楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部， 杭州310025）

新的社會(huì)階層人士， 一般而言是指改革開放以來(lái)出現(xiàn)的體制外的各類自由擇業(yè)知識(shí)分子。 根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布的數(shù)據(jù)， 目前我國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7 200 萬(wàn)人， 其中黨外人士占95.5%， 約6 900 萬(wàn)人［1］。 以浙江省為例， 全省有新的社會(huì)階層人士四百多萬(wàn)人。 浙江省新的社會(huì)階層人士集中在大中城市， 杭州、 寧波、 溫州三市新的社會(huì)階層人士占全省總數(shù)的57%。 新的社會(huì)階層四類群體人員總體上呈現(xiàn)出智力密集、 專業(yè)性強(qiáng)、 體制外就業(yè)、 收入較高、 相對(duì)分散、 工作自由性大、 思想活躍、 影響力大等鮮明特征。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)， 新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍日益發(fā)展壯大， 發(fā)揮著越來(lái)越大的作用和影響。 黨的十九大報(bào)告指出： 加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作， 做好新的社會(huì)階層人士工作， 發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。 但從總體上說(shuō)， 新的社會(huì)階層人士目前尚處于分散性、 無(wú)組織或組織性不強(qiáng)的狀態(tài)， 就像馬克思筆下的法國(guó)農(nóng)民， 好似“一袋馬鈴薯是由袋中一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣”， 彼此間只存在地域或行業(yè)的聯(lián)系，并未形成廣泛聯(lián)系， 結(jié)成政治組織［2］。 近幾年來(lái)，各地對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化開展了積極探索，把他們重新組織起來(lái)， 變“社會(huì)人” 為“有組織的人”， 成為一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。 但相對(duì)體量龐大、自由分散且呈不斷壯大的新的社會(huì)階層總?cè)后w而言， 我們所能聯(lián)系上的新的社會(huì)階層人士?jī)H僅是“冰山之一角”。 各級(jí)都已建立了新的社會(huì)階層人士重點(diǎn)聯(lián)系名單， 但相對(duì)全省數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的新的社會(huì)階層人士來(lái)說(shuō)， 我們?nèi)蕴幱谂c他們 “說(shuō)不上話， 牽不上線， 做不進(jìn)工作， 交不上朋友”［3］561-562的狀況。 新的社會(huì)階層人士組織化的重要性和緊迫性顯而易見(jiàn)。

改革開放以來(lái)， 知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作從傳統(tǒng)的“黨外” 擴(kuò)展到“三外”， 即： 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的黨外知識(shí)分子、 體制外的自由擇業(yè)知識(shí)分子和海外歸國(guó)留學(xué)人員， 其中體制外的自由擇業(yè)知識(shí)分子就是新的社會(huì)階層人士， 成為新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。 當(dāng)前， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 新的社會(huì)階層人士面臨重大發(fā)展機(jī)遇也承擔(dān)著重大使命和責(zé)任。 把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求， 是鞏固和壯大新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

一、 新的社會(huì)階層人士組織化與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論踐行

從某種意義上講， 新時(shí)代是屬于新的社會(huì)階層人士的時(shí)代。 無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐探索（包括理論理念、 組織網(wǎng)絡(luò)、 載體抓手、 體制機(jī)制、 代表人士等）， 新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作都是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有戰(zhàn)略性、 基礎(chǔ)性、 開創(chuàng)性的工作，任重道遠(yuǎn)、 大有可為。 新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作， 而組織起來(lái)是前提條件。

（一） 把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 有利于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線尋求最大公約數(shù)、 畫出最大同心圓

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化， 體制外的自由擇業(yè)知識(shí)分子的大量涌現(xiàn)， 使新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更廣， 領(lǐng)域更寬， 團(tuán)結(jié)面更大。 新的社會(huì)階層群體中不但各類人才薈萃， 而且不斷冒出新的職業(yè)、 新的群體和新的代表人士， 毫無(wú)疑問(wèn)，這是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展壯大的重要人才的水源地、 蓄水池、 人才庫(kù)。 而只有把他們組織起來(lái)， 才能實(shí)現(xiàn)凝心聚力， 從中培養(yǎng)代表人士， 進(jìn)而把更多的體制外的新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

當(dāng)然， 組織起來(lái)不是一哄而上， 而是要分門別類、 各施其策， 由小到大、 順序推進(jìn)。 第一類是民營(yíng)企業(yè)中的管理、 技術(shù)人員和外資企業(yè)中的中方管理、 技術(shù)人員。 這是新的社會(huì)階層群體中數(shù)量最多的。 與其他三類人士相比， 他們本身是相對(duì)有組織的群體， 這個(gè)組織就是企業(yè)本身。 但是， 企業(yè)是他們工作的場(chǎng)所， 如何變成參與組織引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)， 需要各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。 浙江省的做法是， 在省級(jí)主要抓全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中的120 家民營(yíng)企業(yè)黨外高管。 這些企業(yè)遍及每一個(gè)縣市區(qū)， 各地完全做得到。 杭州市提出通過(guò)依托企業(yè)黨組織， 發(fā)揮企業(yè)人力資源部門的優(yōu)勢(shì)， 共同做好組織引導(dǎo)工作。 紹興市的嘗試性探索， 主要是在這些企業(yè)中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作者站。 第二類是中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員。 浙江省對(duì)中介組織的做法， 主要抓全省律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師50 人以上管理層中的黨外人士， 全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前50 強(qiáng)管理層中的黨外人士， 全省稅務(wù)師事務(wù)所等級(jí)所管理層中的黨外人士， 總數(shù)大概為300 人。 對(duì)社會(huì)組織， 省級(jí)主要抓136 家5A 級(jí)省級(jí)社會(huì)組織中擔(dān)任負(fù)責(zé)人的黨外人士。 省級(jí)共有2 000 多家社會(huì)組織，1 000 多家參與省民政廳等級(jí)評(píng)估， 5A 級(jí)社會(huì)組織占13%。 第三類是自由職業(yè)人員。 這類人分散性和自由度最高， 省級(jí)主要抓文聯(lián)下屬的12 個(gè)協(xié)會(huì)、省作協(xié)、 省網(wǎng)絡(luò)作協(xié)以及國(guó)家級(jí)省級(jí)工藝美術(shù)大師中的自由職業(yè)人員。 第四類是新媒體從業(yè)人員。 省級(jí)主要抓省網(wǎng)聯(lián)會(huì)理事以及市級(jí)網(wǎng)聯(lián)會(huì)班子成員。以上是浙江省探索性提出的四類群體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，省級(jí)準(zhǔn)備掌握大約兩千至三千人的規(guī)模。 各市參照省里做法， 根據(jù)各自情況， 制定好自己的標(biāo)準(zhǔn)，建好數(shù)據(jù)庫(kù)， 確定對(duì)象規(guī)模。 這樣， 就可以逐步把團(tuán)結(jié)范圍層層擴(kuò)大， 畫出最大同心圓。

