吳兆丹，華 鈺，吳奕卓，張 依

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100； 3.河海大學(xué)“一帶一路”非洲研究中心，江蘇 常州 213022)

江淮生態(tài)大走廊(以下簡(jiǎn)稱“大走廊”)，是南水北調(diào)工程最重要的水源地和清水走廊，是長(zhǎng)江、淮河與京杭大運(yùn)河的交匯帶，沿線涉及揚(yáng)州、泰州、淮安、宿遷、徐州等五市。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)是江蘇省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是全面貫徹“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略、帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎。2016年11月,在中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)工作報(bào)告中，明確提出要在南水北調(diào)沿線高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊(以下簡(jiǎn)稱“大走廊”)。水環(huán)境治理是大走廊建設(shè)的重要內(nèi)容，大走廊水環(huán)境治理情況，將直接影響南水北調(diào)工程運(yùn)營(yíng)成效，以及長(zhǎng)江、淮河和京杭大運(yùn)河等水系的水體安全，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。而大走廊建設(shè)中，不論是水體內(nèi)、河道的水環(huán)境治理，還是岸上的水污染排放治理，均離不開科技的支撐作用?？萍紝?duì)水環(huán)境治理的支撐作用包括科技硬實(shí)力以及制度創(chuàng)新等軟實(shí)力的作用?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》也明確指出，強(qiáng)化科技支撐是水環(huán)境治理措施的重要內(nèi)容。當(dāng)前大走廊沿線區(qū)域已深切認(rèn)識(shí)到科技對(duì)水環(huán)境治理的重要作用。如揚(yáng)州市正通過(guò)打造生態(tài)科技新城，加強(qiáng)對(duì)大走廊水環(huán)境治理的科技支撐；《徐州市融入“江淮生態(tài)大走廊建設(shè)”規(guī)劃》也提出將加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)影響小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但目前這些項(xiàng)目的實(shí)施及規(guī)劃的落實(shí)尚處于起步階段，大走廊水環(huán)境治理中的科技作用尚未充分發(fā)揮。因此，有必要對(duì)科技支撐江淮生態(tài)大走廊水環(huán)境治理的現(xiàn)存問(wèn)題及路徑進(jìn)行研究，從而為針對(duì)性地加強(qiáng)該支撐作用提供依據(jù)，推進(jìn)大走廊建設(shè)的順利進(jìn)行。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外已有較多關(guān)于科技支撐水環(huán)境治理路徑的研究。Gopinath等[1]通過(guò)對(duì)各種介質(zhì)及材料進(jìn)行綜述，討論了降解水體污染物的各種介質(zhì)與方法；Nakamura[2]分析了日本目前的水質(zhì)情況，確定了開發(fā)微生物傳感器等生物檢測(cè)方法控制水體污染的必要性。Burezq等[3]實(shí)驗(yàn)論證了蘆葦屬植物水體修復(fù)技術(shù)的有效性，從而肯定了植物修復(fù)在水生態(tài)維護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用；Lingamdinne等[4]總結(jié)了磁選技術(shù)針對(duì)水環(huán)境中重金屬、有機(jī)染料等的去除作用并綜述了MGO(magnetic grapheme oxide)的制備方法。Jabeen等[5]分析了微生物燃料電池技術(shù)在水污染治理中的適用性。侯亞?wèn)|[6]分析了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的現(xiàn)狀，提出應(yīng)進(jìn)一步提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作業(yè)務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平，且在水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中納入試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)容，以延伸其范圍。秦伯強(qiáng)等[7]通過(guò)闡述太湖生態(tài)恢復(fù)的實(shí)例，分析了野外原位研究方法等新方法新理論對(duì)生態(tài)修復(fù)的科技支撐作用?，|娜[8]總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域所取得的科技創(chuàng)新進(jìn)展，繼而提出了促進(jìn)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新機(jī)制的可能路徑。穆宏強(qiáng)等[9-10]梳理了長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)科技發(fā)展歷程及主要科技創(chuàng)新成果，提出加大水資源保護(hù)科研能力建設(shè)力度、推進(jìn)水資源保護(hù)的國(guó)際科技合作等提升科技對(duì)水資源保護(hù)工作的支撐引領(lǐng)作用的對(duì)策建議。吳丹等[11]對(duì)我國(guó)水治理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了展望。劉暢[12]基于對(duì)我國(guó)水環(huán)境管理現(xiàn)狀的分析，明確應(yīng)加大水處理研發(fā)投入，增加科技應(yīng)用技術(shù)。劉丹等[13]基于自回歸滑動(dòng)平均(auto regressive moving average，ARMA)模型建立了水環(huán)境承載力超載預(yù)警模型，應(yīng)用2001—2014年的全國(guó)水環(huán)境數(shù)據(jù)，對(duì)2015—2017年的水環(huán)境承載力超載狀態(tài)進(jìn)行了預(yù)警研究。王嬋[14]闡述了我國(guó)河道整治以及水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，并提出應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)生態(tài)護(hù)岸技術(shù)開展截污控污工作。吳兆丹等[15]從科技創(chuàng)新支撐水生態(tài)文明建設(shè)的需求、條件、作用傳導(dǎo)路徑三方面,較為系統(tǒng)地探討了科技創(chuàng)新支撐水生態(tài)文明建設(shè)的作用機(jī)制。

