郝志強

“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個重要的里程碑，是我國實現(xiàn)“強國夢”的第一個五年。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上明確指出：在“十四五”時期必須構(gòu)建并著力推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。歷史和現(xiàn)實表明，不管是從商品要素、市場等方面的供給與需求考察經(jīng)濟活動，還是從生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)考察經(jīng)濟活動，它都是一個循環(huán)往復(fù)的、不斷變化的動態(tài)過程。在很大程度上講，經(jīng)濟活動實質(zhì)上就是價值增值的過程，是生產(chǎn)者、消費者、政府等主體推動商品、土地、信息、管理等生產(chǎn)要素循環(huán)流動的動態(tài)過程。不同國家經(jīng)濟活動不盡相同，因此經(jīng)濟活動有國內(nèi)與國外之分，從而使得經(jīng)濟循環(huán)呈現(xiàn)出兩種形態(tài)：一種是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，另一種是國際經(jīng)濟循環(huán)。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟活動日益密切，僅僅依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，各國越來越重視并積極參與到國際經(jīng)濟循環(huán)中去。由此可見，十九屆五中全會提出“十四五”時期要極力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是大勢所趨。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產(chǎn)生和發(fā)展歷程

歷史和現(xiàn)實表明，各個國家在經(jīng)濟發(fā)展起步階段，為了能夠打開發(fā)展的空間，開拓發(fā)展市場，都會制定相應(yīng)的以出口為主要導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟活動中獲取利益，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，促進本國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。相較以出口導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式來說，內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式不利于經(jīng)濟的飛速發(fā)展。但與此同時應(yīng)該看到，發(fā)展外向型經(jīng)濟往往容易受到外部環(huán)境的制約，譬如國際競爭壓力、外部經(jīng)濟滲透、國際市場波動、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”等問題，這也是很多國家在經(jīng)歷前期的外向型經(jīng)濟發(fā)展后大都轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)部需求來拉動經(jīng)濟增長的原因。

中國的改革開放歷時已42年，我國取得了舉世矚目的成就，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP總量在世界上占比已超16%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已在30%以上，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。從供需兩端來看，一方面我國的工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)模效應(yīng)凸顯，是世界上第一制造業(yè)大國；另一方面隨著我國中產(chǎn)階級群體的擴大，我國擁有龐大的消費市場，超大規(guī)模市場將成為我國發(fā)展的新優(yōu)勢，內(nèi)需越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。當前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，國際社會由于新冠肺炎疫情的影響逆全球化現(xiàn)象泛濫，自由貿(mào)易受到嚴重阻礙。針對國內(nèi)國際的現(xiàn)實情況，習(xí)近平總書記在2020年5月14日的中央政治局常委會上第一次明確指出： “要深入激發(fā)我國內(nèi)需潛力，形成超大消費市場的規(guī)模效應(yīng)，在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中逐步建立國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局?！雹倭?xí)近平總書記在第十三屆全國政協(xié)會議上指出： “對于當前我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，要用馬克思主義哲學(xué)的基本原理進行深入分析，要知道新機是在危機中孕育的，新局也是在變局中展開的。在未來的發(fā)展中，必須從我國的內(nèi)需出發(fā)，形成全面完整的內(nèi)需體系，在國際合作中培育發(fā)展的比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！雹诹?xí)近平總書記在與企業(yè)家座談會上講到： “目前國際社會由于新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟發(fā)展低迷，在這種情況下我們要把視線轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，充分挖掘我國市場規(guī)模潛力，形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，加大科技創(chuàng)新與攻關(guān)力度，不斷形成競爭新優(yōu)勢，只要我們齊心協(xié)力就可以辦好我們自己的事情?！雹?020年9月28日，習(xí)近平總書記在聽取“十四五”規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃征求意見報告時進一步強調(diào)，在“十四五”時期必須深入推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，從而推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月26日至10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上再次重申構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大意義，他強調(diào)： “為了能在‘十四五’時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，在實踐中逐步提升新發(fā)展格局的能力和水平，從而維護經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠，為實現(xiàn)‘強國夢’起好步、開好局、謀新篇?！雹?/p>

