文 谷吉華 中共云南省麗江市委組織部副部長

云南省麗江市始終把圍繞中心、服務大局作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以黨建為引領，認真貫徹新時代黨的組織路線，將綠色環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展充分融合，實現(xiàn)荒山變綠地、青山出經(jīng)濟的雙重正向疊加效應，走出一條黨建引領金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設的新路徑，為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)綠色發(fā)展進行了有益探索。

堅持黨建引領，為金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設“導航”

全面打造“麗江先鋒”。中共麗江市委立足推動全市基層黨組織全面進步、全面過硬，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入推進基層黨組織標準化規(guī)范化智慧化建設。經(jīng)過兩年來的持續(xù)創(chuàng)建，金沙江流域3925 個黨支部實現(xiàn)規(guī)范化達標，達標率99%，整頓提升了153 個農(nóng)村軟弱渙散黨組織，創(chuàng)建省級規(guī)范化示范黨支部12 個、“麗江先鋒”示范點100 個、主題黨日基地50 個，基層黨建整體水平有效提升，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。麗江市被中組部列為全國城市基層黨建示范市。緊扣作為全國知名旅游城市的特點，實施16個“書記領航”項目，全力推進麗江古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古街城市旅游黨建“三城聯(lián)動”，織密織牢城市治理服務網(wǎng)格，建立12 個街道黨建聯(lián)盟，34 個社區(qū)聯(lián)合大黨委，44 個黨群服務中心，全覆蓋建立居民小區(qū)黨支部，機關黨員到社區(qū)報到9674 人次，幫助解決278 個問題，以城市基層黨建促城市治理、促旅游轉(zhuǎn)型升級效果明顯。

全力鍛造“麗江鐵軍”。樹立鮮明用人導向，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，大力提拔使用擔當干事、實績突出的干部，聚焦脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、“四重”工作等，提拔使用處級干部79 名，通報表揚全市疫情防控一線涌現(xiàn)出來的10 個先進基層黨組織、32 名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，獎勵4個先進集體和12 名個人，涌現(xiàn)出張桂梅、楊大林等一批先進典型。

全速匯聚“麗江英才”。著力打造人才洼地，制定實施“1+9”人才政策，引進緊缺急需專業(yè)人才99名，建成省市級院士專家工作站45 個，9 人入選“西部之光”訪問學者，24 人入選省“萬人計劃”；推進“八個一百”人才工程，“云南省柔性引進高層次人才基地”落戶麗江，麗江雙創(chuàng)園被評為省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)，人才正成為助推麗江經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

聚焦民心所向，為金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設“蓄能”

黨建脫貧“雙推進”。堅持抓黨建促脫貧攻堅，累計投入扶貧資金239 億元，共有16.9 萬貧困人口、110 個深度貧困村脫貧，貧困發(fā)生率從19.16%降至1.01%，實現(xiàn)玉龍納西族自治縣、永勝縣高質(zhì)量脫貧摘帽，寧蒗彝族自治縣達到脫貧摘帽標準，將于2020 年退出，直過民族傈僳族、人口較少民族普米族整族脫貧，12 個涉藏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部脫貧退出。

“三爭三化”促提升。通過“支部爭紅旗、黨員爭標兵、群眾爭積分”行動，推動產(chǎn)業(yè)扶貧組織化、就業(yè)扶貧組織化、易地扶貧搬遷組織化，高效帶動金沙江流域貧困群眾增收致富。產(chǎn)業(yè)扶貧組織化。培養(yǎng)黨員致富帶頭人1436 名帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深入推進“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，579 個合作社帶動建檔立卡貧困戶2.6 萬人，目前全市產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困戶4.3 萬戶17.2 萬人，覆蓋率99.94%。就業(yè)扶貧組織化。采取“勞務轉(zhuǎn)移輸出一批、本地企業(yè)接收一批、扶貧車間就業(yè)一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動一批、公益崗位解決一批”的“五個一批”組織化措施，促進務工就業(yè)增收。在外出務工集中地成立3 個黨組織加強服務保障，縣、鄉(xiāng)、村黨組織共建立213 個勞務服務站點，2595 名黨員走村入戶開展就業(yè)務工排查幫助貧困群眾就業(yè)務工增收，有組織轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)6.4 萬人。易地扶貧搬遷組織化。39 個易地扶貧搬遷安置點安置貧困戶2.4 萬人，其中黨員334 名，已成立5 個黨總支、27 個黨支部，選優(yōu)配強黨組織書記，選派黨建指導員，積極發(fā)揮作用，加強安置點群眾后續(xù)扶持和協(xié)調(diào)服務。

