何大江

摘 要 對(duì)林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)設(shè)計(jì)的概念進(jìn)行簡(jiǎn)要闡釋，并從環(huán)保與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度入手，分析基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施價(jià)值;圍繞調(diào)查深入程度低、規(guī)程執(zhí)行水平差兩個(gè)方面，研究了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題;結(jié)合改善技術(shù)條件與加強(qiáng)管理力度兩個(gè)部分，嘗試提出了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)調(diào)查;森林資源;技術(shù)條件

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.046

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心部分與重要資源，對(duì)人類生存與發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，森林同時(shí)具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種效益屬性，全面加強(qiáng)基層林業(yè)生產(chǎn)的工作水平，是功在千秋、勢(shì)在必行的美麗中國(guó)建設(shè)要求。基于此，有必要對(duì)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作展開探究與討論。

1 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施價(jià)值

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、銜接緊密的工作體系，包含林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)設(shè)計(jì)3個(gè)部分。1）林業(yè)調(diào)查主要圍繞森林資源及其周圍環(huán)境展開，具體調(diào)查內(nèi)容涉及森林生長(zhǎng)情況、林區(qū)地質(zhì)條件、森林環(huán)境質(zhì)量、配套社會(huì)資源等多個(gè)方面。2）在獲取到充足、真實(shí)的調(diào)查結(jié)果后，相關(guān)人員即可開展林業(yè)規(guī)劃工作，對(duì)森林資源保護(hù)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行研究展望，并確立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)與建設(shè)戰(zhàn)略。3）林業(yè)設(shè)計(jì)則是基于林業(yè)調(diào)查與林業(yè)規(guī)劃兩個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行的文本、圖表或模型設(shè)計(jì)活動(dòng)，其工作成果能更加直觀、具體地展示調(diào)查結(jié)果與規(guī)劃思路，從而為林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)提供依據(jù)與引導(dǎo)[1]。

在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的過程中，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，作為自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林資源具有必要且緊迫的保護(hù)需求。切實(shí)做好基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可幫助相關(guān)人員更加全面、詳細(xì)地了解森林及其周邊環(huán)境的整體情況，以便更加有的放矢、科學(xué)合理地制定森林保護(hù)與恢復(fù)方案，為森林系統(tǒng)的健康運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。另一方面，森林資源也是人類社會(huì)不可或缺的經(jīng)濟(jì)性資源與戰(zhàn)略性資源，其雖然具備一定的再生性，但恢復(fù)周期相對(duì)較長(zhǎng)。所以，若無計(jì)劃、無限度地采伐林木，勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的資源危機(jī)問題?；诖耍龊没鶎恿謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，也有助于相關(guān)人員更加理性地規(guī)劃與實(shí)踐林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源生長(zhǎng)規(guī)律的順應(yīng)與利用，從而在支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，保障人與自然的和諧發(fā)展。

例如，在開展森林撫育間伐工作之前，相關(guān)人員應(yīng)全面做好目標(biāo)林區(qū)的調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，以便確定林木采伐的時(shí)間、強(qiáng)度，保證環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。一般來講，若調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)林區(qū)中被壓木、瀕死木及枯立木的數(shù)量大于林木總量的1/3，或林木的樹冠直徑大于林木高度的1/3，應(yīng)及時(shí)規(guī)劃實(shí)施間伐工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)置具體的采伐強(qiáng)度等級(jí)，盡量將目標(biāo)林區(qū)的林分疏密度、林分郁閉度分別控制在0.7、0.6左右。

2 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題

2.1 調(diào)查工作深入程度低

林業(yè)調(diào)查是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等一系列后續(xù)環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)，其工作成果是否深入、全面、真實(shí)，與林業(yè)建設(shè)的整體質(zhì)量密切相關(guān)。但從目前來看，在基層實(shí)踐中，林業(yè)調(diào)查的實(shí)施效果并不理想，其誘因有多個(gè)方面。1）技術(shù)水平落后。經(jīng)行業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)很多林場(chǎng)仍在使用1∶10 000林班圖、皮尺、低等級(jí)GPS、低配計(jì)算機(jī)設(shè)備等工具，難以滿足高精度、廣覆蓋的森林調(diào)查條件需求。同時(shí)，各類工具還存在系統(tǒng)版本落后、構(gòu)建損耗嚴(yán)重、設(shè)備帶病工作等一系列負(fù)面問題，進(jìn)一步限制了林業(yè)調(diào)查的落實(shí)質(zhì)量。2）出于技術(shù)低下、人手不夠等原因，不進(jìn)行全面實(shí)地調(diào)查的情況在基層林業(yè)調(diào)查中時(shí)有發(fā)生。一部分人員會(huì)將前期的調(diào)查結(jié)果直接挪用至本期工作中，進(jìn)而導(dǎo)致林分因子與實(shí)際情況存在很大出入，易對(duì)后續(xù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等活動(dòng)產(chǎn)生誤導(dǎo)。還有一部分人員僅在小范圍內(nèi)進(jìn)行林區(qū)實(shí)地調(diào)查，再將調(diào)查結(jié)果按調(diào)查面積與林區(qū)面積的比例放大，以此作為林業(yè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。這樣一來，也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果過于粗放，難以反映出森林真實(shí)的分區(qū)與整體狀態(tài)。3）漏查、不查必要性的調(diào)查內(nèi)容，如受災(zāi)林木種類、林木受災(zāi)程度、征占林地中公益林類型與保護(hù)等級(jí)、珍稀樹種、古樹名木等，也會(huì)降低前期調(diào)查的落實(shí)質(zhì)量與依據(jù)價(jià)值[2]。

