期，鄧小平同志在毛澤東同志“共同富?！彼枷牖A(chǔ)上，主張?jiān)谥袊?guó)社會(huì)改革、開放、發(fā)展的進(jìn)程中消除貧困的思路，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記“三位一體”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的提出，標(biāo)志著中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論基本成熟。從理論溯源看，馬克思主義貧困理論是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論形成的基礎(chǔ)，共同富裕貫穿中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的核心。從理論內(nèi)容上看，中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論要解決的根本問(wèn)題是貧困的產(chǎn)生、貧困的緩解和消除以及貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)形成大扶貧格局的宏觀戰(zhàn)略架構(gòu)。從頂層設(shè)計(jì)上看，我們先后制定實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，形成了國(guó)家大扶貧格局的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。從總體思路上看，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的總體思路已基本形成，并圍繞這一總體思路出臺(tái)了具體實(shí)施意見，形成了國(guó)家大扶貧格局的微觀政策支撐。從體制機(jī)制上看，我國(guó)已經(jīng)搭建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)職能部門、地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村扶貧工作隊(duì)和建檔立卡貧困戶“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的模式，形成了東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量協(xié)助的大扶貧格局幫扶機(jī)制。從責(zé)任主體上看，“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”和“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書記抓扶貧”的責(zé)任制已經(jīng)全部落實(shí)，扶貧領(lǐng)域的腐敗與作風(fēng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，形成了國(guó)家大扶貧格局的監(jiān)督保障體系。

中國(guó)為國(guó)際減貧事業(yè)樹立了大國(guó)標(biāo)桿。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)由一個(gè)貧窮的國(guó)家發(fā)展到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)數(shù)量居世界第一、對(duì)外貿(mào)易居世界第一、減貧人數(shù)居世界第一，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上。中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，積極主動(dòng)履行大國(guó)責(zé)任的全球擔(dān)當(dāng)，將發(fā)展所帶來(lái)的紅利與世界共同分享，為全球減貧事業(yè)提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年的時(shí)間，中國(guó)向全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了援助，先后7次宣布無(wú)條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，投入200億美元設(shè)立“南南合作援助基金”。

黨的十八大以來(lái)中國(guó)貧困治理進(jìn)入了新時(shí)代

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的扶貧開發(fā)進(jìn)入了歷史性轉(zhuǎn)折階段。2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措?！稕Q定》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)在扶貧開發(fā)事業(yè)上取得了舉世矚目的成就，中國(guó)的減貧工作得到了國(guó)際認(rèn)可。

立足新時(shí)代，在黨的十九大上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)6853萬(wàn)貧困人口立下了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”的錚錚誓言，進(jìn)一步明確新時(shí)代我國(guó)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)與新要求，提出了“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略、“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制、“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的總體統(tǒng)籌、“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的階段性目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)性條件。

2020年，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了更深層次、更高形態(tài)的沖刺階段，脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)都在貧中之貧、困中之困的地區(qū)，歷史性地解決中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，在面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的同時(shí)，中國(guó)正在努力書寫更為華彩的篇章。

全面把握中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的科學(xué)內(nèi)涵

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的核心要義。具體體現(xiàn)在它從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代中國(guó)應(yīng)該走什么樣的扶貧開發(fā)道路、怎樣走出符合中國(guó)實(shí)際情況的扶貧開發(fā)道路、如何走出具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，回答了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)、制度保障、政治保證等基本問(wèn)題，并且根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”“謀發(fā)展”等五個(gè)方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，為更好推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了思想武器和行動(dòng)指南。

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的基本方略。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的路徑、構(gòu)建好精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制，從精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)脫貧，是確保我國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，是實(shí)現(xiàn)貧困群體（貧困戶、貧困村、貧困縣）可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效途徑。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的終極目標(biāo)?！皼Q勝全面建成小康社會(huì)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完成了我國(guó)消除貧困的關(guān)鍵一步，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”旨在讓全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的獲得感、幸福感、安全感，這一神圣使命賦予了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)。圍繞這一終極目標(biāo)，將扶貧開發(fā)工作與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相結(jié)合，注重貧困人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與潛在活力，注重貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論指導(dǎo)解決2020年后的相對(duì)貧困問(wèn)題

到2020年，中國(guó)計(jì)劃使2010年標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域整體性貧困問(wèn)題，但這并不意味著貧困問(wèn)題屆時(shí)將得到徹底解決。黨的十九大報(bào)告明確了中國(guó)未來(lái)30年發(fā)展的“兩階段”目標(biāo)，為新時(shí)代扶貧政策制定提供了理論指導(dǎo)。《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，由此可見，貧困治理仍然是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)中提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！?020年絕對(duì)貧困消除后，解決相對(duì)貧困將成為我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。

堅(jiān)持黨對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)所在，黨在扶貧開發(fā)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)則是這一優(yōu)勢(shì)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)定地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為推動(dòng)中國(guó)貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的巨大力量。

樹立以大扶貧為統(tǒng)攬的總體格局。“大扶貧格局”是黨中央在提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略之后的又一重大的理論創(chuàng)新。在工作流程上，必須圍繞全國(guó)一盤棋的大格局，系統(tǒng)考慮當(dāng)前進(jìn)程與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在部門歸屬上，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的扁平化。

把握扶貧開發(fā)全過(guò)程的精準(zhǔn)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，將精準(zhǔn)貫穿貧困識(shí)別到貧困退出的全過(guò)程，搭建扶貧同扶志、扶智緊密結(jié)合的精準(zhǔn)通道，切實(shí)把扶貧工作精準(zhǔn)到點(diǎn)上、落實(shí)到根上、對(duì)應(yīng)到需求上，才能夠有效提升貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量、高水準(zhǔn)的脫貧。

本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15CJY028）、云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究項(xiàng)目（ZX201805）、云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目（云社聯(lián)〔2019〕34號(hào)）階段性成果。