此外， 新居民是新的社會(huì)階層人士比較集中的地方， 也是工作者尚未開拓的地方， 浙江各地成立的新居民人士聯(lián)誼會(huì)是把他們組織起來(lái)的積極探索。 而新居民中的特殊群體——“蟻?zhàn)濉保?也是新的社會(huì)階層中最為底層、 最不穩(wěn)定、 最易發(fā)出不同聲音的群體， 而目前沒(méi)有部門聯(lián)系他們， 急需組織起來(lái)。 只有這樣， 才能扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層社會(huì)特別是新居民聚居地延伸， 從新居民中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士， 從而在更大范圍內(nèi)尋求最大公約數(shù)、 畫出最大同心圓。

（二） 把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 有利于 “網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓”、 拓展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和領(lǐng)域

習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話， 提出要廣泛凝聚共識(shí)、 構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。 當(dāng)今時(shí)代是信息化的時(shí)代， 截至2019 年6 月， 我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)8.54 億， 互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。 特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及， 使得網(wǎng)絡(luò)、 微博、 微信等新媒體公眾平臺(tái)成為人們獲取和傳播信息的主要方式， 新媒體傳播信息速度快、 范圍廣的特點(diǎn)使其在社會(huì)生活中具有巨大的社會(huì)影響力。 從某種意義上講， 這實(shí)際上意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線在大陸和海外兩個(gè)范圍之外的第三個(gè)范圍的探索發(fā)展， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大和拓展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 網(wǎng)絡(luò)人士往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題， 能量不可小覷， 要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野， 建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道， 加強(qiáng)線上互動(dòng)、 線下溝通， 引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)， 增進(jìn)其政治認(rèn)同， 團(tuán)結(jié)一個(gè)， 影響一片［3］565。 當(dāng)前， 要以互聯(lián)網(wǎng)思維、 信息化手段履行統(tǒng)戰(zhàn)部門各項(xiàng)職能。要教育引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)人士， 為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提供助力。 要把網(wǎng)絡(luò)人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象， 作為新的著力重點(diǎn)， 既要注重發(fā)揮他們的積極作用， 創(chuàng)造和傳播優(yōu)秀文化產(chǎn)品， 營(yíng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的網(wǎng)上精神家園； 也要幫助他們樹立正確輿論導(dǎo)向， 克服不良傾向， 營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。 要轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，探索線上線下融合發(fā)展、 同步推進(jìn)的思路舉措。 要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法， 探索網(wǎng)絡(luò)化、 社會(huì)化的工作方式， 與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象既要 “面對(duì)面”， 又要 “鍵對(duì)鍵”。

新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士分布分散、 職業(yè)自由、 工作方式靈活， 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼組織搭建工作平臺(tái)和聯(lián)系紐帶， 對(duì)于有效開展對(duì)他們的引領(lǐng)工作， 更好地從整體上發(fā)揮其正能量作用十分關(guān)鍵。 浙江省已在全省11 個(gè)市和大部分縣（市、 區(qū)）成立了網(wǎng)聯(lián)會(huì)。 2017 年6 月， 浙江省網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)（簡(jiǎn)稱省網(wǎng)聯(lián)會(huì)） 成立大會(huì)在杭召開， 會(huì)議對(duì)網(wǎng)絡(luò)界人士提出三點(diǎn)希望和要求： 一是要充分展現(xiàn) “士” 的情懷； 二是要著力用好 “網(wǎng)” 的優(yōu)勢(shì)；三是要積極營(yíng)造“家” 的氛圍。 希望省網(wǎng)聯(lián)會(huì)成立后， 積極組織開展各類活動(dòng)， 探索適合網(wǎng)絡(luò)界人士交流互動(dòng)的方法途徑， 使網(wǎng)聯(lián)會(huì)成為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有情懷、 有溫度的組織， 成為廣大網(wǎng)絡(luò)界人士之家， 成為黨和政府聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)界人士的橋梁和紐帶。省網(wǎng)聯(lián)會(huì)向全省網(wǎng)絡(luò)界人士發(fā)出倡議： 一是發(fā)揮組織和智力優(yōu)勢(shì)， 服務(wù)中心工作； 二是發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用， 維護(hù)良好的社會(huì)形象； 三是發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)+公益” 的優(yōu)勢(shì)， 積極投身社會(huì)公益事業(yè)； 四是恪守“七條底線”， 讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。 倡議全省網(wǎng)絡(luò)界人士積極行動(dòng)起來(lái)， 凝聚正能量， 弘揚(yáng)主旋律，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)清朗空間， 為“兩個(gè)高水平” 建設(shè)凝聚智慧和力量。

（三） 把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 是促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展、 提升新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的必然要求

