文 黃云平 楊 丹 云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（云南省產(chǎn)業(yè)研究院）

改革開放特別是黨的十八大以來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，但發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾依然存在。這既是云南當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的空間和潛力所在。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新是推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心動(dòng)力，而創(chuàng)新發(fā)展是云南較長(zhǎng)時(shí)間以來的“短板”。近年來，云南技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)投入不斷加強(qiáng)，但研發(fā)支出占GDP的比重不足全國(guó)平均水平的二分之一，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出方面仍存在較大不足。產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)，兩者間是相互促進(jìn)的關(guān)系。云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然依靠煙草、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)體量小，創(chuàng)新發(fā)展缺乏載體，當(dāng)前急需擺脫“資源依賴型”的發(fā)展路徑，強(qiáng)化新動(dòng)能培育，重塑產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí)，更要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。做大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用綠色生態(tài)、電商微商、全產(chǎn)業(yè)鏈布局等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提升云南“綠色食品牌”綜合實(shí)力。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加速新興產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加速改造提升煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)。特別是在進(jìn)入5G時(shí)代背景下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈形成，形成創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等。同時(shí)，深入推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，深化科技體制改革，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展科技創(chuàng)新國(guó)際合作，創(chuàng)新科技投融資機(jī)制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

云南作為全國(guó)貧困人口和貧困縣最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份之一，發(fā)展不平衡不充分的問題顯得更為突出，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。云南城鎮(zhèn)化率距全國(guó)平均水平差約12個(gè)百分點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)投入增加、消費(fèi)能力升級(jí)等，將為云南協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)能。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力，要在一定集聚的基礎(chǔ)上加快推動(dòng)一體化建設(shè)。在政策制定方面，要進(jìn)一步完善促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，消除妨礙地區(qū)行政分割的障礙，深入推進(jìn)政策法規(guī)、平臺(tái)建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全面加快城鄉(xiāng)綜合交通、能源、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)省域市場(chǎng)一體化。在城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向方面，加快推進(jìn)質(zhì)量導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化，壓縮不同城市節(jié)點(diǎn)和微觀個(gè)體交流活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)距離。提升滇中城市群產(chǎn)業(yè)集聚的能力和水平，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集聚效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)密度。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升縣城城市服務(wù)功能，促進(jìn)縣城改造、升級(jí)、擴(kuò)容。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村良性發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，健全機(jī)制保障生活宜居，傳承優(yōu)秀文化推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新體制機(jī)制建立治理體系，多渠道增收實(shí)現(xiàn)生活富裕。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，云南緊扣“努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，以把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份為目標(biāo)，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展取得明顯成效。固體廢棄物排放量、COD排放量、SO2排放量等表現(xiàn)良好，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重顯著上升，綠色發(fā)展成為云南高質(zhì)量發(fā)展的一抹亮色。為進(jìn)一步發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、“美麗云南”建設(shè)的關(guān)鍵期，云南要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力面前，尋找新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式。

為充分發(fā)揮綠色發(fā)展動(dòng)能，全力推動(dòng)中國(guó)最美麗省份建設(shè)，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，使城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口密度與之相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以質(zhì)取勝。探索綠色經(jīng)濟(jì)有效模式，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。加快構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、綠色服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)。積極發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益交易，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易體系。建立多元生態(tài)補(bǔ)償制度，積極引入市場(chǎng)化治理、公眾參與治理、公私合作治理等新模式，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念，提升雙向開放水平

云南省以“五通”為目標(biāo)，搭平臺(tái)、建機(jī)制、促合作，近年來對(duì)外開放水平不斷提升，各項(xiàng)工作取得積極成效。但外貿(mào)規(guī)模偏小、市場(chǎng)多元化程度依然較低等問題仍然存在，特別是與南亞東南亞地區(qū)的進(jìn)出口額與部分發(fā)達(dá)省份相比偏低，對(duì)周邊地區(qū)貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)力較弱，開放發(fā)展動(dòng)能未充分激活。

為進(jìn)一步激活開放發(fā)展動(dòng)能，要推進(jìn)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。更加主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)動(dòng)，以改革促開放，努力破除體制機(jī)制障礙，加快實(shí)現(xiàn)資源要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，與兄弟省區(qū)市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自身發(fā)展。對(duì)外要全面提升開放合作水平，重視開放新動(dòng)能培育。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索推動(dòng)在產(chǎn)品、資金、人員自由流動(dòng)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性等方面與新一輪全球貿(mào)易投資規(guī)則對(duì)接。加快發(fā)展跨境電商和貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極布局海外倉(cāng)、體驗(yàn)店、配送網(wǎng)店，推進(jìn)跨境物流與跨境電商深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市，支持滇中新區(qū)、區(qū)域性中心城市、特色邊境口岸城市加快發(fā)展。同時(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目審批和商事制度改革，全面促進(jìn)云南省營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感

黨的十八大以來，云南民生改善取得歷史性成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著進(jìn)展，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，但對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)，共享發(fā)展仍有極大提升空間。不斷改善民生，特別是推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和收入分配、社會(huì)保障等民生發(fā)展，將有力解決人民群眾后顧之憂，激發(fā)發(fā)展活力。

為通過民生改善釋放潛力、助推共享發(fā)展，應(yīng)不斷提升社會(huì)發(fā)展的共享性和普惠性。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，全面完成剩余脫貧任務(wù)，確保云南實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和收入分配、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革，促進(jìn)教育資源的共享和均衡化，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康云南建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，完善收入分配機(jī)制，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。