二、“十四五”時期構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯

對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展來講， “十四五”時期是一個承前啟后的關(guān)鍵時期，極其重要。當前國際社會處于“百年變局”中，習(xí)近平總書記提出在“十四五”時期必須構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這是有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的必然抉擇，是著力應(yīng)對逆全球化現(xiàn)象的題中之義，也是深入推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義。

（一）有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的必然抉擇

目前為止，新冠肺炎疫情無疑是本世紀最大的“黑天鵝”事件。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，受新冠肺炎疫情影響， “我國在2020年第一季度的進出口總額上下降了6.4%，貿(mào)易順差下降了80.6%?！雹菰谌绱藝谰慕?jīng)濟形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民，將我國長期以來形成的制度優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為治理效能，使疫情防控工作順利開展，展現(xiàn)出我國獨特的制度優(yōu)越性。2020年5月，全國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進，疫情在我國得到了有效控制。國家統(tǒng)計局在7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國的GDP達到45.6614萬億元，二季度同比增長3.2%，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)負為正”。雖然我國率先在疫情中得以恢復(fù)和發(fā)展，但也該看到，由于疫情的影響，企業(yè)在各項投資中顯得更加謹慎，國內(nèi)消費需求尚未達到預(yù)期水平， “需求不足”在很大程度上阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

在我國疫情得到有效控制的同時，世界其他國家疫情蔓延仍在繼續(xù)，經(jīng)濟重啟鍵還未按下，使得世界經(jīng)濟整體展現(xiàn)出萎靡不振的態(tài)勢。世界銀行預(yù)計2020年全球經(jīng)濟下降5.2%，今年恐將出現(xiàn)比二戰(zhàn)前“大蕭條”還要嚴重的經(jīng)濟衰退。由于疫情沖擊，美國出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，GDP下降達32.9%；全球青年將近20%停止了工作，處于工作中的青年平均工作時間下降23%，失業(yè)率“飆升”；各個國家市場需求欠佳，國際貿(mào)易下降30%左右，整個世界經(jīng)濟下行壓力劇增。綜上所述，針對國際貿(mào)易大打折扣、國內(nèi)需求嚴重不足的現(xiàn)實情況，在“十四五”時期促進國內(nèi)大循環(huán)顯得尤為緊要，必須想方設(shè)法提升內(nèi)需，從經(jīng)濟活動的生產(chǎn)、分配、交換和消費四個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)循環(huán)，努力使企業(yè)尋找到銷路，從而加速我國經(jīng)濟的恢復(fù)。

（二）著力應(yīng)對逆全球化現(xiàn)象的題中之義

當今時代各個國家都在謀求發(fā)展，在發(fā)展過程中不斷推進全球化的進程，在全球化進程中也出現(xiàn)了諸如失業(yè)率上升、貧富懸殊、民粹主義等問題。發(fā)展中國家謀求突破舊的全球治理體系以實現(xiàn)自身的發(fā)展，發(fā)達國家由于自身矛盾以及維持自身發(fā)展優(yōu)勢設(shè)置更多障礙阻止發(fā)展中國家的發(fā)展，從而在多方共同作用下呈現(xiàn)出逆全球化的發(fā)展態(tài)勢。自2008年全球金融危機后，逆全球化現(xiàn)象就此起彼伏，尤其是近幾年，單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行，譬如“美國優(yōu)先”、英國脫歐、 “退群”、貿(mào)易摩擦等。2020年由于新冠肺炎疫情的影響，逆全球化現(xiàn)象更是甚囂塵上，美國支持美企退出中國市場，德國提升外國在德投資的門檻和標準，審批更加嚴格。在逆全球化的國際背景下，國際間投資直線下滑，全球?qū)ν赓Q(mào)易也不斷降低，對外貿(mào)易增速創(chuàng)下歷史新低。全球化使各個國家的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，逆全球化會對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全造成致命的沖擊，在疫情的影響下，這種沖擊會更加明顯，各國為了保證本國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，會加大自我保護力度，從而使“去全球化”更加凸顯。新冠肺炎疫情雖沒改變各個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也沒阻礙各國的科技發(fā)展，但西方國家借此大肆宣揚貿(mào)易保護主義并付諸行動，全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈將面臨重大洗牌。到目前，疫情還在世界各國繼續(xù)蔓延，許多國家分析疫情影響后制定出本國未來的發(fā)展規(guī)劃，對原先的規(guī)劃都及時作出重大調(diào)整，突出對本國產(chǎn)業(yè)的保護，使得全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈面臨不可預(yù)計的風(fēng)險。同時，由于當前中美關(guān)系的曲折發(fā)展，使得我國的對外經(jīng)貿(mào)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