綜上，目前已有較多關(guān)于科技支撐水環(huán)境治理路徑的研究，但尚無(wú)針對(duì)江淮生態(tài)大走廊水環(huán)境治理問(wèn)題的研究,從而不能為大走廊水環(huán)境治理中加強(qiáng)科技支撐作用提供切實(shí)依據(jù)。本研究結(jié)合調(diào)研結(jié)果，分析大走廊水環(huán)境治理中科技支撐作用現(xiàn)狀及問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，挖掘科技支撐大走廊水環(huán)境治理路徑。

2 科技支撐江淮生態(tài)大走廊水環(huán)境治理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

筆者對(duì)科技支撐大走廊水環(huán)境治理現(xiàn)狀及問(wèn)題展開了調(diào)研。調(diào)研對(duì)象包括江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)，大走廊沿線揚(yáng)州、泰州、淮安、宿遷、徐州五市科學(xué)技術(shù)局(科技局)。調(diào)研內(nèi)容涉及科技類水環(huán)境治理重點(diǎn)工程推進(jìn)進(jìn)程及經(jīng)費(fèi)投入、科研機(jī)構(gòu)及人員投入、科技水平、信息化水平等硬實(shí)力情況，以及管理機(jī)構(gòu)及人員投入、平臺(tái)建設(shè)、科技交流合作與宣傳培訓(xùn)、制度創(chuàng)新等軟實(shí)力現(xiàn)狀。

2.1 科技類重點(diǎn)工程推進(jìn)緩慢且經(jīng)費(fèi)投入不足

調(diào)研結(jié)果顯示，截至2018年12月，《江蘇省江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工程總體實(shí)施方案》所明確的73項(xiàng)重點(diǎn)工程中，與水環(huán)境治理相關(guān)的工程包括水資源保護(hù)與管理、水污染防治、河湖小流域綜合治理以及監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)等四大類。筆者將這些與水環(huán)境治理相關(guān)的重點(diǎn)工程中，除搬遷、關(guān)停相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、退漁還湖等科技含量不高的工程外，其他與科技密切相關(guān)的工程稱為科技類水環(huán)境治理重點(diǎn)工程。該方案中科技類水環(huán)境治理重點(diǎn)工程共計(jì)41項(xiàng)。其中，已進(jìn)入實(shí)施階段的工程有27項(xiàng),完成招標(biāo)但還未正式實(shí)施的工程有7項(xiàng),處于招標(biāo)階段的工程有4項(xiàng),仍處于未推進(jìn)狀態(tài)的工程有3項(xiàng)。可見(jiàn)目前部分與科技密切相關(guān)的水環(huán)境治理重點(diǎn)工程仍有待推進(jìn)。