干部人才“作支撐”。實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，累計向貧困村選派第一書記1800 多人次、駐村干部8300 多人次，組織實施“駐村工作隊員大講堂”等業(yè)務培訓，先后培訓干部4.5 萬余人次，提高扶貧干部素質(zhì)。制定出臺關心關愛基層干部十條措施，在脫貧攻堅一線提拔干部656 人。全市65 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部，培養(yǎng)后備干部1668人。深入推進“九個一批”人才精準脫貧行動，實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，全市農(nóng)村回引優(yōu)秀人才326 名。

把握問題導向，為金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設“固本”

發(fā)揮黨建引領作用。建設縱向聯(lián)動的三級領導體系，即縣級黨委建立基層治理工作聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立基層治理工作組，村（社區(qū)）黨組織建立基層治理工作小組，切實加強黨對基層治理工作的領導。進一步整合基層綜治網(wǎng)格、民宗網(wǎng)格等，構建黨建網(wǎng)格，實現(xiàn)黨組織在網(wǎng)格上發(fā)揮作用，人員在網(wǎng)格中精準管理，事務在網(wǎng)格中快速辦理，矛盾隱患在網(wǎng)格中排查處置，工作在網(wǎng)格上精準落實。

發(fā)揮自治基礎作用。在督促落實“四議兩公開”等民主決策制度，推進農(nóng)村“三資”管理公開等有效做法的同時，進一步豐富和發(fā)展基層民主自治形式，豐富完善以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為平臺、社會組織為載體、村（居）民廣泛參與的基層自治新格局。古城區(qū)采取“黨建+鄉(xiāng)賢治理”做法，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社會治理中“人熟、理熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)賢人才庫，搭建鄉(xiāng)賢理事會等平臺，全面激發(fā)基層治理新活力。

發(fā)揮法治保障作用。推進“1 村1 輔警”建設，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所建設，整合法學專家、律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源，開展基層法律服務，每個村（社區(qū)）聘請1 名法律顧問，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（區(qū)）、矛盾不上交”。古城區(qū)龍泉社區(qū)建設“紅色警務室”，組建“守護平安黨小組聯(lián)盟”，編織起社會治理“紅色安全網(wǎng)”。

發(fā)揮德治支撐作用。健全規(guī)范村規(guī)民約，按照“易記、易懂、易行”的原則，采取結構式、三字語、順口溜、山歌民謠等形式，健全規(guī)范村規(guī)民約。全面推行“紅黑榜”制度，用“紅黑榜”監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行，培育淳樸民風。華坪縣龍頭村把“立身正、家業(yè)旺”“紅白事、不鋪張”“產(chǎn)業(yè)興、是關鍵”等納入村規(guī)民約，依法制定出通俗、易記、可操作的144 字村規(guī)民約“三字經(jīng)”，用“紅榜”進行通報表揚，用“黑榜”進行批評教育，提高了村規(guī)民約約束力。

瞄準時代風向，為金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設“添智”

實現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)通廣覆蓋。采取全市“一盤棋”推動、“一張網(wǎng)”覆蓋、“一體化”集成的方式，從2019年開始分年度推進，縱向上同步建成麗江市“智慧黨建”大數(shù)據(jù)指揮中心和5 個縣（區(qū)）分中心，建成804 個遠程隨機調(diào)研點，實現(xiàn)市、縣部門和鄉(xiāng)、村黨組織100%全覆蓋；橫向上打通組織工作各模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，干部、公務員、人才等內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)已上線運行，實現(xiàn)1004 名市管干部、10371 名公務員、762 名各類人才管理“智慧化”。