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布的數(shù)據(jù)， 全國(guó)新的社會(huì)階層人士總體規(guī)模約為7 200 萬(wàn)， 而這其中能夠納入我們工作視野的僅僅是一小部分。 這種反差， 在地方各級(jí)表現(xiàn)得更為顯著。 以浙江為例， 全省有新的社會(huì)階層人士四百多萬(wàn)人； 而全省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系的新的社會(huì)階層人士約1.4 萬(wàn)人。 由此可見(jiàn)， 雖然新的社會(huì)階層人士的組織化工作已經(jīng)開始破冰，但已納入我們統(tǒng)戰(zhàn)工作視野、 牽上線的新的社會(huì)階層人士， 只是冰山之一角。 如何通過(guò)已建立聯(lián)系的新的社會(huì)階層人士廣泛聯(lián)絡(luò)和發(fā)動(dòng)分散分布在各行各業(yè)和各個(gè)社會(huì)角落的各類新的社會(huì)階層人士，“組織起來(lái)” 是必由之路， 其重要性、 緊迫性不言而喻。

新的社會(huì)階層人士大都分布在基層， 對(duì)他們開展工作并從中培養(yǎng)代表人士， 必須從過(guò)去的以做上層代表人士工作為主轉(zhuǎn)到以做基層群眾領(lǐng)袖工作為主。 當(dāng)前， 以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著挑戰(zhàn)。 一是組織建設(shè)薄弱性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。 新的社會(huì)階層人士的社團(tuán)組織建設(shè)還比較薄弱， 有的領(lǐng)域沒(méi)有成立任何相關(guān)的社團(tuán)組織，或者缺乏完善、 可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制， 難以正常維持。 與此同時(shí)， 新的社會(huì)階層人士集中的 “兩新”組織特別是新社會(huì)組織中基層黨組織力量比較薄弱。 據(jù)義烏市民政局2017 年底統(tǒng)計(jì)， 在新的社會(huì)階層人士集聚的新社會(huì)組織中已建立黨組織的僅有70 家， 黨組織覆蓋率僅為5.8%。 二是群體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。 由于人員分布的廣泛性、 分散性以及崗位的流動(dòng)性等特征， 新的社會(huì)階層人士群體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性突出， 對(duì)于依托固定單位或是依靠代表人士推進(jìn)工作的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。 三是個(gè)體需求多元性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。 新的社會(huì)階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、 企業(yè)發(fā)展等多元化需要，超出傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇， 必須從更大視角和格局做好協(xié)調(diào)和整合。 而由于文化素質(zhì)、 經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、 價(jià)值觀念、 行為方式等個(gè)體背景迥異，新的社會(huì)階層人士個(gè)體差異性極大， 甚至同界別、同行業(yè)的兩個(gè)個(gè)體， 在需求層面都會(huì)存在極大的差異性。 而這些問(wèn)題的破解之道， 首先在于把他們組織起來(lái)。

在實(shí)踐中， 要充分考慮和兼顧新的社會(huì)階層人士利益需求開展工作。 如： 杭州市高新（濱江） 區(qū)在交友聯(lián)誼、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面為新的社會(huì)階層人士辦實(shí)事、 做好事、 解難事， 維護(hù)他們的合法權(quán)益，形成良性互動(dòng)的工作機(jī)制。 在資源對(duì)接方面， 聯(lián)合區(qū)經(jīng)信、 商務(wù)、 工商聯(lián)等部門， 精心選聘上市公司、 投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等作為 “同心·眾創(chuàng)” 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師， 與新的社會(huì)階層人士結(jié)對(duì)， 打通協(xié)同發(fā)展通道； 舉辦會(huì)員沙龍、 講座交流等， 開展“董秘圓桌會(huì)”、 擬上市企業(yè)座談會(huì)等活動(dòng)， 增強(qiáng)新聯(lián)會(huì)會(huì)員企業(yè)間交流， 積極搭建會(huì)員間商業(yè)合作平臺(tái)， 打通產(chǎn)業(yè)上下游鏈接， 助力會(huì)員協(xié)同發(fā)展； 在交友聯(lián)誼方面， 聯(lián)合婦聯(lián)、 團(tuán)委等群團(tuán)組織， 舉辦“情定濱江” 相親聯(lián)誼等， 受到了新媒體從業(yè)人員、 網(wǎng)絡(luò)作家等熱烈歡迎， 通過(guò)活動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)新的社會(huì)階層人士。

二、 新的社會(huì)階層人士組織化與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐拓展

2017 年全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議曾指出， 當(dāng)前， 新的社會(huì)階層人士正處于快速成長(zhǎng)但尚未定型的 “關(guān)鍵可塑期”， 也處于加強(qiáng)對(duì)他們團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的“重要窗口期”［4］。 這個(gè)時(shí)期不去做工作， 以后做工作難度就更大。 而做好工作的著力點(diǎn)， 就是要把他們 “組織起來(lái)”。 從浙江省各地統(tǒng)戰(zhàn)部門的實(shí)踐來(lái)看， 在探索新的社會(huì)階層人士組織化過(guò)程中， 要注意把握以下幾對(duì)關(guān)系：

（一） 形與神

就是形式與內(nèi)容如何融合的問(wèn)題。 目前， 浙江全省先后有公羊會(huì)等4 個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新基地重點(diǎn)項(xiàng)目， 推動(dòng)建立了13 個(gè)省級(jí)、 32 個(gè)市級(jí)、143 個(gè)縣級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地。 一方面， 目標(biāo)要求是按照 “有場(chǎng)地、 有標(biāo)識(shí)、 有隊(duì)伍、 有機(jī)制、 有活動(dòng)、有特色” 等六有標(biāo)準(zhǔn)， 在全省范圍內(nèi)建成一批省級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地， 工作覆蓋新的社會(huì)階層人士的四類群體， 形成布局合理、 機(jī)制健全、 特色鮮明、 充滿活力的實(shí)踐創(chuàng)新基地體系， 提升實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化水平。 另一方面， 實(shí)踐創(chuàng)新基地要重在培育和打造統(tǒng)戰(zhàn)功能上下功夫， 這些功能包括： 教育培訓(xùn)、 聯(lián)誼交友、 建言獻(xiàn)策、 創(chuàng)業(yè)幫扶、公益服務(wù)、 實(shí)踐鍛煉等， 在開展工作中要體現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新性、 典型性和代表性。 以杭州市公羊會(huì)為例， 有全球正式注冊(cè)會(huì)員5 千名， 在公益救援、 公益教育等方面表現(xiàn)突出， 是在國(guó)際上有一定影響力的中國(guó)民間公益組織。 公羊會(huì)被確定為全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地第一批重點(diǎn)項(xiàng)目后， 杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照建設(shè)樞紐型社會(huì)組織的要求， 通過(guò)舉辦“公羊會(huì)現(xiàn)象” 研討會(huì)、 推進(jìn)“合創(chuàng)同心薈” 之家建設(shè)、 推行 “社會(huì)組織+公益+企業(yè)”合作模式等， 提升公羊會(huì)的規(guī)范化、 專業(yè)化建設(shè)水平， 有關(guān)做法得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定。

