文 蘇長(zhǎng)和 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則?!稕Q定》是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的堅(jiān)持和發(fā)展,豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要?jiǎng)?chuàng)新理論成果,也是現(xiàn)代政治學(xué)理論中關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的一篇經(jīng)典文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》中,指出要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究和宣傳教育。作為一名國(guó)際政治學(xué)者,我想將黨的十九屆四中全會(huì)及黨的創(chuàng)新理論和自己的專業(yè)研究結(jié)合起來,談?wù)勛龊弥袊?guó)制度和治理的研究和傳播工作的一些認(rèn)識(shí)。
《決定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國(guó)家制度和治理體系關(guān)系從社會(huì)主義政治學(xué)理論角度講明確、講清楚了,對(duì)于從事中國(guó)特色社會(huì)主義政治學(xué)知識(shí)體系的研究和構(gòu)建具有指導(dǎo)意義。
國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這就決定了中國(guó)的國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理體系同世界上很多國(guó)家的治理體系最顯著的區(qū)別。
國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的制度體系,這是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體性質(zhì)決定的。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果,確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體性質(zhì)決定了國(guó)家治理體系包括兩方面內(nèi)涵,首要的就是國(guó)家治理體系的國(guó)體政體屬性,這個(gè)屬性將我國(guó)國(guó)家治理體系與資本主義國(guó)家治理體系從根本上區(qū)別開來。然后是國(guó)家治理體系中的一般管理屬性,在這方面,各國(guó)在治理的一般技術(shù)和方法上存在共通、互鑒的地方。因此,從社會(huì)主義政治學(xué)原理來看,國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的制度體系,這句話既強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期要改進(jìn)和完善國(guó)家的一般治理能力,積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,同時(shí)我國(guó)的國(guó)家治理體系必須始終堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度,從而重視國(guó)家治理體系的政治屬性和一般管理屬性的結(jié)合。所以,“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這兩句話不是兩段話,而是合成為一個(gè)整體,前一句規(guī)定了根本方向,后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展的內(nèi)涵。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理體系關(guān)系上,必須糾正將兩者對(duì)立割裂開來的片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。《決定》立足社會(huì)主義政治學(xué)基本原理,旗幟鮮明地將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”擺在中國(guó)國(guó)家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中的首要優(yōu)勢(shì),將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系貫通到國(guó)家制度和治理體系全過程,廓清了人們?cè)谶@個(gè)問題認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),讓人豁然開朗。
習(xí)近平總書記在論述政治制度問題時(shí)指出:“在政治制度上,看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺,要搬過來;或者,看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的,要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的,因而都是不正確的?!薄爸挥性緡?guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才最可靠、也最管用?!蔽覈?guó)的制度和國(guó)家治理體系是在中國(guó)的社會(huì)土壤里長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化地生長(zhǎng)起來的,是能夠適應(yīng)中國(guó)這樣的大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系。這套來之不易的制度和治理體系在正反經(jīng)驗(yàn)和中外競(jìng)爭(zhēng)的比較中,愈益彰顯其能力和活力。