蘇聯(lián)解體后，美國等西方國家將其政治制度和“普世價值”觀念作為放之四海皆準的真理在世界上大力推崇，將資本主義比作是人類社會“歷史的終結(jié)”，但是不論在理論還是實踐上都以失敗告終。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，在應(yīng)對疫情過程中充分凸顯出我國的制度優(yōu)勢，我國在疫情防控中展現(xiàn)出的組織能力和動員能力讓以美國為首的西方國家在社會制度和價值觀念上倍感壓力。綜上所述， “十四五”時期必須構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，著眼于提升國內(nèi)需求，加大關(guān)鍵領(lǐng)域的攻關(guān)力度，才能夠應(yīng)對逆全球化現(xiàn)象。

（三）深入推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義

在改革開放后，我國取得長足的發(fā)展，憑借的是充分利用了我們國家自身的比較優(yōu)勢——廉價的勞動力，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過對外出口努力開拓海外市場，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展，但是這種依賴出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式本質(zhì)上是一種“外循環(huán)”發(fā)展模式，雖然在起初階段會取得巨大成就，但長此以往會造成新的問題：首先，由于長期依賴外部的資源市場，不利于國內(nèi)市場的發(fā)展，不能很好地刺激內(nèi)需增長，從而使經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力不足；其次，容易受到外部的牽引，長期依賴于外部條件使自身的創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，不利于自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；最后，實現(xiàn)發(fā)展的外部條件具有不可預(yù)測性，會增加發(fā)展的風(fēng)險，甚至?xí)弧翱ú弊印?。?2年的改革開放使得我國人均GDP過萬美元，成功躋身中等偏上收入國家群體行列，中產(chǎn)階級群體不斷擴大，不斷滿足人民的美好生活需要。當然，目前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還存在供需矛盾，制約著我國形成超大的國內(nèi)需求和國內(nèi)市場，對我國經(jīng)濟發(fā)展的動力、效率都產(chǎn)生了相當大的阻滯。要徹底革除這些供需矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，就要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升消費在經(jīng)濟增長中所占的比重，要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

近些年，我國通過政策導(dǎo)向大力推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，通過對土地、資本、勞動力、數(shù)據(jù)、技術(shù)、價格等要素的配置與改革，不斷推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動新業(yè)態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動顯著提升，通過生產(chǎn)要素市場配置體制的健全和完善，進一步打牢我國基本經(jīng)濟制度的根基，在此過程中政府不斷完善自身的宏觀調(diào)控職能，使得市場與政府之間的關(guān)系進一步理順。因此， “十四五”時期要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民的幸福感、獲得感、安全感，就必須推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過我國巨大的市場規(guī)模實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，使我國的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)升級換代，降低國際風(fēng)險對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，同時努力推動國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的雙向良性互動，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展在“十四五”時期成功實現(xiàn)突圍。