上述與科技密切相關(guān)的41項(xiàng)大走廊水環(huán)境治理重點(diǎn)工程中，處于實(shí)施階段的、已完成招標(biāo)的、處于招標(biāo)階段的以及目前暫無(wú)進(jìn)展的工程投資額分別占41項(xiàng)科技類重點(diǎn)工程總投資額的59%、14%、17%和10%，大走廊水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)尚未完全到位，阻礙了部分工程的順利推進(jìn)。此外，在經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)上，一方面，經(jīng)費(fèi)到位情況在各類工程之間差距較大。截至2018年12月，水資源保護(hù)與管理類工程總投資額中，處于實(shí)施階段的工程投資額占比高達(dá)97%；而水污染防治類工程中，處于實(shí)施階段的工程投資額占比僅為27%；監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)類工程則未進(jìn)入推進(jìn)狀態(tài)。由此可見(jiàn)，目前大走廊建設(shè)中的水污染防治類工程及監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)類工程尚未得到足夠的重視。另一方面，大走廊水環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)投入到位情況存在較顯著的地市間差異。徐州、揚(yáng)州和淮安市與科技密切相關(guān)的大走廊水環(huán)境治理重點(diǎn)工程總投資額中，已進(jìn)入實(shí)施階段的工程投資額占比分別為95%、61%和72%，而泰州、宿遷兩市該類工程總投資額中已進(jìn)入實(shí)施階段的工程投資額僅占59%和13%，兩市投資有待進(jìn)一步落實(shí)。

2.2 組織機(jī)構(gòu)及人員投入有待完善

2.2.1行政機(jī)構(gòu)及人員投入狀況

據(jù)調(diào)查，大走廊沿線各區(qū)市政府作為總體方案實(shí)施的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)大走廊建設(shè)工作。各區(qū)市也明確了大走廊水環(huán)境治理重點(diǎn)工程的責(zé)任單位(表1)。

目前大走廊沿線部分地市與水環(huán)境治理相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)及人員投入仍在完善中。同時(shí)，部分地市除了專門負(fù)責(zé)大走廊建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)外，其他相關(guān)工作所對(duì)應(yīng)的專門行政機(jī)構(gòu)及人員投入也相對(duì)不足。盡管目前已提出建立大走廊省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的要求，但相關(guān)制度仍在建設(shè)中，各市之間尚未形成協(xié)同治理的格局。這可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目涉及多部門聯(lián)動(dòng)問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)項(xiàng)目從招標(biāo)到最后實(shí)施的時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)、各行政部門和機(jī)構(gòu)不能及時(shí)達(dá)成共識(shí)等問(wèn)題。

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表1 與科技密切相關(guān)的江淮生態(tài)大走廊水環(huán)境治理重點(diǎn)工程地市級(jí)及以下責(zé)任單位

2.2.2科研機(jī)構(gòu)及人員投入狀況

一方面，大走廊沿線部分地市的水環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)不夠完善。目前揚(yáng)州市該類市級(jí)研究機(jī)構(gòu)僅有揚(yáng)州市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，泰州市僅有泰州生態(tài)文明研究院，徐州市有徐州市生態(tài)文明建設(shè)研究院及徐州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，淮安市、宿遷市也各有相關(guān)市級(jí)研究院1所。且調(diào)研結(jié)果顯示，這些科研機(jī)構(gòu)中，投入大走廊水環(huán)境治理相關(guān)研究的仍相對(duì)較少。另一方面，除沿線各市外，其他地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)及研究人員投入大走廊水環(huán)境治理工作的力度仍相對(duì)不足，所展開的相關(guān)研究或討論較少，且科研成果發(fā)表數(shù)量較少。