2.2 相關(guān)規(guī)程執(zhí)行水平差

在基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)踐過程中，相關(guān)人員需要遵守多種法律規(guī)定，如《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法實(shí)施條例》《森林采伐更新辦法》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等。但從實(shí)際情況來看，很大一部分人員在工作中缺乏規(guī)范意識(shí)，使得相關(guān)規(guī)程的執(zhí)行力度長(zhǎng)期處于較低水平。例如，《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)森林資源的天然更新等級(jí)進(jìn)行了確定，具體條件如表1所示。在調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的過程中，若相關(guān)人員并未嚴(yán)格按照規(guī)程要求進(jìn)行等級(jí)評(píng)估與生產(chǎn)實(shí)踐，將很難保證林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。

3 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的優(yōu)化建議

3.1 改善基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的技術(shù)條件

“巧婦難為無米之炊”，要想真實(shí)、快捷、精細(xì)地獲取到目標(biāo)林區(qū)的整體信息，就必須要從技術(shù)角度入手，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)調(diào)查工作中軟硬件條件的升級(jí)改善。從目前來看，可將由RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位技術(shù)）構(gòu)成的“3S”技術(shù)體系作為建設(shè)重點(diǎn)，將遙測(cè)裝置、無人機(jī)、GPS-PDA等設(shè)備引入并應(yīng)用到林業(yè)調(diào)查實(shí)踐中，以突破人力、人數(shù)的固有限制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)森林調(diào)查信息的優(yōu)質(zhì)采集。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員還應(yīng)做好三維建模技術(shù)、仿真預(yù)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等計(jì)算機(jī)技術(shù)的有效運(yùn)用，以便更加科學(xué)、合理地分析森林變化規(guī)律與分布特點(diǎn)，從而制定出符合目標(biāo)林區(qū)實(shí)際趨勢(shì)的規(guī)劃戰(zhàn)略與設(shè)計(jì)方案。

3.2 加強(qiáng)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的管理力度

為了避免各崗位人員在調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中存在的粗放化、隨意化問題，防止調(diào)查內(nèi)容漏查、挪用前期數(shù)據(jù)、規(guī)程執(zhí)行不力等情況發(fā)生，基層林業(yè)單位管理人員應(yīng)全面加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理力度，以確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在高質(zhì)量、高效率、規(guī)范化的狀態(tài)中運(yùn)行，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律政策、技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。

例如，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，不同調(diào)查因子、林區(qū)性質(zhì)的允差標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，部分如表2所示。實(shí)踐時(shí)，若管理人員發(fā)現(xiàn)基層人員缺乏對(duì)規(guī)范允差標(biāo)準(zhǔn)的清晰認(rèn)知，或驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)圖表存在數(shù)據(jù)超限的情況，應(yīng)嚴(yán)格要求基層人員進(jìn)行信息整改，并及時(shí)開展《森林法》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等文件的教育培訓(xùn)工作，以免此類負(fù)面情況再次發(fā)生。

4 結(jié)語

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作無論是對(duì)于森林資源與生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)而言，還是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而言，都具有重要的實(shí)踐意義。所以，相關(guān)人員在實(shí)際工作中，必須全面分析調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)3個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問題，并實(shí)施技術(shù)條件改善、管理力度強(qiáng)化等有效的處理策略，以確保為采伐、營(yíng)林等后續(xù)生產(chǎn)工作提供有力的信息依據(jù)與方案導(dǎo)向，積極推動(dòng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王四喜，劉華.基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問題與對(duì)策建議[J].綠色科技，2019（17）：196-199.

（責(zé)任編輯：劉 昀）