三、“十四五”時期構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代意義

“十四五”時期構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)時代之變而產(chǎn)生的新思維、新論斷、新實踐，有著極具意義的時代價值，它不僅指明“十四五”時期我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的方向，還能化解“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展面臨的新困境，有利于促進新一輪的世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

（一）指明“十四五”時期我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的方向

當前在新冠肺炎疫情影響下，國際形勢變化莫測，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大洗牌，我國的發(fā)展也出現(xiàn)許多新情況新問題， “雙循環(huán)”新發(fā)展格局在這種時代之變中應(yīng)運而生。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局是“十四五”時期推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，能夠使我們將國內(nèi)大局與國際大局有機統(tǒng)一起來，孕育發(fā)展新機遇，開辟發(fā)展新生機?！笆奈濉睍r期構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局涉及到國內(nèi)國外、供需兩側(cè)，不是短期內(nèi)就可以實現(xiàn)的，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。

“十四五”時期構(gòu)建 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須處理好兩個問題：一個是“內(nèi)循環(huán)”問題，一個是“外循環(huán)”問題。對于“內(nèi)循環(huán)”問題來講，主要是將內(nèi)功練好。當前世界經(jīng)濟發(fā)展低迷，要想重振世界經(jīng)濟，各國必須將自身經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”搞好。就我國的發(fā)展來講，必須立足于我國的基本國情，把提升內(nèi)需放到重要位置，利用我國超大規(guī)模市場效應(yīng)逐步形成超大規(guī)模的內(nèi)需體系，徹底讓人民群眾能夠可消費、能消費、敢消費。具體來講，必須加強和改善政府的宏觀調(diào)控，充分用好貨幣、稅收、財政三大杠桿，深入推進減稅降費；想方設(shè)法提升居民收入，加大就業(yè)扶持力度，健全社保體系，提振內(nèi)需市場；加大對科教文衛(wèi)事業(yè)的投入，提升公共服務(wù)水平，充分釋放消費潛力，通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)滿足人民群眾的消費水平和消費需求。對于“外循環(huán)”來講，就要是將外圍盯緊。從當前國際形勢來看，逆全球化現(xiàn)象盛行，但從長遠計，全球化是順應(yīng)時代潮流的趨勢，整個世界終會邁入更高水平的全球化中。在理論上，處理好全球化的治理體系問題、全球化治理平臺問題、全球化供應(yīng)鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條問題是解決好“外循環(huán)”的關(guān)鍵因素。在實踐上，我國必須積極參與到全球治理中去，推動世貿(mào)組織改革，實現(xiàn)全球治理體系的變革，推動全球化更加公平公正、合作共贏；必須深入推進“一帶一路”建設(shè)，推進各項自貿(mào)區(qū)談判和投資協(xié)定的落實；要積極建設(shè)各種對外貿(mào)易平臺，譬如自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等；加大我國產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，加強與周邊科技發(fā)達國家合作力度，構(gòu)建“中國——東盟”資本密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重研發(fā)，形成自主品牌。

（二）化解“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展面臨的新困境

我國經(jīng)濟社會發(fā)展堅持“穩(wěn)中求進”， “堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以新發(fā)展理念推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，使我國發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段?！雹薜谛鹿诜窝滓咔橛绊懴?，逆全球化日益嚴重，我國國內(nèi)處于轉(zhuǎn)型升級的“換擋期”，因此“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。在如此嚴峻的形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，能夠為化解“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展面臨的新困境提供方法論指導(dǎo)。這些方法論指導(dǎo)包括：要正視我國當前發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況新問題，對我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢要有正確的把握，堅定“道路自信”；要堅定戰(zhàn)略定力，敢于直面問題，毫不動搖地堅定改革，沉著應(yīng)對各種沖突和挑戰(zhàn)；要辯證地看待“變”，善于在危機中發(fā)現(xiàn)新機，打開發(fā)展新局面；要深入認識我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，著力提升我國內(nèi)需，健全我國的內(nèi)需體系；要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破發(fā)展中存在的體制機制弊端，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)良好運行；提升創(chuàng)新能力，加大對前瞻性、顛覆性技術(shù)的研發(fā)，把握未來發(fā)展的主動權(quán)；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，兼顧效率與安全，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系；以挖掘內(nèi)需潛力加強內(nèi)外聯(lián)動，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局既順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)出“以人民為中心”的理念，是對習(xí)近平總書記提出的人類命運共同體理論的踐行。