（二） 抓與放

新的社會(huì)階層人士屬于體制外的黨外知識(shí)分子， 不同于傳統(tǒng)對(duì)象的統(tǒng)戰(zhàn)工作。 在開展新的社會(huì)階層人士組織化工作過(guò)程中， 哪些該抓哪些該放，事關(guān)新的社會(huì)階層人士的政治引導(dǎo)， 事關(guān)新的社會(huì)階層人士組織化的成效， 事關(guān)新的社會(huì)階層人士聰明才智和積極作用的充分發(fā)揮。 新的社會(huì)階層人士中聚集了各行各類人才， 具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的智慧、 活力和激情。 黨和政府以及統(tǒng)戰(zhàn)部門需要做的事， 主要包括建組織、 給場(chǎng)所、 指方向、 搭平臺(tái)、 抓隊(duì)伍， 而具體的載體、 LOGO 的設(shè)計(jì)和抓手、 活動(dòng)的組織實(shí)施， 則不能包辦代替， 而必須充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的聰明才智和創(chuàng)新活力。 杭州市積極打造“同心薈” 平臺(tái)體系和品牌， 在一些新的社會(huì)階層人士比較集中的科技城、 創(chuàng)業(yè)園區(qū)、 特色小鎮(zhèn)、 街道、 行業(yè)協(xié)會(huì)、 律師事務(wù)所、 新媒體領(lǐng)軍企業(yè)， 因地制宜創(chuàng)設(shè)各具特色的新的社會(huì)階層人士活動(dòng)平臺(tái)， 全部48 個(gè)示范點(diǎn)都統(tǒng)一冠名為 “同心薈”， 并且有統(tǒng)一的LOGO 標(biāo)識(shí)， 從而成為最具有杭州辨識(shí)度的創(chuàng)新舉措。 “同心薈” 作為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)， 它以黨組織為核心引領(lǐng)，堅(jiān)持 “統(tǒng)戰(zhàn)+” 開放合作機(jī)制， 按照 “社會(huì)化、 平臺(tái)化、 資源化、 項(xiàng)目化” 工作理念， 堅(jiān)持“寓統(tǒng)戰(zhàn)于服務(wù)”， 著力培育 “聚才引才、 聯(lián)誼交友、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)、 教育培訓(xùn)、 議政建言、 實(shí)踐鍛煉、 社會(huì)服務(wù)” 七大功能， 培育、 打造“新的社會(huì)階層人士之家”。 與此同時(shí)， 杭州市上城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部還充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的人才智力優(yōu)勢(shì)， 打造新的社會(huì)階層大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。 該平臺(tái)已入駐樓宇園區(qū)120 處， 新的社會(huì)階層人士13 649 人， 其中各層級(jí)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)員505 人， 代表人士338 人。 平臺(tái)由新的社會(huì)階層人士自我組織、 開展活動(dòng)， 著力打造全方位、 零距離、 “永不落幕” 的移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)， 不斷提升新的社會(huì)階層人士的價(jià)值認(rèn)同感、 政治參與感和區(qū)域歸屬感， 更好地把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代思想引領(lǐng)的主動(dòng)權(quán)， 讓新的社會(huì)階層人士每時(shí)每刻都能找得到 “娘家”。 在此基礎(chǔ)上，杭州市實(shí)施網(wǎng)絡(luò)界人才分類分級(jí)培育的 “三項(xiàng)計(jì)劃”①， 為網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的持久開展提供人才支撐和組織保證。 金華市金東區(qū)打造 “同心創(chuàng)客” 品牌， 發(fā)揮教育培訓(xùn)、 聯(lián)誼交友、 建言獻(xiàn)策、創(chuàng)業(yè)幫扶、 公益服務(wù)、 實(shí)踐鍛煉等 “六大” 功能，2018 年， 幫助引進(jìn)項(xiàng)目67 個(gè)， 助推實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入16.7 億元， 稅收5 012 萬(wàn)元。

（三） 交（叉） 與融（合）

新的社會(huì)階層人士與民主黨派、 無(wú)黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、 少數(shù)民族知識(shí)分子、 信教群眾等其他統(tǒng)戰(zhàn)人士存在交叉， 呈現(xiàn)出“你中有我、 我中有你” 的特征。 在開展新的社會(huì)階層人士組織化工作過(guò)程中， 要注意運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的綜合優(yōu)勢(shì)做工作， 努力打造新的社會(huì)階層人士的 “全域統(tǒng)戰(zhàn)”。如： 民主黨派可以結(jié)合自身特點(diǎn)， 有針對(duì)性地聯(lián)系新的社會(huì)階層人士， 協(xié)助黨和政府做好相關(guān)工作。再如： 為發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在對(duì)港澳臺(tái)對(duì)口聯(lián)系交流中的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)， 2018 年9 月， 由廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部、 廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)主辦的粵港澳大灣區(qū)專業(yè)知識(shí)人士聯(lián)盟成立大會(huì)暨全省新階聯(lián)“同心服務(wù)團(tuán)” 授旗儀式在珠海舉行。 這是全國(guó)首家粵港澳專業(yè)知識(shí)人士聯(lián)盟， 旨在打造粵港澳大灣區(qū)專業(yè)知識(shí)人士合作交流、 創(chuàng)新發(fā)展的嶄新平臺(tái)， 對(duì)于團(tuán)結(jié)凝聚粵港澳專業(yè)知識(shí)人士， 助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)， 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 全國(guó)政協(xié)委員、 廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤女士表示， 聯(lián)盟要成為專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 “灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)” 的主要倡議者和推行者； 成為國(guó)際化視野的專業(yè)服務(wù)高端智庫(kù)； 成為粵港澳大灣區(qū)具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟②。 各地實(shí)踐探索表明， 新的社會(huì)階層中的專業(yè)人士在與港澳臺(tái)青年交往交流中有著獨(dú)特作用。