推動規(guī)范建設新提升。運用大數(shù)據(jù)對黨組織和黨員進行線上體檢，通過“網(wǎng)上黨支部通報”進行線下考核，定期對“三會一課”“黨費繳納”“主題黨日”等工作進行分析研判，以“五基本”為標準，每季度生成“支部標準化、規(guī)范化、智慧化體檢報告”，為黨建工作決策提供參考。建立預警提醒制度，對黨員個人進行預警提醒，點對點督促解決問題。

開啟黨群服務新窗口。完成省級黨務政務融合試點工作，梳理上線可辦事項312 項，已辦結1.7 萬余件，辦理時限從20 天壓縮到3 天以內(nèi)，8萬余名黨員群眾直接受益，實現(xiàn)“審批不見面、辦事不出村、最多跑一次”。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨校聯(lián)動辦學，100% 完成“萬名黨員進黨校”集中培訓；開展科級以上干部學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神專題研討班，培訓1.2 萬余人，變干部“路上跑”為數(shù)據(jù)“線上跑”。

抓黨建促振興，為金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設“提速”

抓黨建促產(chǎn)業(yè)振興。結合基層黨組織規(guī)范化達標創(chuàng)建、麗江先鋒示范點創(chuàng)建等工作，按照黨務工作規(guī)范、黨組織功能發(fā)揮好、黨員示范能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好、生活富裕水平高的思路，聚焦抓黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力創(chuàng)建100 個“麗江先鋒”鄉(xiāng)村振興示范點，以點促面，持續(xù)推動全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。已完成35.6萬畝高標準農(nóng)田建設，種植水果79.68 萬畝，種植中藥材23.4 萬畝，華坪芒果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22.8 億元。

抓黨建促文旅振興。圍繞實施文化旅游振興行動，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織充分挖掘整理本地本土民族文化資源，發(fā)揮麗江多民族、多元文化的資源優(yōu)勢，把“紅色文化”、黨建促民族團結、黨建促民族進步、黨建促脫貧致富、黨建促幸福生活等本土特色內(nèi)容，融合到民族特色節(jié)慶活動、飲食服務、風俗體驗、文化傳承、服飾展示、紀念品等民族文化旅游產(chǎn)品、民族特色旅游項目的開發(fā)和創(chuàng)作中，農(nóng)旅融合為麗江旅游插上新翅膀，變“消費”城市為“發(fā)展”城市。2019 年麗江接待游客突破5000萬人次，旅游綜合收入突破1000 億元。

抓黨建促生態(tài)振興。積極引導、組織農(nóng)村黨員，圍繞生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、提升村容村貌等人居環(huán)境整治重點任務開展黨員服務行動，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境污染治理，發(fā)揮示范和引領作用，帶動群眾提升環(huán)保意識，形成建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的良好氛圍。在黨建引領下，計劃實施的100 個光伏提水項目已完工37個，在建14 個，年內(nèi)計劃開工49 個；投資40.46 億元的林業(yè)生態(tài)扶貧PPP 項目全面開工，將極大改善沿江流域生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，將“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念化為生動實踐。

抓黨建促組織振興。麗江市突出隊伍建設，在鍛造骨干力量中實現(xiàn)組織振興。加強農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)，實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷提升行動，培訓提升329 名村（社區(qū)）干部。分級培訓基層黨組織書記、黨務工作者6574 人次，實現(xiàn)100%全覆蓋。持續(xù)開展村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審，嚴肅清理存在涉黑涉惡、“村霸”、受過刑事處罰等問題村（社區(qū)）干部，聯(lián)審清理并補齊438名。抓好村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度落實，466 名村（社區(qū)）黨組織書記均已完成備案管理。