（三）促進新一輪的世界經(jīng)濟復(fù)蘇

在改革開放后，我國逐漸發(fā)展到世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的核心地位，成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的一大重要樞紐。我國積極參與全球事務(wù)并在各項事務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，充分展現(xiàn)出一個大國負責任的形象，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。目前在新冠肺炎影響下，世界經(jīng)濟萎靡不振，中國是率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展正增長的國家，世界經(jīng)濟要想實現(xiàn)新一輪的復(fù)蘇，中國的經(jīng)濟發(fā)展在其中扮演著重要的角色。疫情發(fā)生以來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下采取了最為嚴格的防控措施，使疫情在短時間內(nèi)得以控制，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展步入正軌，并間接地為拉動世界經(jīng)濟走出低迷狀態(tài)做出了應(yīng)有的貢獻。習(xí)近平總書記在第73屆世衛(wèi)組織大會上向世界莊嚴宣告，要為疫情嚴重的國家尤其是發(fā)展中國家提供20億美元作為抗疫資金，在慶祝聯(lián)合國成立75周年大會上提出要將新冠肺炎疫苗作為全球公共產(chǎn)品優(yōu)先提供給發(fā)展中國家，展現(xiàn)出我國作為世界大國的責任與擔當。隨著我國經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，我國進出口也正逐漸恢復(fù)，使得被疫情打斷的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈也得以接續(xù)，從而推動我國成為新一輪世界經(jīng)濟復(fù)蘇的“火車頭”。我國現(xiàn)在經(jīng)濟體量穩(wěn)居世界第二， “十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展將進一步得到鞏固，如果能夠在“十四五”時期構(gòu)建并推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不斷健全和完善推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的體制機制，那么就能夠激發(fā)我國國內(nèi)需求的巨大潛力，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的互聯(lián)互通，促進國內(nèi)資源與國際資源的優(yōu)勢互補，推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良好互動，從而助推我國經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展，為世界上其他國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒，從而推動整個世界經(jīng)濟的快速復(fù)蘇。

四、“十四五”時期推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐路徑

“十四五”時期要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須清晰明確 “一個要義”，全力打通 “供需兩端”，促使“三個鏈條”相互耦合，推動“四大要素”循環(huán)流通，努力練好“五大內(nèi)功”。

（一）清晰明確“一個要義”