中國(guó)的制度體系的根本是在中國(guó)這塊大地上生長(zhǎng)出來的,中國(guó)的國(guó)家治理體系和能力是在解決中國(guó)的復(fù)雜矛盾和問題中鍛造出來的。講清楚、說明白中國(guó)制度道理和優(yōu)勢(shì),就要立足本原和內(nèi)生,放在中國(guó)政治學(xué)和外交知識(shí)體系的框架進(jìn)行考察。中國(guó)政治學(xué)知識(shí)體系是在馬克思主義經(jīng)典政治學(xué)知識(shí)、中國(guó)傳統(tǒng)政治學(xué)知識(shí)、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治理論創(chuàng)新成果、人類已有政治文明成果會(huì)通基礎(chǔ)上形成的,天下為公的政治關(guān)懷、社會(huì)主義的政治性質(zhì)、人民中心的政治思想、合作協(xié)商的制度體系、大一統(tǒng)國(guó)家資源、人類命運(yùn)共同體等政治哲學(xué)和精神,貫穿在國(guó)家制度體系和治理體系之中。立足本原和內(nèi)生,中國(guó)政治與外交知識(shí)的敘事結(jié)構(gòu)以及政統(tǒng)和政道才能挺立起來,同時(shí)與其他已有的政治知識(shí)體系鮮明地區(qū)別開來。
中國(guó)制度體系和治理體系道理的概括,要學(xué)會(huì)和善于用一般性的、簡(jiǎn)潔的概念予以表達(dá)。對(duì)有些簡(jiǎn)潔的概念賦予更多的內(nèi)涵,就會(huì)逐步出現(xiàn)系統(tǒng)化的理論。例如,要講清楚中國(guó)制度體系和治理體系,就回避不了中國(guó)政治學(xué)中的政府。政府為理解現(xiàn)代政治的一個(gè)關(guān)鍵,但是人們習(xí)慣認(rèn)為洛克以來的代議制政府論為政府建設(shè)之圭臬,以此為標(biāo)準(zhǔn)講中國(guó)政府的道理,當(dāng)然既講不清楚,甚至還講偏講歪了。社會(huì)主義政治學(xué)中的政府論,實(shí)為人民政府論。立足于人民政府論,才能揭示我們制度體系和治理體系的邏輯和使命所在。
中國(guó)的制度和治理體系是一個(gè)有機(jī)整體,其精神蘊(yùn)含在原則和目標(biāo)上,其特點(diǎn)體現(xiàn)在根本、基本、重要制度的設(shè)計(jì)中,其績(jī)效體現(xiàn)在將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的貫徹實(shí)施之中。中國(guó)制度體系同其他制度體系相比包含很多獨(dú)到獨(dú)特獨(dú)有的創(chuàng)造內(nèi)容。例如,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這樣的新型政黨制度,在代表性、功能性、效能性上有效克服了舊式政黨制度囿于黨派利益、階層利益、地方和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致的政治弊端。中國(guó)共產(chǎn)黨按照全民族和最廣大人民整體利益的邏輯進(jìn)行決策施政,通過制度化、程序化的安排集中正確意見和建議,充分發(fā)揮人民的自由創(chuàng)造能力,推動(dòng)決策科學(xué)化民主化?!稕Q定》的產(chǎn)生過程本身,就體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的制度特點(diǎn)。再比如,中國(guó)制度體系中根本制度、基本制度、重要制度之間的關(guān)系是集中統(tǒng)一、合作協(xié)商的,這種制度安排體系超越和突破了西方政治學(xué)中將制衡和分立視為制度安排體系圭臬的舊說和教條,從而有效發(fā)揮制度在釋放國(guó)家治理能力方面的作用。因此,只要立足于本原和內(nèi)生進(jìn)行概括和抽象,我們堅(jiān)持自己的制度和治理是有理論優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)依據(jù)的。
我個(gè)人認(rèn)為,看一個(gè)國(guó)家的制度和治理體系好不好、對(duì)世界有無借鑒意義,無非有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是這套制度和治理體系是否有利于穩(wěn)定和發(fā)展,釋放和解放生產(chǎn)力,同時(shí)以人民為中心讓更多人民分享到發(fā)展帶來的好處;二是這套制度和治理體系在發(fā)展自身的同時(shí)不是以侵略、掠奪、犧牲他國(guó)獨(dú)立和發(fā)展為代價(jià)的;三是這套制度和治理體系在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),能夠很好地處理同外部世界的和平共處關(guān)系,兼顧并帶動(dòng)更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),來檢視中國(guó)的道路、制度和治理對(duì)我們思考世界政治前途具有很大啟發(fā)意義。
第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無論在任何國(guó)家,一個(gè)執(zhí)政集團(tuán)和政治領(lǐng)導(dǎo)力量,應(yīng)該將民心、民本、民主放在一切工作的中心位置。在中國(guó),領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的核心政治力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。作為一個(gè)馬克思主義政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨恪守的一個(gè)價(jià)值觀,就是立黨為公、執(zhí)政為民,將為人民服務(wù)作為奮斗的宗旨。如果用簡(jiǎn)潔的政治學(xué)概念來表達(dá),我們可以說中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是來自人民(from the people,從群眾中來)、扎根人民(in the people,同人民命運(yùn)與共)、為了人民(for the people,為人民服務(wù))。這是人民民主的真諦!中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民滿意不滿意、人民是否公平均衡地獲得我們發(fā)展的成果,作為執(zhí)政和治理的重要考慮??梢钥吹?,《決定》將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為中國(guó)國(guó)家制度體系的首要位置,同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上,形成了人民當(dāng)家作主的制度體系(people-oriented political system)。到2020年,中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),十幾億人整體脫貧這樣的事例,在人類幾千年歷史中是沒有先例的!