2.3 科技水平發(fā)展不足且平臺(tái)建設(shè)未達(dá)規(guī)?；?/h3>

江蘇省尤其是大走廊沿線地市的水環(huán)境治理相關(guān)科技水平，能為大走廊水環(huán)境治理提供一定基礎(chǔ)。2016年江蘇省污水日處理量為1 742.9萬(wàn)m3，其中揚(yáng)州市污水處理率達(dá)92.1%，泰州市污水處理率91.2%。但大走廊沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在水環(huán)境治理上仍有較大的科技需求。該類需求主要表現(xiàn)在工業(yè)污染治理方面存在技術(shù)問(wèn)題，以及清潔生產(chǎn)技術(shù)還未能實(shí)現(xiàn)大范圍推廣。據(jù)調(diào)研，目前大走廊沿線水環(huán)境治理所采取的主要措施包括加大河流的枯水流量、人工增氧或修建凈水湖等。與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比，該類技術(shù)仍有較多不足。

目前大走廊沿線各市有關(guān)水環(huán)境治理及科技的平臺(tái)建設(shè)情況如表2所示。調(diào)查顯示，泰州、宿遷與水環(huán)境治理相關(guān)的科技城、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)仍有較大的提升空間，這些地區(qū)水環(huán)境治理情況與區(qū)域化規(guī)?；较啾热杂休^大差距。

2.4 科技交流合作相對(duì)較少且宣傳培訓(xùn)不到位

2.4.1交流合作情況

在與企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)的交流合作方面，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳多次組織企業(yè)環(huán)保接待日；揚(yáng)州市、泰州市、宿遷市也相繼以組織參觀、舉辦交流會(huì)等不同形式實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的交流合作；且揚(yáng)州市與中科院、中規(guī)院，廣陵區(qū)與南京林業(yè)大學(xué)建立了合作關(guān)系，泰州興化市也啟動(dòng)了“百項(xiàng)教授博士生態(tài)科技項(xiàng)目簽約興化行動(dòng)計(jì)劃”。但目前大走廊沿線，淮安、徐州與企業(yè)的該類合作仍相對(duì)較少。沿線已有的該類交流在深度、力度、廣度上也相對(duì)不足，不能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理技術(shù)在大走廊建設(shè)上的及時(shí)研究和應(yīng)用，未做到充分結(jié)合實(shí)際存在的關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)專家和研究人員進(jìn)行技術(shù)交流，從而不利于問(wèn)題的及時(shí)解決。

表2 江淮生態(tài)大走廊沿線地市水環(huán)境治理及科技相關(guān)平臺(tái)建設(shè)情況

2.4.2宣傳培訓(xùn)組織情況

江蘇省大力開展了有關(guān)大走廊水環(huán)境治理的宣傳活動(dòng)。江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告和省政府工作報(bào)告明確要求“高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊”。2017年全國(guó)兩會(huì)上，江蘇代表團(tuán)聯(lián)名提出了相關(guān)議案。沿線各市也相繼開展了有關(guān)活動(dòng)。如揚(yáng)州市通過(guò)“中國(guó)揚(yáng)州”訪談欄目等形式對(duì)大走廊水環(huán)境治理進(jìn)行了宣傳；淮安市組織開展了“十二大”綠色建設(shè)活動(dòng)；徐州市召開了生態(tài)文明暨江淮生態(tài)大走廊建設(shè)大會(huì)等。盡管如此，目前大走廊水環(huán)境治理相關(guān)科技的培訓(xùn)安排較少，且部分地市對(duì)該主題的宣傳力度也有待加強(qiáng)。此外，大多數(shù)地市相關(guān)宣傳活動(dòng)形式較為單一，主要由政府部門通過(guò)會(huì)議形式宣傳，活動(dòng)中群眾的參與率及關(guān)注度較低，導(dǎo)致宣傳效果不理想。