“十四五”時期要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須對 “大循環(huán)” “雙循環(huán)”有正確、深入的認識， “大循環(huán)”是主體，要提升內(nèi)需，確保我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與安全； “雙循環(huán)”是實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的雙向互動，形成全球大循環(huán)。具體來講要清晰明確六點：第一， “大循環(huán)” “雙循環(huán)”并不是“單循環(huán)”，不是關(guān)起門來搞建設(shè)?！按笱h(huán)” “雙循環(huán)”不是相互獨立的，而是互相依存、融會貫通的，要將國內(nèi)循環(huán)置于國際循環(huán)之中，既要保證國內(nèi)大循環(huán)的相對獨立性，又要保證積極參與到國際循環(huán)中，形成國內(nèi)國際兩個循環(huán)的雙向互動的格局。第二， “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要以“大循環(huán)”為主體。在當前世界經(jīng)濟低迷、逆全球化嚴重的背景下，我國在出口上受到了很大的限制，在這種情況下必須提振內(nèi)需，通過激發(fā)我國規(guī)模市場潛力形成強大的內(nèi)生動力，促進國內(nèi)循環(huán)的良性發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第三， “雙循環(huán)”強調(diào)提質(zhì)和增量相統(tǒng)一， “大循環(huán)”注重量的積累， “雙循環(huán)”注重質(zhì)的提升。由于我國擁有巨大的消費市場，內(nèi)需優(yōu)勢較為顯著，國內(nèi)循環(huán)在量的增長上會更有優(yōu)勢。質(zhì)的提升更多地要依賴于國際循環(huán)，必須推進高水平的對外開放，要深入推進雙邊或多邊關(guān)系發(fā)展，重塑我國對外開放格局，放寬市場準入，通過持續(xù)推進開放推動創(chuàng)新發(fā)展。第四，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心在于供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈是“大循環(huán)”與“雙循環(huán)”的橋梁，是實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的推動力量，必須推進供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。第五，實現(xiàn)“雙循環(huán)”的推動力量源自于創(chuàng)新，必須加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，加緊對科技前沿的研發(fā)，形成獨具特色的創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新鏈更好地銜接好供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。最后，推進“雙循環(huán)”必須統(tǒng)籌安全與效率，不僅要通過利用國際循環(huán)將我國的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提升我國的整體競爭力，在全球化的洪流中占據(jù)一席之地，還要確保能夠充分利用國內(nèi)循環(huán)有效應(yīng)對國際循環(huán)的風(fēng)險，保障我國經(jīng)濟發(fā)展的安全。

（二）全力打通“供需兩端”

當前在新冠肺炎疫情影響下國際形勢不容樂觀， “十四五”時期必須全力將國內(nèi)供給端和需求端打通，以高質(zhì)量的國內(nèi)供給和巨大的國內(nèi)需求促進國內(nèi)循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。首先在供給端側(cè)，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)有效供給。要深入貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)生產(chǎn)的有效供給，通過改革供給結(jié)構(gòu)形成高質(zhì)量的供給體系。其次在需求側(cè)，要提升國內(nèi)需求，完善內(nèi)需體系。要實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟“大循環(huán)”，必須充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場需求潛力，釋放國內(nèi)的消費需求，促進國內(nèi)經(jīng)濟的內(nèi)生循環(huán)，使內(nèi)需逐步成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主動力。保羅·克魯格曼在他所研究的新經(jīng)濟地理理論中指出，要想成為凈出口大國，國內(nèi)市場需求必須形成規(guī)模，通過國內(nèi)市場需求能夠使本國企業(yè)更好地參與到全球的經(jīng)濟循環(huán)中，從而實現(xiàn)國內(nèi)國際市場的雙向互動。我國擁有世界上最龐大的市場，隨著中產(chǎn)階級人數(shù)的擴大，我國的消費主體也越來越大，以龐大的市場和消費能力足以推動國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)。在擴大內(nèi)需上，最主要的是做好提振消費和有效投資，要針對不同市場需求主體的不同特征，全力將制約各個主體需求充分釋放的“痼疾”打通，逐步形成政府、企業(yè)、個人需求的合力，完善我國的需求體系。對于提升政府需求來講，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用三大杠桿對經(jīng)濟活動進行調(diào)控，一方面要加大在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的資金支持，另一方面要有效應(yīng)對疫情，確保實現(xiàn)“六保六穩(wěn)”。對于提升企業(yè)需求來講，要在新型政商關(guān)系的指導(dǎo)下，努力營造有利于經(jīng)商的環(huán)境，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改進生產(chǎn)技術(shù)和管理，提升企業(yè)的投資信心。對于提升人民群眾消費上講，必須積極推進收入分配體制機制改革，落實“調(diào)高” “擴中” “提低” “取締非法收入”的措施，通過不斷健全社會保障制度解決人民群眾的消費顧慮，通過改革住房政策等提升人民群眾的消費需求，使廣大的人民群眾敢于消費、樂于消費。最后，為了能夠使供給側(cè)和需求側(cè)有機銜接，必須推進協(xié)同高效的商業(yè)模式建設(shè)。要努力構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，要以問題為切入點，明確目標和需求，培育創(chuàng)新能力，提升整體的質(zhì)量效益和競爭力，協(xié)同推進資本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的有機融合，形成高效的商業(yè)模式，促使供給生產(chǎn)和需求的有機對接，從而徹底解決生產(chǎn)與需求失衡的矛盾，使供需兩端真正實現(xiàn)高效有序的循環(huán)。