（四） 分與統(tǒng)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出， 對(duì)黨外知識(shí)分子分類施策， 為我們做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重大方法論。 由于新的社會(huì)階層人士各群體多樣性、 差異性很大， 實(shí)施分眾統(tǒng)戰(zhàn)可以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。 在新的社會(huì)階層人士組織化實(shí)踐操作中必須明確， 哪些該分哪些該統(tǒng)， 做到統(tǒng)分結(jié)合、 組織有序、 運(yùn)行有效。 實(shí)踐表明， 在新的社會(huì)階層人士組織化過(guò)程中進(jìn)行分眾統(tǒng)戰(zhàn)、 統(tǒng)分結(jié)合勢(shì)在必行， 有利于增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的思想引領(lǐng)工作的針對(duì)性和有效性， 有利于因材施教、 量體裁衣做好代表人士的培養(yǎng)選拔工作，有利于更好設(shè)計(jì)小切口渠道發(fā)揮各個(gè)群體代表人士的作用， 有利于更有效地實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、 大聯(lián)合。 統(tǒng)分結(jié)合的最終目的在于開闊視野， 建設(shè)各具特色的代表人士隊(duì)伍： 一是要培養(yǎng)選拔各具特色、 各有專長(zhǎng)、 各個(gè)層次的代表人士隊(duì)伍； 二是要探索和深化新的社會(huì)階層代表人士綜合評(píng)價(jià)工作； 三是要著力推進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士的政治安排和實(shí)職安排。 要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)， 形成有效的分眾統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制， 包括： 堅(jiān)持重點(diǎn)分工與總體協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制， 建立分類聯(lián)系和匯總報(bào)告相結(jié)合的機(jī)制， 建立分眾評(píng)價(jià)和綜合考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制， 建立分類培養(yǎng)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制， 等等。 杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的兩項(xiàng)探索是新的社會(huì)階層人士組織化中分類施策和統(tǒng)分結(jié)合的典型做法： 一是開展新的社會(huì)階層代表人士綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作， 評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及思想政治表現(xiàn)、 個(gè)人守法、 職業(yè)成就、 社會(huì)貢獻(xiàn)與影響力、 建言獻(xiàn)策能力； 二是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與新的社會(huì)階層代表人士列名聯(lián)系制度。 實(shí)踐表明，新的社會(huì)階層人士組織化中分類施策和統(tǒng)分結(jié)合的做法是卓有成效的③。

（五） 嵌與納

即對(duì)新的社會(huì)階層人士的組織嵌入與政治吸納。 而無(wú)論是組織嵌入還是政治吸納， 既需要把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 也是推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化的重要抓手。

對(duì)新的社會(huì)階層人士比較集中的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織進(jìn)行組織嵌入， 是把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)進(jìn)而開展政治引導(dǎo)的必要條件。 2011 年開始， 全國(guó)省、 市、 縣三級(jí)相繼設(shè)立了新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩新工委”）。 浙江各地將統(tǒng)戰(zhàn)工作與新經(jīng)濟(jì)組織、 新社會(huì)組織黨建工作相結(jié)合， 形成 “以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、 統(tǒng)戰(zhàn)促黨建、黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融共促” 的局面。 統(tǒng)戰(zhàn)工作依托各級(jí)兩新組織黨組織， 發(fā)揮黨組織的政治核心作用和組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)， 將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會(huì)組織黨建工作之中。 在一些暫無(wú)條件建立黨的基層組織的兩新組織中， 統(tǒng)戰(zhàn)部門、 兩新組織黨工委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的黨組織， 在兩新組織專職管理人員中明確兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員， 明確其職責(zé)、 任務(wù)， 建立工作聯(lián)系。 如： 杭州市高新 （濱江） 區(qū)在吉利集團(tuán)、網(wǎng)易、 康恩貝、 恒生電子、 三維通信、 聚光科技、萬(wàn)輪科技園、 華業(yè)科技園等20 家大型企業(yè)、 園區(qū)同步成立企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部， 在原有 “高工群、 高管群、高手群” 及 “眾創(chuàng)系、 海創(chuàng)系、 青創(chuàng)系、 文創(chuàng)系”同心薈基礎(chǔ)上， 推進(jìn) “鳳凰” “蝸?！?“吉聚” “興耀” 等同心薈建設(shè)， 重點(diǎn)開展企業(yè)內(nèi)部科技和經(jīng)管人才工作。 紹興市探索在民營(yíng)企業(yè)中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作站， 搭建 “學(xué)習(xí)、 對(duì)話、 服務(wù)” 三大平臺(tái)， 圍繞“聚才興企、 人企共贏” 的目標(biāo)有效開展工作。 杭州市余杭區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部， 在前橙會(huì)、 杭州浙大校友會(huì)、 高促會(huì)、 伊智匯、 青商會(huì)、 僑商會(huì)等六個(gè)在新的社會(huì)階層人士中有較大影響力的社團(tuán)中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度， 加強(qiáng)眾創(chuàng)同心薈與各社團(tuán)組織的聯(lián)系聯(lián)誼； 借力民主黨派進(jìn)行吸納與帶動(dòng)， 分別在賽銀國(guó)際、 華立創(chuàng)客社區(qū)、 蕓臺(tái)書舍、 人工智能小鎮(zhèn)和恒生科技園， 建立 “眾創(chuàng)同心薈” 民革、 民建、 民進(jìn)、 致公黨、 九三學(xué)社5 個(gè)驛站， 推動(dòng)民主黨派基層組織在未來(lái)科技城的窗口平臺(tái)建設(shè)， 發(fā)揮民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)； 與群團(tuán)工作相結(jié)合， 在夢(mèng)想小鎮(zhèn)群團(tuán)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果， 工會(huì)、共青團(tuán)、 婦聯(lián)、 科協(xié)等群團(tuán)組織已建立并運(yùn)行， 將統(tǒng)戰(zhàn)工作與群團(tuán)工作相結(jié)合， 相互配合， 相互推進(jìn)， 擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作半徑。 另如： 義烏市建立并吸納稠州論壇網(wǎng)上黨委、 網(wǎng)上工會(huì)、 網(wǎng)上團(tuán)委、 網(wǎng)上婦聯(lián)、 網(wǎng)上科協(xié)、 網(wǎng)上工商聯(lián)、 網(wǎng)上僑聯(lián)、 網(wǎng)上殘聯(lián)等黨群組織， 強(qiáng)化政治引領(lǐng)。

