文 韓保江 中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部主任

推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。這不僅是因為“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，更是因為“經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”，“只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐。”

衡量國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標準

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會第一次正式提出來的。習近平總書記指出：“我們過去講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講?！蹦敲?，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之意，“國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個命題自然也是黨的十八屆三中全會的題中之意。那么，什么是國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化？簡單講就是指我們黨和政府在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持按勞分配為主，多種分配方式并存，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而趕上甚至領先世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的能力。

然而，衡量國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準是什么？根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學理論和世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化實踐來看，國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化與否，可以從下面幾個方面反映。

首先，要看它是否能夠繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。馬克思主義認為，生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素，是社會發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。無論是生產(chǎn)關(guān)系的變革，還是上層建筑的建設，都不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平。對此，鄧小平同志在1980年5月明確指出：“社會主義是一個很好的名詞，但如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義本質(zhì)?！薄案鶕?jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。”同時他還說：“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領導的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”習近平總書記進一步指出：“鄧小平同志講：‘社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展的更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！@就點明了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的核心?！苯?jīng)濟建設是社會生產(chǎn)力發(fā)展的主戰(zhàn)場，推進經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終牢記社會主義本質(zhì)要求，把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力放到最重要的位置，從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段和仍是世界上最大的發(fā)展中國家的最大國情和最大實際出發(fā)，為進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力深化經(jīng)濟體制改革，增強發(fā)展本領。在實踐中，衡量社會生產(chǎn)力解放與發(fā)展與否，則主要看全要素生產(chǎn)率尤其是勞動生產(chǎn)率是否真正提高?！疤岣呷厣a(chǎn)率”是習近平總書記在闡述其提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵時提出來的。他說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效或低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！彼^全要素生產(chǎn)率，簡單講就是土地等自然資源、資本、勞動等綜合開發(fā)利用并貢獻于經(jīng)濟增長的效率，是一定時間內(nèi)國民經(jīng)濟中產(chǎn)出與各種資源要素總投入的比值，是要素投入、制度創(chuàng)新、技術(shù)進步和人力資本積累對經(jīng)濟發(fā)展和效率改進綜合貢獻的全面反映，世界上許多國家都常用它來衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率。我們尤其要重視提高勞動生產(chǎn)率。這不僅因為人尤其是勞動者是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，提高人尤其是勞動者的勞動生產(chǎn)效率是決定社會生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，而且是因為勞動是價值創(chuàng)造的主要源泉，勞動生產(chǎn)率的高低是勞動者創(chuàng)造價值能力強弱以及勞動者積極性的直接體現(xiàn)。

第二，要看它是否能夠符合新發(fā)展理念和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“指揮棒”“紅綠燈”，而且是國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西?！薄鞍l(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！眲?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念“不是憑空得出來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的?！痹趯嵺`中，新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。因此，要“推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?/p>

第三，看它是否能夠增強防范和應對重大經(jīng)濟風險能力、確保國家經(jīng)濟安全。習近平總書記指出：“要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險。”防范和應對重大經(jīng)濟風險，確保國家經(jīng)濟安全，是任何一個國家或地區(qū)進行經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的基本要求。面對世界百年未有之大變局和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，尤其是經(jīng)濟網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化進程加速，我國作為一個由共產(chǎn)黨領導的社會主義大國，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，重大財政金融風險以及由其引發(fā)政治社會風險將廣泛存在，這在客觀上要求在我們的經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，必須始終繃緊防范和應對重大經(jīng)濟風險這根弦，不斷增強國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的韌性，提高防范和化解經(jīng)濟風險的能力，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。唯有如此，才能確保國家經(jīng)濟安全和社會長治久安。

第四，看它是否能夠增強國家創(chuàng)新能力、綜合國力。大國博弈、綜合國力競爭仍是國際關(guān)系發(fā)展的主旋律。不斷增強科技領先力和綜合國力是世界各國尤其是世界大國經(jīng)濟科技共同角逐的“焦點”。對此，習近平總書記鮮明地指出：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。”從某種意義上說，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢?！币虼耍覀円脖仨毎巡粩嘣鰪妵覄?chuàng)新能力和綜合國力“內(nèi)化”到我國的經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設之中，并把它作為衡量我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的基本標準。

第五，要看它是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！币虼耍诮?jīng)濟治理的實踐中，一方面，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷做大“蛋糕”。對此，習近平總書記認為：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟發(fā)展水平?！倍龃蟆暗案狻?，公平競爭是關(guān)鍵。因此，能否打破市場壟斷并營造出各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，就成為國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標準。另一方面，必須堅持按勞分配和多勞多得，努力做到生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬，進一步增強勞動者及生產(chǎn)要素主體的獲得感。同時，要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，努力把“蛋糕”分好，加快實現(xiàn)共同富裕。

第六，要看它是否能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求。習近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場?！蔽覀円鞍言鲞M人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這一點，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。”中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，這當然包括推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！拔覀円诶^續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在追求經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需求，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。特別是要“加大收入調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革路徑

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足社會主義基本經(jīng)濟制度，用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多元所有制結(jié)構(gòu)，始終做到“兩個毫不動搖”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當成我們自己人。一方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式。大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，更加發(fā)揮好國有經(jīng)濟作為我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證和鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證的作用。同時，大力深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別是要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟，真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作我們自己人。切實落實《中共中央 國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《中共中央、國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。尤其要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。與此同時，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的制度基礎。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，努力“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在初次分配過程中，繼續(xù)堅持和發(fā)展馬克思主義勞動價值論，妥善處理好堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻分配的關(guān)系。一方面，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重；另一方面，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在再分配過程中，既要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重，又要完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。同時，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善社會公益事業(yè)。尤其是要加快形成鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，進而實現(xiàn)公平正義、共同富裕的體制機制。

堅持和完善“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面，為了更好發(fā)揮“看不見的手”的決定性作用，就要建設高標準的市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。要強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推進要素市場化制度建設，真正實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加強資本市場制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風險。另一方面，為了更好發(fā)揮好“看得見的手”的作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，強化和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。

完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建成創(chuàng)新型國家。一要強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。二要加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。三要建立以企業(yè)為主體、市場導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，經(jīng)濟發(fā)展新動能，強化標準引領，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制、政策體系和科技倫理治理體制，尤其是要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，最大限度鼓勵創(chuàng)新。

建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，確保國家經(jīng)濟安全。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，保護外資合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進人民幣國際化。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放。健全促進對外投資政策和服務體系。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設。推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。同時，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。國家強，經(jīng)濟體系必強。“只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐。”因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設是推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要載體和重要任務。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要堅持以新發(fā)展理念為價值引領，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。同時，大力實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，既要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，下好鄉(xiāng)村振興這盤“大棋”，又要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。