第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)過去是殖民體系的受害者,我們對(duì)此有痛苦的記憶。中國(guó)人在設(shè)計(jì)自己的制度和治理的時(shí)候,一是要維護(hù)好自己國(guó)家核心獨(dú)立利益,但是同時(shí)尊重別國(guó)的獨(dú)立和利益。一個(gè)好的國(guó)家制度和治理模式,應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展的同時(shí)不犧牲別國(guó)的發(fā)展。從歷史和國(guó)際比較來看,中國(guó)的制度和治理模式在實(shí)現(xiàn)自己現(xiàn)代化的進(jìn)程中,沒有對(duì)外侵略,沒有對(duì)外殖民,沒有將自己發(fā)展建立在犧牲別國(guó)獨(dú)立和發(fā)展的前提上,而是建立在時(shí)刻通過內(nèi)部創(chuàng)新和消化壓力的基礎(chǔ)上。
第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào),世界上只有中國(guó)走和平發(fā)展道路還不行,只有更多的國(guó)家走和平發(fā)展道路,才能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)和其他國(guó)家一起共同發(fā)展。今天的世界,你中有我,我中有你,各國(guó)處于一個(gè)命運(yùn)共同體狀態(tài),“一帶一路”倡議,就是希望將中國(guó)的發(fā)展同更多國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來,大家一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
以這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作檢視,中國(guó)的道路、制度和治理代表的是人類先進(jìn)政治文明的發(fā)展方向,是中國(guó)在世界上發(fā)揮更大作用的政治軟實(shí)力。一個(gè)國(guó)家的制度和治理,決定了其發(fā)展道路和發(fā)展質(zhì)量。今天,各國(guó)都在探索適合自己的制度和治理模式,這是21世紀(jì)政治學(xué)的一個(gè)大命題?!稕Q定》體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)世界大黨,在為人類對(duì)更好社會(huì)制度和治理探索上貢獻(xiàn)來自中國(guó)方案的政治思考和回答。以上三個(gè)從中國(guó)國(guó)家制度和治理體系特殊經(jīng)驗(yàn)中概括出來的一般標(biāo)準(zhǔn),是可以具有普遍解釋力的,如果各國(guó)制度和治理都做到這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體就會(huì)具有更堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)制度和治理基礎(chǔ)。
將關(guān)于中國(guó)制度體系和治理體系的研究成果,轉(zhuǎn)化為社會(huì)普及成果,內(nèi)化為人們對(duì)中國(guó)制度的自信,是凝聚中華民族偉大復(fù)興共同思想政治基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要工作。
在制度和治理知識(shí)傳播中,要善于將抽象出來的標(biāo)識(shí)性概念,賦予在中國(guó)政治和外交發(fā)展的故事之中。人們注意到,多年來,就黨代會(huì)、中央全會(huì)、“兩會(huì)”政府工作報(bào)告和政協(xié)工作報(bào)告、全國(guó)性重要規(guī)劃等,中央媒體即時(shí)都會(huì)有報(bào)告產(chǎn)生過程的詳細(xì)報(bào)道?!稕Q定》中講到提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,關(guān)于這類報(bào)告產(chǎn)生過程的報(bào)道,就體現(xiàn)了我們政治中科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、協(xié)商民主等關(guān)鍵概念。
社會(huì)上和國(guó)際上對(duì)中國(guó)制度和治理體系知識(shí)存在很大的需求。人們不滿足于中國(guó)制度體系和治理體系的一般介紹,而是希望有更多能將中國(guó)制度和治理體系的道理或邏輯在本原、內(nèi)生和國(guó)際比較基礎(chǔ)上說清楚的成果。在對(duì)外人文交往和治國(guó)理政交流中,中國(guó)不輸入別人的制度,也不輸出自己的制度,但是通過持續(xù)的交流讓別人明白中國(guó)制度和治理的道理,創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的外部良好民意基礎(chǔ),也有意義。