2.5 信息化水平有待提高

2.6 制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

2.6.1規(guī)劃及方案文件方面

國(guó)家及省級(jí)層面上，大走廊建設(shè)已納入國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、江蘇省《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并寫入江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告。江蘇省政府印發(fā)的《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》《江蘇省江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工程總體實(shí)施方案》也對(duì)大走廊水環(huán)境治理提供了政策指導(dǎo)。世界運(yùn)河歷史文化城市組織(WCCO)聯(lián)合發(fā)表的《江淮生態(tài)大走廊運(yùn)河城市合作框架共識(shí)》，為推動(dòng)大走廊水環(huán)境治理中區(qū)域合作共建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地市級(jí)層面上，大走廊沿線地市有關(guān)大走廊水環(huán)境治理的規(guī)劃及方案匯總見(jiàn)表3?？梢钥吹?，目前大走廊沿線，泰州、宿遷和徐州等地市尚未出臺(tái)針對(duì)大走廊建設(shè)的具體規(guī)劃；大走廊沿線部分地市所出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃中，有關(guān)水環(huán)境治理的政策針對(duì)性不強(qiáng)，且地市內(nèi)部各相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不足，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和規(guī)劃；地市大走廊建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)大走廊沿線區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)重視不夠，各地市政府間的水環(huán)境治理信息互通機(jī)制仍待完善，未能形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

表3 江淮生態(tài)大走廊沿線地市相關(guān)規(guī)劃及方案匯總

2.6.2污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面

涉及大走廊沿線污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)文件有，《江蘇省污水排放標(biāo)準(zhǔn)》《村莊生活污水治理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。大走廊沿線各市也出臺(tái)了相關(guān)文件，如《揚(yáng)州市入河排污口整治規(guī)劃》《泰州市鋼鐵工業(yè)廢水中鉈污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《泰州市紡織染整工業(yè)廢水中銻污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。但目前部分地市所實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)時(shí)間較早，未根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行調(diào)整；部分地市標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)工業(yè)污水排放，忽視了居民生活污水和農(nóng)業(yè)污水排放；多數(shù)地市在該類文件中，沒(méi)有明確規(guī)定總量控制標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果。

2.6.3績(jī)效考核制度方面

據(jù)調(diào)查，省級(jí)層面《江蘇省江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工程總體實(shí)施方案》和《2017年度江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核細(xì)則(生態(tài)文明建設(shè))》規(guī)定,各地方應(yīng)將大走廊建設(shè)納入年度考核，但其中尚無(wú)具體的績(jī)效考核指標(biāo)及辦法。沿線地市出臺(tái)了有關(guān)水環(huán)境治理績(jī)效考核的政策，如2018年泰州出臺(tái)《泰州市行政審批局2018年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》《泰州市生態(tài)河湖行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》，但該類政策同樣缺乏操作性的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 科技支撐江淮生態(tài)大走廊水環(huán)境治理路徑分析

3.1 積極推進(jìn)科技類重點(diǎn)工程并加大經(jīng)費(fèi)投入

一方面，要積極推進(jìn)與科技密切相關(guān)的大走廊水環(huán)境治理重點(diǎn)工程。要強(qiáng)化細(xì)化該類工程的全過(guò)程各階段任務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門的跟進(jìn)職責(zé)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程；建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)抓好該類工程質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和質(zhì)量的監(jiān)督管理。另一方面，要加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。與科技密切相關(guān)的大走廊水環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，耗資較高，因此應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持；鼓勵(lì)科研院所投入大走廊水環(huán)境治理新技術(shù)的研發(fā)；可設(shè)置大走廊專項(xiàng)資金、科技支撐大走廊水環(huán)境治理資金等，為大走廊水環(huán)境治理中的科技研發(fā)提供資金保障。此外,還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，采用政府購(gòu)買服務(wù)等PPP合作模式開展大走廊水環(huán)境治理工作。

3.2 完善行政及科研方面的機(jī)構(gòu)與人員投入

在行政機(jī)構(gòu)及人員投入方面，大走廊沿線應(yīng)設(shè)立水環(huán)境治理反饋部門、企業(yè)公眾信訪部門、公眾企業(yè)意見(jiàn)征詢組等，以促進(jìn)水環(huán)境治理工作的有效進(jìn)行；可設(shè)立跨河流、跨市的多部門協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，改變水資源管理分區(qū)域、分部門分割的局面，充分發(fā)揮合力作用，避免治理行為不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域間部門間有關(guān)信息的互通與共享，提高水環(huán)境治理效率。在科研機(jī)構(gòu)及人員投入方面，大走廊沿線應(yīng)進(jìn)一步完善科研機(jī)構(gòu)及人員投入，鼓勵(lì)已有與水環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)投入大走廊水環(huán)境治理工作；可建立科研應(yīng)用推廣轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)科研公司、科研院所、高等院校等的多方共同聯(lián)合，強(qiáng)化科研技術(shù)交流，積極開展跨界流域的水環(huán)境治理研究，增強(qiáng)技術(shù)資源的互補(bǔ)性，完善環(huán)境綜合決策分析的能力；可建設(shè)人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打通科研人員投入大走廊水環(huán)境治理的通道。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)