（三）相互耦合“三個鏈條”

“十四五”時期要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須將創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機耦合，從而最大限度發(fā)揮出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的巨大價值。首先，要加快形成創(chuàng)新鏈，使我國在全球價值鏈中占據(jù)一席之地。我國是世界上工業(yè)門類最完整的國家，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出位居世界第一位，但是由于我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中主要負責勞動密集型產(chǎn)品制造，整體來講創(chuàng)新能力不足，正處于“制造大國”向“創(chuàng)造大國”轉(zhuǎn)變的過程，所以我國制造業(yè)在全球價值鏈中處于中低端水平。因此，在“十四五”時期，要實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的相互協(xié)調(diào)和相互促進，要摒棄原有的靠投資和要素投入驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式，形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，通過國內(nèi)創(chuàng)新最大程度彌補和抵消美國等發(fā)達國家限制和回撤高端制造業(yè)造成的消極影響，不斷優(yōu)化我國的供應(yīng)鏈，實現(xiàn)斷點續(xù)接，逐步提升我國高端制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的占比，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。其次，要努力保障我國供應(yīng)鏈的安全。在當前逆全球化的影響下，西方發(fā)達國家試圖將自己的高端制造業(yè)撤回國內(nèi)，極力保障本國的供應(yīng)鏈安全，很大可能會通過它們的關(guān)鍵核心技術(shù)對我國施加壓力，影響我國的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。因此要在供應(yīng)鏈危機中尋找新的機遇，將物流供應(yīng)鏈和制造供應(yīng)鏈有機統(tǒng)一，探索多元化的供應(yīng)渠道，整體增強我國供應(yīng)鏈系統(tǒng)的應(yīng)急能力管控力。最后，要加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)鏈是一個很大的鏈條系統(tǒng)， “包括供給鏈、需求鏈、企業(yè)鏈、知識鏈、價值鏈、空間鏈等?！雹咴诋斍靶鹿诜窝滓咔橛绊懴?，一方面要應(yīng)對因疫情引起的斷鏈，另一方面要警惕美國為首的西方國家對我國發(fā)起的卡鏈，因此必須以完善流程重塑供給鏈、以國內(nèi)需求激活需求鏈、以培育扶持發(fā)展做強企業(yè)鏈、以破解“卡脖子”問題提升知識鏈、以追求質(zhì)量增強價值鏈、以聚合優(yōu)勢再造空間鏈，從而形成相對獨立、體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）循環(huán)流通“四大要素”