在傳播中國(guó)制度體系和治理體系知識(shí)的過程中,尤其是在國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話和交流中,要重視自己政治發(fā)明創(chuàng)造成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如,“協(xié)商民主”是中國(guó)政治中的一個(gè)創(chuàng)造,是中國(guó)獨(dú)特獨(dú)到獨(dú)有的民主內(nèi)涵。然而,由于人們用我們這個(gè)政治概念去翻譯附會(huì)外來的deliberative democracy這個(gè)詞,導(dǎo)致人們?cè)谘芯恐凶鑫墨I(xiàn)綜述的時(shí)候常將“協(xié)商民主”說成來自美國(guó)。類似中國(guó)制度和治理體系中的創(chuàng)造性成果和概念有不少,其構(gòu)成中國(guó)政治學(xué)和外交學(xué)知識(shí)體系的重要環(huán)節(jié),我們要珍視和保護(hù)自己的政治發(fā)明和創(chuàng)造成果。
習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合說到中國(guó)制度和治理中的獨(dú)創(chuàng)獨(dú)到獨(dú)有獨(dú)特的內(nèi)涵。這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治國(guó)興國(guó)強(qiáng)國(guó)過程中了不起的政治智慧。對(duì)此,理論工作者應(yīng)該有政治和制度自信,珍惜、維護(hù)、發(fā)展我們政治創(chuàng)造的成果,通過研究提升為制度和治理知識(shí)體系,進(jìn)而通過有效傳播更好地轉(zhuǎn)化為全民的制度自信,凝聚為民族偉大復(fù)興的共同思想政治基礎(chǔ)。
為人類對(duì)更好的社會(huì)制度和治理的探索貢獻(xiàn)來自中國(guó)的方案,是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的政治追求之一。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來,在理論創(chuàng)新上一直沒有停息。新中國(guó)成立以來,中國(guó)共產(chǎn)黨在占人類五分之一人口的超大規(guī)模國(guó)家的治理中,為人類對(duì)更好社會(huì)制度的追求,進(jìn)行了卓絕的探索,探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)強(qiáng)的制度根基?;仡櫄v史,大凡不同時(shí)期在世界政治中扮演引領(lǐng)性作用的大國(guó),其政治思想理論雖有歷史階段之局限,但必有切中時(shí)代之脈搏、一呼而眾應(yīng)之政治思想理論,從而為其政治大國(guó)地位提供了政治軟實(shí)力資源。環(huán)顧世界,國(guó)際關(guān)系和人類政治發(fā)展處于一個(gè)選擇的十字路口,這與今日世界既有政治思想理論的貧弱無力不無關(guān)系。中國(guó)是世界上一個(gè)政治大國(guó),為世界政治帶來新氣象,政治大國(guó)理應(yīng)而且能夠在政治思想理論和實(shí)踐上為人類政治文明進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,國(guó)際關(guān)系中正在發(fā)生著一些具有新的世界歷史轉(zhuǎn)折意義的深刻變化。各民族各國(guó)家在競(jìng)相發(fā)展中,比的是看得見的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,同時(shí)還有看不見的制度實(shí)力和治理能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索上,有的國(guó)家面臨著“治理赤字”,有的國(guó)家走過彎路,有的國(guó)家還在探索,有的國(guó)家取得成就。在世界不同地方的治亂興衰比較中,“中國(guó)之治”成為世界政治關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn),國(guó)際上越來越多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開始熱衷于求解中國(guó)制度和治理的密碼,來自中國(guó)治理體系中的關(guān)鍵概念和研究命題,以及具有比較優(yōu)勢(shì)的治理領(lǐng)域,例如政黨建設(shè)、人民政府、協(xié)商民主、選賢任能、發(fā)展規(guī)劃、貧困治理、民族治理、互聯(lián)互通、人類命運(yùn)共同體,等等,正在成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中的新概念新表述新議程。
《決定》擘畫了中國(guó)制度和治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的時(shí)間表和路線圖,也就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是,到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。我國(guó)的政治學(xué)、公共管理和國(guó)際關(guān)系學(xué)界正逢這一關(guān)鍵的制度體系完善進(jìn)程,是將制度體系和治理體系通過研究上升為中國(guó)特色政治學(xué)知識(shí)體系的學(xué)術(shù)機(jī)遇期。假以時(shí)日,中國(guó)制度和治理體系的效能以及在此基礎(chǔ)上形成的制度和治理知識(shí)體系,會(huì)在世界治理和世界政治知識(shí)格局中占據(jù)重要一席。