對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治吸納， 要在把他們組織起來(lái)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培養(yǎng)代表人士隊(duì)伍。 浙江省組織實(shí)施新的社會(huì)階層代表人士梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃， 目標(biāo)是建成一支政治可靠、 素質(zhì)優(yōu)良、 社會(huì)責(zé)任強(qiáng)、數(shù)量充足、 專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。 具體步驟除加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)外， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉， 探索新的社會(huì)階層黨外代表人士以項(xiàng)目化方式到政府部門、 群團(tuán)組織、 國(guó)有企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉， 探索建立新的社會(huì)階層黨外代表人士掛職鍛煉基地。 在此基礎(chǔ)上做好安排使用， 即政治吸納。 除了適當(dāng)增加新的社會(huì)階層人士的政治安排，更要積極探索拓寬政治吸納的渠道， 如各類特約監(jiān)督員隊(duì)伍、 群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子， 都可以探索推薦符合條件的新的社會(huì)階層人士進(jìn)入。 網(wǎng)絡(luò)界人士的組織培養(yǎng)和政治吸納是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的探索， 浙江省各地從現(xiàn)有的政治參與渠道出發(fā)， 建立 “三納入、 三認(rèn)同”④的培養(yǎng)機(jī)制。 近兩年來(lái)， 全省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)界人士開展紅色之旅、 舉辦培訓(xùn)班、 調(diào)研考察、 論壇沙龍等各類活動(dòng)， 參加人數(shù)達(dá)6 000 多人次。

三、 新的社會(huì)階層人士組織化與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機(jī)制創(chuàng)新

把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 需要建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制作保證， 而反過(guò)來(lái)又倒逼和推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制的探索創(chuàng)新。 開展新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作， 必須堅(jiān)持以“組織起來(lái)” 為總抓手， 把摸清底數(shù)作為“組織起來(lái)” 的前提， 把搭建平臺(tái)作為“組織起來(lái)” 的條件， 把加強(qiáng)聯(lián)誼作為“組織起來(lái)” 的要求， 把發(fā)揮作用作為“組織起來(lái)” 的目的， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“組織起來(lái)”的保證， 積極探索新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

（一） 建立適應(yīng)新的社會(huì)階層人士組織化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

要積極探索并形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)， 兩新組織黨工委主要負(fù)責(zé)， 相關(guān)部門共同參與的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。 要在黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)上下功夫， 把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作總體布局， 與黨建工作同規(guī)劃、 同部署、 同推動(dòng)、同督查、 同落實(shí)。 充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的主體作用， 著力打造工作示范點(diǎn)， 建強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)， 不斷推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作向園區(qū)、 特色小鎮(zhèn)、樓宇和“兩新組織” 延伸拓展， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作協(xié)同共促。 要用好聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制， 把任務(wù)分解到部門、 責(zé)任落實(shí)到部門， 發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用。 浙江提出， 要在把重點(diǎn)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)家底摸清楚的基礎(chǔ)上制定責(zé)任清單， 明確經(jīng)信、 商務(wù)、 民政、 網(wǎng)信辦、 工商聯(lián)、 文聯(lián)、 作協(xié)、 律師協(xié)會(huì)、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、 注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等部門具體職責(zé)， 以壓實(shí)責(zé)任、 落地落細(xì)。 杭州市高新 （濱江） 區(qū)建立“大黨建” “大統(tǒng)戰(zhàn)” “大群團(tuán)” 三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 黨政相關(guān)部門參加， 統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、 群團(tuán)協(xié)會(huì)組織參與的新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議制度。 以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)， 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部作為兩新組織聯(lián)席會(huì)議牽頭單位之一， 推進(jìn)部門協(xié)同， 將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作向園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和“兩新組織” 延伸， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作協(xié)同共促。 以群團(tuán)促統(tǒng)戰(zhàn)， 積極發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、 共青團(tuán)等現(xiàn)有陣地的作用， 將企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)陣地與企業(yè)黨建、 工會(huì)等活動(dòng)陣地和資源共建共享， 形成“資源共用、 平臺(tái)共建、 成果共享” 的工作格局。

在此基礎(chǔ)上， 一方面， 要推進(jìn)落實(shí)聯(lián)誼交友制度， 建立并落實(shí)市委常委列名聯(lián)系新的社會(huì)階層代表人士制度、 統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與新的社會(huì)階層人士面對(duì)面會(huì)談制度， 建立健全新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議成員單位、 統(tǒng)戰(zhàn)干部、 行業(yè)協(xié)會(huì)分別聯(lián)系新的社會(huì)階層人士等制度。 另一方面， 加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)方式， 建立了受理新的社會(huì)階層人士問(wèn)題零推諉、 零距離、 零積壓、 零投訴的 “四零標(biāo)準(zhǔn)”； 倡導(dǎo)一對(duì)一、 面對(duì)面， 上門開展個(gè)性化聯(lián)誼交友； 分別建立起經(jīng)濟(jì)類、 文化類、 公益類、 法律類等網(wǎng)上社群，推動(dòng)線上線下活動(dòng)全面開展， 積極探索在線發(fā)展聯(lián)誼會(huì)會(huì)員。

