文云理軒

良好的生態(tài)環(huán)境始終是我們的寶貴財富。云南素有“植物王國”“動物王國”的美譽，多樣性的氣候與地貌特征蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。習近平總書記考察云南時，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。習近平總書記特別囑咐：“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好”。這個要求深刻揭示了生態(tài)環(huán)境對于云南發(fā)展的極端重要性，為云南省進一步找準目標定位、突出優(yōu)勢特色、推動跨越發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。我們要以習近平總書記考察云南重要講話精神為引領(lǐng)，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)、堅定不移加大環(huán)境保護力度，始終保護好云南的綠水青山、藍天白云。我們應(yīng)著眼于長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，保護好我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，進一步提高政治站位，把落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐檢驗，爭當生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

在堅持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)上當好排頭兵

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓藍天白云成為云南的“標配”，成為一種常態(tài)。我們以前所未有的力度推進大氣污染防治，全面開展工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、煤炭消費減量替代等工作，全省清潔能源電量占比達到90%以上，提前淘汰了近15萬輛黃標車。在全國率先在云南范圍內(nèi)提前供應(yīng)國六（B）成品油，2018年全省地級以上的城市優(yōu)良質(zhì)量天數(shù)占比達到了98.9%，居全國第一。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓云南的九大高原湖泊成為鑲嵌在中國大地上的一顆顆璀璨的明珠。我們以革命性的舉措推動湖泊的保護治理，首先是轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)了“4個徹底轉(zhuǎn)變”，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，徹底轉(zhuǎn)變“沒有錢就不治理”的被動狀態(tài)。深入實施撫仙湖、洱海、滇池等九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)，九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，局部趨好。2018年撫仙湖、瀘沽湖穩(wěn)定在I類，洱海水質(zhì)7個月II類、5個月III類，是2015年以來水質(zhì)最好的年份，滇池的水質(zhì)也有改善，由劣V類提升到了IV類，為30年來最好水平。加強以長江為重點的六大水系保護治理，全省主要河流出境跨界斷面的水質(zhì)全面達標。通過積極努力，云南省701個入河排污口已逐個落實河長，列入全國掛牌督辦的12條黑臭水體，完成銷號1條，達到不黑不臭6條，2017年全省主要河流國控、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率為82.6%，長江等六大水系的主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達標率為100%。切實加強長江、珠江等六大水系和九大高原湖泊保護治理，滇池、杞麓湖水質(zhì)甩掉了劣五類的帽子。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決守住云南這一方不可多得的美麗凈土。我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，推進土壤污染防治，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，逐級建立污染地塊名單，劃定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)面積5200萬畝。

堅持深化改革與示范創(chuàng)建并重，空間規(guī)劃改革在全省展開，河長制全面鋪開，環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、自然資源資產(chǎn)離任審計試點、水污染防治和水功能區(qū)管理等改革取得積極進展。堅持生態(tài)環(huán)境治理與保護并重，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，各州（市）政府所在地空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達98.3%。

在打造中國西南生態(tài)屏障上當好排頭兵

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。發(fā)布《云南省生態(tài)保護紅線》，明確劃定全省生態(tài)保護紅線面積11.84萬平方千米，占全省國土面積的30.9%。境內(nèi)六大水系上游區(qū)，特別是金沙江、怒江、瀾滄江等約70%的面積被納入生態(tài)保護紅線。全力抓好長江流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，聚焦藍天、碧水、凈土，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，堅決把云南長江經(jīng)濟帶建成水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道。全力推進國土山川大綠化、持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，建立166個自然保護區(qū)、18個國家濕地公園、13個國家公園，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)，85%以上的重點保護野生動植物物種得到有效保護。劃定生態(tài)保護紅線面積11.8萬平方公里、占全省國土面積的30.9%。國家重點生態(tài)功能區(qū)由18個增加到39個，林地面積、森林面積、森林蓄積量等3項指標均居全國第二位，建成了4個國家生態(tài)文明示范州市縣，10個國家級生態(tài)示范區(qū)，85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深化鞏固林改，注重森林云南建設(shè)，實施好森林生態(tài)效益補償和公益林管護；加大天然林保護、防護林建設(shè)、低效林改造和陡坡地生態(tài)治理力度，加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護，推進生物多樣性保護行動計劃，完善天然林保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；深入推進退耕還林、森林撫育、防護林建設(shè)、石漠化治理、生物多樣性保護、生態(tài)效益補償?shù)戎攸c生態(tài)工程。大力實施退耕還林還草、煤礦非煤礦山綜合治理、濕地保護、生態(tài)扶貧等重點項目；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升森林、濕地、草原、農(nóng)田、水域等生態(tài)系統(tǒng)功能。

推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，提升優(yōu)化省級空間規(guī)劃。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。完善省級環(huán)境保護督察體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。按照“最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境”要求，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，落實損害責任終身追究制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云、良田沃土。大力實施天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程。通過努力，2018年全省的森林覆蓋率達到了59.3%，森林面積達2607萬公頃，居全國第二位。