生產(chǎn)、分配、交換和消費是經(jīng)濟活動最主要的四個環(huán)節(jié)，要想這四個環(huán)節(jié)能夠有序循環(huán)，必須使土地、資本、勞動力和技術(shù)四大生產(chǎn)要素循環(huán)流通。 “十四五”時期，要推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必須理順政府與市場關(guān)系，要讓市場配置資源的決定作用充分發(fā)揮，打破四大要素之間的壁壘。首先要循環(huán)流通土地要素，著力深化土地制度改革，必須打破城鄉(xiāng)二元體制，打破原先的農(nóng)村宅基地制度，統(tǒng)一土地市場，實現(xiàn)土地要素的統(tǒng)一配置，逐步加快土地要素市場化改革的步伐，加快土地流轉(zhuǎn)。其次要循環(huán)流通資本要素，加大對國企改革的力度，盤活國有資產(chǎn)；要使政府的資產(chǎn)負債實現(xiàn)資本化，努力引導(dǎo)資本市場向?qū)嶓w經(jīng)濟偏移，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)支撐；要建立健全包括股市、債市等多層次、寬領(lǐng)域的資本要素市場體系，加快資本要素的流通與循環(huán)。再次要循環(huán)流通勞動力要素，要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的增長極，通過新型城鎮(zhèn)化加大農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，通過新基建變革原有的勞動力市場，通過“一帶一路”等國際戰(zhàn)略將我國的勞動力轉(zhuǎn)移到國外，從而不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、國域之間的差距，實現(xiàn)勞動力要素的城鄉(xiāng)區(qū)域流通、國內(nèi)國際循環(huán)，最終助推“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最后要循環(huán)流通技術(shù)要素，必須舉全國之力創(chuàng)新發(fā)展高科技，尤其是前沿性、顛覆性的科學(xué)技術(shù)，將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中；積極推進各個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級換代，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等智能手段，使各個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。

（五）努力練好“五大內(nèi)功”

“十四五”時期構(gòu)建并深入推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動力推動國內(nèi)國際良性互動，必須堅持練好新理念、新科技、新基建、新經(jīng)濟、新機制五大內(nèi)功。首先，要以新理念引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入貫徹五大發(fā)展理念，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新平衡、新和諧、新聯(lián)動，最終實現(xiàn)新共享。其次，要以新科技創(chuàng)新驅(qū)動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要充分利用以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為核心的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以人工智能為代表的信息技術(shù)和3D打印為代表的智能制造技術(shù)，使各項新科技成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，加大科技創(chuàng)新與攻關(guān)力度，使我國能夠趕上甚至站在高科技的時代前沿。第三，要以新基建推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過高鐵、新能源汽車、軌道交通、5G建設(shè)等一批新基建建設(shè)，拉動我國的內(nèi)需增長，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和健全我國的創(chuàng)新體系，為我國引領(lǐng)第四次工業(yè)革命打下堅實根基。第四，要以新經(jīng)濟助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過創(chuàng)新思維方法、體制機制形成新業(yè)態(tài)、新規(guī)則，促使一大批新經(jīng)濟逐步誕生，包括共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等，更加彰顯我國新發(fā)展格局的生機與活力。最后，要以新機制保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要改善政府宏觀調(diào)控，使“看得見的手”不缺位、不占位，在推進市場化改革過程中加強對市場主體的誠信、法治管理；必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于在企業(yè)家座談會上講話的精神，使企業(yè)家精神能夠在全社會得以弘揚和踐行，提升企業(yè)的責任與擔當意識，為“十四五”時期推進高質(zhì)量發(fā)展提供強大的精神動力。

“十四五”時期處于中國特色社會主義發(fā)展的“歷史交匯期”，既是鞏固全面建成小康社會成果的關(guān)鍵期，更是開啟實現(xiàn)“強國夢”的起步期，對我國的發(fā)展極為重要。因此，在當前新冠肺炎疫情的沖擊下，在整個世界逆全球化現(xiàn)象叢生之際，為了能夠在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須努力加快構(gòu)建并全面推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供良好的開端。

注釋：

①習(xí)近平：《堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢 努力在危機中育新機于變局中開新局》，《人民日報》2020年5月24日。

②習(xí)近平：《激發(fā)市場主體活力弘揚企業(yè)家精神 推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展》，《人民日報》2020年7月22日。

③習(xí)近平：《決定召開十九屆五中全會 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作》，《人民日報》2020年7月31日。

④習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議上的講話》，《人民日報》2020年10月30日。

⑤李雪、劉傳江：《新冠疫情下中國產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險重構(gòu)及現(xiàn)代化》，《經(jīng)濟評論》2020年第4期。

⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第23頁。

⑦蒲清平、楊聰林：《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯、實施路徑與時代價值》，《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第10期。