（二） 探索適應(yīng)新的社會(huì)階層人士組織化工作的社會(huì)化機(jī)制

要著眼社會(huì)化拓寬新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面， 按照 “新的社會(huì)階層人士在哪里， 組織就建到哪里， 統(tǒng)戰(zhàn)工作就覆蓋到哪里” 的要求， 建立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、 律師界黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、 網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)。 如： 寧波市在外資企業(yè)管理技術(shù)人員領(lǐng)域， 打造了全國(guó)首家不設(shè)居委會(huì)的純工業(yè)型社區(qū)北侖大港社區(qū)； 在民營(yíng)企業(yè)管理技術(shù)人員領(lǐng)域， 成立了省內(nèi)首個(gè)職業(yè)經(jīng)理人俱樂(lè)部寧海西店職業(yè)經(jīng)理人俱樂(lè)部； 在社會(huì)組織從業(yè)人員領(lǐng)域， 培育了“5 號(hào)空間” “6C 聯(lián)盟” “云創(chuàng)1986 青年小鎮(zhèn)” 等時(shí)尚、 文創(chuàng)、 公益的品牌； 在自由職業(yè)人員領(lǐng)域， 在象山影視城打造 “影視·象新力” 品牌； 在新媒體從業(yè)人員領(lǐng)域， 依托寧波國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園成立青年新媒體從業(yè)人員聯(lián)盟， 設(shè)立了“青媒公社” “青媒之家” “青媒之聲” 三個(gè)平臺(tái)。 目前， 新的社會(huì)階層人士組織和活動(dòng)平臺(tái)已基本形成了覆蓋寧波全市的“拼圖效應(yīng)”。

要在社會(huì)化、 平臺(tái)化、 資源化、 項(xiàng)目化理念下， 積極探索新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作思維和組織模式的創(chuàng)新和變革。 杭州市依托 “同心薈” 平臺(tái)， 發(fā)揮其開放型、 網(wǎng)絡(luò)型、 樞紐型的資源整合功能和實(shí)體化、 基地化、 常態(tài)化的平臺(tái)依托功能， 真正體現(xiàn)了 “以黨組織立根基， 以 ‘統(tǒng)戰(zhàn)+’ 機(jī)制致廣大， 以社會(huì)化賦效能， 以眾籌互利顯智慧” 的創(chuàng)新理念。 杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)“同心薈” 模式的成功探索， 使統(tǒng)一戰(zhàn)線“更有形” “更智慧” “更精準(zhǔn)”，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會(huì)化、 智慧化、 效能化發(fā)展。例如： 杭州市以中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村為依托， 堅(jiān)持中國(guó)作協(xié)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)研究院、 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)周、 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村 “三位一體”， 充分發(fā)揮各方合作辦村的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)， 充分調(diào)動(dòng)高新區(qū) （濱江） 的積極性，構(gòu)建 “同心+思想引領(lǐng)” 平臺(tái)和 “同心+引才聚才”平臺(tái)， 重視引才聚才。 另如， 義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部運(yùn)用社會(huì)化工作機(jī)制和方式， 打造以“圓點(diǎn)聯(lián)盟” 為品牌的新的社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地。 與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)狀資源運(yùn)用的模式不同， 圓點(diǎn)聯(lián)盟通過(guò)開放式的平臺(tái)體系， 將散落網(wǎng)上網(wǎng)下的新的社會(huì)階層人士資源串聯(lián)起來(lái)， 模塊化重組整合新的社會(huì)階層人士資源優(yōu)勢(shì)， 為新的社會(huì)階層人士打造培養(yǎng)成長(zhǎng)的工作鏈條。 義烏圓點(diǎn)聯(lián)盟在工作目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了從協(xié)調(diào)局部關(guān)系到協(xié)調(diào)全局共同利益的轉(zhuǎn)變， 在工作組織上實(shí)現(xiàn)了從單一界別組織到跨界別、 跨業(yè)態(tài)樞紐化組織的轉(zhuǎn)變， 在工作對(duì)象上實(shí)現(xiàn)了從依靠關(guān)鍵少數(shù)到發(fā)動(dòng)每個(gè)個(gè)體的轉(zhuǎn)變， 在工作內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了從政治引領(lǐng)為主到滿足多元化需求的轉(zhuǎn)變， 在工作方法上實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)上作用發(fā)揮到鏈條化培養(yǎng)、 模塊化整合的轉(zhuǎn)變。 以電商產(chǎn)業(yè)資源整合為例， 圓點(diǎn)聯(lián)盟將義烏跨界電商園中電商實(shí)體、 進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等37 家企業(yè)資源整合起來(lái)， 全產(chǎn)業(yè)鏈布局， 內(nèi)貿(mào)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)， 建立起義烏 “電商攻守同盟軍”。

（三） 完善適應(yīng)新的社會(huì)階層人士組織化的代表人士培育選拔機(jī)制

新的社會(huì)階層代表人士， 是我們黨團(tuán)結(jié)凝聚廣大新的社會(huì)階層人士的橋梁和紐帶。 把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)， 是培養(yǎng)選拔新的社會(huì)階層代表人士的前提； 而培養(yǎng)一支質(zhì)優(yōu)量足的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍， 也是實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士組織化的根本保證。