在打造中國最美麗省份上當好排頭兵

把云南建設(shè)成為中國最美麗省份是貫徹習近平總書記對云南工作重要指示精神和黨的十九大對建設(shè)美麗中國作出戰(zhàn)略部署的實際行動，也是云南打造世界一流“健康生活目的地”的應(yīng)有之義，更是云南各族人民希望能夠生活在綠水青山、藍天白云的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中的共同愿望。

習近平總書記贊揚云南“不少地方生態(tài)環(huán)境是非常美的”，他贊美大理洱海“真是一顆璀璨亮麗的高原明珠”，還指出，“石林、麗江、西雙版納等地，都有名揚中外的勝景”。云南擁有“七彩云南、旅游天堂，詩畫云嶺、文化瑰寶，休閑勝境、健康福地，開放前沿、輻射中心”四張靚麗名片，也是我們做好工作的底氣。我們始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，立足“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”這個新時代命題，增強緊迫感責任感，按照“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”五美標準推進建設(shè)中國最美麗省份。生態(tài)美就是天藍地綠、山清水秀、空氣清新、鳥語花香，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳，處處休閑勝境、健康福地、心靈驛站。環(huán)境美就是把大環(huán)境的自然之美、景觀之美、文化之美、協(xié)調(diào)之美和人文之美、人居之美結(jié)合起來，讓自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓城市融入自然，現(xiàn)代融入村莊，實現(xiàn)人與自然和諧共生。山水美就是山峨聳翠、河暢水清、岸綠景美，讓詩畫美景展現(xiàn)在云嶺大地。城市美主要體現(xiàn)在城市風貌之美、人文精神之美、舒適宜居之美，精神文明、富有活力。鄉(xiāng)村美主要體現(xiàn)在田園風光之美、鄉(xiāng)土風情之美、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁之美，四周青山環(huán)繞，庭院綠樹成蔭，村莊干凈整潔有序，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

云南建設(shè)中國最美麗省份，是一個系統(tǒng)工程，需要堅持不懈、久久為功。一是建設(shè)美麗縣城。以提升縣城文化內(nèi)涵為著力點，豐富美麗內(nèi)涵、提升城市的顏值，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標，用5年時間對全省129個縣城進行全面改造提升。二是建設(shè)特色小鎮(zhèn)。深度挖掘美麗元素，打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新高地和體驗后現(xiàn)代生活的示范區(qū)，每年評選出一批國內(nèi)有影響的示范特色小鎮(zhèn)，持續(xù)不斷打造一批世界級的特色小鎮(zhèn)。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。保護、傳承、改造提升一批原汁原味原生態(tài)的美麗村寨。四是建設(shè)美麗公路。把公路打造成生態(tài)文明、民族文化、田園風光示范帶，展示最美麗省份流動而靚麗的風景線，讓人們得到“行在路上、人在景中、路景交融、輕松舒暢”的愉悅享受，讓游客既是行進在高速公路、行進在鄉(xiāng)村小路上，更是行進在風光如畫的美景中。五是推進廁所革命。徹底改變城鄉(xiāng)公共廁所臟亂差狀況，鄉(xiāng)村家家戶戶推廣太陽能衛(wèi)生廁所，景點景區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)的公共廁所要做到“三有”，即有手紙、有洗手液、有熏香，讓老百姓的生活更加舒適文明?？傊?，我們通過美麗云南的一系列載體建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新、探索經(jīng)驗、走在全國前列，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量持續(xù)改善，真正做到生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，讓云南成為“詩的遠方、夢的故鄉(xiāng)”。

在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上當好排頭兵

加強習近平生態(tài)文明思想的宣傳教育。按照“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”要求，切實增強“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的意識，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實增強推進生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動自覺。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化節(jié)能減排。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，以最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護，緊繃生態(tài)環(huán)保這根弦，堅持把節(jié)能減排作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通過規(guī)劃引導(dǎo)、制度保障、政策激勵等多種手段，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，深入推進低碳試點省、國家循環(huán)經(jīng)濟試點、普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)等工作，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長與節(jié)能減排的關(guān)系，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。

加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

培植綠色云南戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的源頭動力。讓“綠色”成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)，以這“三張牌”為著力點，以爭創(chuàng)一流、跨越趕超的精神，促進云南省保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新動能。

嚴格控制化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模產(chǎn)能。禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的重污染類項目落地，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)，五年來全省累計壓減生鐵產(chǎn)能156萬噸、粗鋼產(chǎn)能426萬噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能600萬噸，退出煤炭產(chǎn)能3876萬噸。《云南省新材料產(chǎn)業(yè)施工圖》發(fā)布，明確重點發(fā)展先進光電子微電子材料、綠色新能源材料等七大新材料產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值1400億元，將成為推動云南新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。

推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)。形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、市場更統(tǒng)一、發(fā)展更協(xié)調(diào)、機制更靈活的格局，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，溝通上海自貿(mào)區(qū)和云南輻射中心，形成長江經(jīng)濟帶“兩頭開放、雙向流動”的格局，確?！耙唤逅鞒鲈颇稀?。突出問題導(dǎo)向，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，州、市級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率一直在98%以上，九大高原湖泊水質(zhì)明顯改善，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重點保護野生動植物物種得到有效保護，建設(shè)美麗云南深入人心、落實行動，云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，不斷開創(chuàng)綠色云南發(fā)展新天地。