在大走廊水環(huán)境治理中，各地政府和企業(yè)需秉承“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，大力推行落實(shí)河長(zhǎng)制，促進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域的高新技術(shù)向綠色、清潔、高效的方向發(fā)展；通過(guò)嚴(yán)格審批，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)ISO14001環(huán)境體系論證，倒逼企業(yè)提升清潔生產(chǎn)技術(shù)；提升信息管理與監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)智慧治水。此外，大走廊沿線地市，尤其是科技水平相對(duì)薄弱的地市，應(yīng)對(duì)水環(huán)境治理相關(guān)平臺(tái)典型案例加以推廣，加強(qiáng)有關(guān)水環(huán)境治理的科技城、示范區(qū)建設(shè)，搭建企業(yè)、科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，成立修復(fù)水源“聯(lián)盟”，為大走廊水環(huán)境治理打造平臺(tái)基礎(chǔ)。

3.4 促進(jìn)科技交流合作與宣傳培訓(xùn)

a. 促進(jìn)與企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的交流合作。在大走廊水環(huán)境治理問(wèn)題上，沿線各級(jí)政府一方面應(yīng)結(jié)合政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭攻關(guān)水環(huán)境治理的科技研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，并通過(guò)定期召開技術(shù)交流會(huì)、設(shè)立接待日、定期與企業(yè)共同召開大走廊建設(shè)成果回顧研討會(huì)等方式，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的交流合作。另一方面應(yīng)遵循“減污—控源—截留—輸導(dǎo)—修復(fù)”的總體思路，鼓勵(lì)科研院所投入大走廊水環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)其研究成果轉(zhuǎn)化，還可匯集相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜壹薪涣鳎七M(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，為大走廊提供技術(shù)支持。

b. 加強(qiáng)有關(guān)水環(huán)境治理的宣傳培訓(xùn)。大走廊水環(huán)境治理中，江蘇省及沿線各級(jí)政府一方面應(yīng)充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等加大綠色發(fā)展理念、河長(zhǎng)制等方面宣傳，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，幫助公眾理解水環(huán)境治理工作及治理措施，使綠色發(fā)展成為社會(huì)追求的主旋律，推動(dòng)形成全社會(huì)參與的良好氛圍。還可為企業(yè)負(fù)責(zé)人舉辦專題講座，引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)廢水的達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)結(jié)合河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)，采用線上線下方式積極組織水環(huán)境治理相關(guān)培訓(xùn)，使政府人員、企業(yè)、群眾了解當(dāng)前新形勢(shì)下水環(huán)境治理的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)前沿，提升在大走廊水環(huán)境治理中的行動(dòng)能力。

3.5 夯實(shí)信息化建設(shè)

在大走廊水環(huán)境治理中，應(yīng)加快建立高科技水環(huán)境定期監(jiān)測(cè)維護(hù)系統(tǒng)，對(duì)大走廊區(qū)域內(nèi)河道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，對(duì)斷面及晴天排水口出水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)遺留問(wèn)題及時(shí)跟蹤并提請(qǐng)相關(guān)單位整改?？山拥赖貓D功能、河道信息查詢功能、河道整治分析功能、報(bào)表統(tǒng)計(jì)輸出功能、用戶管理功能的高科技河道管理系統(tǒng)，工業(yè)園區(qū)企業(yè)的水環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)，集園區(qū)內(nèi)污水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、生產(chǎn)儲(chǔ)存系統(tǒng)以及船舶監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心，督促企業(yè)設(shè)置重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控?cái)z像頭和報(bào)警設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)大走廊區(qū)域的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.6 完善制度建設(shè)