1. 確立新的社會(huì)階層代表人士的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

著重從政治素質(zhì)、 業(yè)務(wù)能力、 群眾基礎(chǔ)等方面進(jìn)行考察和衡量， 既要有本領(lǐng)， 也要重品行； 既要專業(yè)過(guò)硬， 業(yè)務(wù)精通， 是組織中的業(yè)務(wù)骨干， 在本行業(yè)中有一定的威望和話語(yǔ)權(quán)； 也要具有一定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力， 具有行業(yè)代表性； 還應(yīng)有較強(qiáng)的政治參與熱情， 有一定的合作共事、 咨政建言能力。 浙江省已在部分地區(qū)探索建立社會(huì)組織黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系， 從政治素質(zhì)、 參政議政能力、 社會(huì)貢獻(xiàn)、 社會(huì)影響四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為社會(huì)組織黨外代表人士政治安排、 社會(huì)安排和評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。 建立分類綜合評(píng)價(jià)體系， 有利于形成新的社會(huì)階層人士積極向上的正向追求。 在日常工作中， 積極引導(dǎo)和支持新的社會(huì)階層人士立足崗位、 建功立業(yè)； 在發(fā)揮“個(gè)體” 作用的基礎(chǔ)上， 著重圍繞黨委、 政府中心工作， 把新的社會(huì)階層人士 “組織起來(lái)”， 發(fā)揮出“群體” 作用。

2. 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)社會(huì)組織， 物色選拔新的社會(huì)階層代表人士

堅(jiān)持把運(yùn)行較為規(guī)范、 與政府市場(chǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)度高、 具有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的社會(huì)組織作為工作重點(diǎn)， 尤其是社會(huì)中介組織中的律師、 會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、 稅務(wù)師事務(wù)所等。 浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持“四個(gè)為主”： 以省級(jí)社會(huì)組織為主， 以已建立黨組織的社會(huì)組織為主， 以黨外人士相對(duì)集中的社會(huì)組織為主， 以統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)薄弱的領(lǐng)域?yàn)橹鳎?確定50 家社會(huì)組織為試點(diǎn)單位， 物色社會(huì)組織黨外代表人士100 人， 將其納入全省黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。 底數(shù)清、 情況明是開展新的社會(huì)階層人士工作的基礎(chǔ)。 寧波市的做法是， 全面啟動(dòng)人員庫(kù)、 組織庫(kù)、 檔案庫(kù)、 地理庫(kù)4 個(gè)數(shù)字庫(kù)的建設(shè)，建立一、 二、 三類人物庫(kù)。 其中， 一類庫(kù)重在掌握情況， 二類庫(kù)重在建立儲(chǔ)備， 三類庫(kù)重在培養(yǎng)使用。

3. 建立健全新的社會(huì)階層代表人士發(fā)現(xiàn)機(jī)制

通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭， 兩新組織黨工委、 相關(guān)部門共同參與統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制， 由各級(jí)社會(huì)組織中的黨組織推薦黨外代表人士； 沒(méi)有黨組織的， 可由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦； 經(jīng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門考察通過(guò)后， 建立社會(huì)組織黨外代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)； 大致形成一支有一定規(guī)模的社會(huì)組織黨外代表人士隊(duì)伍。 浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部已建立試點(diǎn)的社會(huì)組織秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度， 參與引導(dǎo)、 推薦人選。 根據(jù)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)， 社會(huì)組織黨外代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 可依據(jù)不同行業(yè)分門別類建立數(shù)據(jù)庫(kù)， 便于掌握代表人士職業(yè)變動(dòng)情況。 通過(guò)對(duì)新的社會(huì)階層各個(gè)群體代表人士有針對(duì)性地、 分門別類、 分層次建檔立案， 各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門逐步掌握了底數(shù)。 在此基礎(chǔ)上， 運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線善于處理 “一根頭發(fā)” 與“一把頭發(fā)” 關(guān)系的優(yōu)勢(shì)， 不斷拓展各個(gè)領(lǐng)域、 發(fā)展各支隊(duì)伍， 形成著眼近、 中期目標(biāo)， 構(gòu)建新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍的核心層、 緊密層、 外圍層， 形成滾雪球式的長(zhǎng)效機(jī)制。

4. 建立健全黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制

對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)的代表人士， 加強(qiáng)政治引導(dǎo)和教育培訓(xùn)。 可分級(jí)分類確定一批重點(diǎn)聯(lián)系和培養(yǎng)對(duì)象， 分期分批選送到各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增進(jìn)政治共識(shí)。 通過(guò)社會(huì)主義學(xué)院集中培訓(xùn)的平臺(tái)， 建立黨外代表人士微信群、 QQ 群等， 以加強(qiáng)日常的聯(lián)系溝通。 在政治安排時(shí)， 優(yōu)先推薦經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)的優(yōu)秀代表人士。

注釋：

①即：“鴻雁計(jì)劃”——3 年內(nèi)全市培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士150 名， 建立起新的社會(huì)階層代表人士庫(kù)；“百靈計(jì)劃”——3 年內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)100 名黨外網(wǎng)絡(luò)代表人士，組建一支有較大影響力的黨外網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍；“雛鷹計(jì)劃”——市及區(qū)、縣（市）3 年內(nèi)聯(lián)系培養(yǎng)300 名青年后備骨干人才，建立青年后備骨干人才信息庫(kù)。

②粵港澳大灣區(qū)，“專業(yè)知識(shí)人士”來(lái)了！ 中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號(hào)“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”，2018 年10 月8 日。

③目前杭州市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)已成立8 個(gè)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，2 個(gè)活動(dòng)基地，25 個(gè)“同心薈”示范點(diǎn)，其中全國(guó)級(jí)樞紐型社會(huì)組織示范點(diǎn)1 個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)4 個(gè)，區(qū)級(jí)示范點(diǎn)21 個(gè)，有效地把分散在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同組織的新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”。新的社會(huì)階層人士服務(wù)中心大局的渠道更加暢通，新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策的積極性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力、參與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)的熱情明顯增強(qiáng)，歸屬感、參與感和認(rèn)同感正在不斷加深。

④即： 把網(wǎng)絡(luò)界人士納入各級(jí)黨委座談協(xié)商的對(duì)象之中，納入統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的對(duì)象之中，納入統(tǒng)戰(zhàn)部門政治安排的對(duì)象之中，以增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)界人士的情感認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、政治認(rèn)同。