a. 健全規(guī)章體系。結(jié)合不同地市實(shí)際情況，鼓勵(lì)泰州、宿遷、徐州等地市出臺(tái)并完善大走廊建設(shè)具體規(guī)劃，以及針對(duì)水環(huán)境治理的規(guī)范性政策；增強(qiáng)沿線地市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，倡導(dǎo)整體性治理，重視行動(dòng)的一體化和合作性，并加快建立流域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成大走廊水環(huán)境治理的合力；加強(qiáng)地市內(nèi)部多部門間合作，完善水利、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源等多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合人員、機(jī)構(gòu)、資源，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升管理效率效果；實(shí)現(xiàn)區(qū)域間多部門協(xié)同治理，深化水環(huán)境治理協(xié)調(diào)管理機(jī)制改革。

b. 完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面相關(guān)規(guī)章制度。大走廊沿線各地市要及時(shí)對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化進(jìn)行調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性；關(guān)注居民生活污水和農(nóng)業(yè)污水排放，擴(kuò)大管制范圍；提高污染物排放總量控制的精準(zhǔn)程度。

c. 細(xì)化責(zé)任體系及考評(píng)機(jī)制。明確大走廊建設(shè)相關(guān)各地區(qū)、部門、單位水環(huán)境治理責(zé)任，確定水環(huán)境治理定性、定量指標(biāo)及其權(quán)重，結(jié)合平時(shí)檢查與年終考核結(jié)果進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)不同考核結(jié)果的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰或通報(bào)。

d. 健全監(jiān)管機(jī)制。大走廊水環(huán)境治理中應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查制度，加大對(duì)重點(diǎn)污染源抽查比例，及時(shí)公開隨機(jī)抽查落實(shí)情況；繼續(xù)做好環(huán)保大檢查后續(xù)工作，完成清查整治任務(wù)；對(duì)照環(huán)保大檢查問(wèn)題清單“回頭看”，鞏固大檢查工作成效；定期公布環(huán)?！包S、紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，健全重大案件會(huì)商督辦、信息共享等制度，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的違法案件。

e. 完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)大走廊市、縣、區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)抓好水務(wù)執(zhí)法綜合行動(dòng)和各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)水行政執(zhí)法與司法部門的有效銜接，建立水事犯罪信息共享平臺(tái)，建立信息互通、案件移交制度。

4 結(jié) 語(yǔ)

a. 當(dāng)前大走廊水環(huán)境治理中科技支撐作用發(fā)揮所存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，科技類重點(diǎn)工程推進(jìn)較為緩慢，經(jīng)費(fèi)投入未完全到位且到位情況工程間及地市間均存在較大差異，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)且人員投入相對(duì)不足，科技水平相對(duì)不足且平臺(tái)建設(shè)未達(dá)規(guī)?；?，交流合作不夠充分且宣傳培訓(xùn)頻次較低,形式單一，信息化建設(shè)進(jìn)度較慢且未實(shí)現(xiàn)地市間信息聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃方案、污染物排放、績(jī)效考核等多方面制度有待完善。

b. 提升大走廊水環(huán)境治理中科技支撐作用的路徑選擇建議有，積極推進(jìn)科技類重點(diǎn)工程并加大經(jīng)費(fèi)投入，完善行政及科研方面的機(jī)構(gòu)及人員投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技交流合作及宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)信息化建設(shè)，完善制度建設(shè)等。

c. 目前江淮生態(tài)大走廊建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，其中水環(huán)境治理科技投入情況尚未得到系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。故本文無(wú)法實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)科技對(duì)大走廊水環(huán)境治理的支撐作用，無(wú)法比較該支撐作用發(fā)揮的各項(xiàng)影響因素的重要性。在相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出臺(tái)后，后續(xù)研究將對(duì)該不足予以彌補(bǔ)，為高效提升該支撐作用提供更準(zhǔn)確的參考。