文 董禮書 云南省保山市政協(xié)黨組書記、主席

2020 年春節(jié)前夕，習近平總書記再次考察云南時指出，云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。要求云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，在建設面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展。云南省保山市區(qū)位獨特，優(yōu)勢明顯，能否搶占先機、贏得主動，事關保山高質量跨越式發(fā)展大局。

保山融入面向南亞東南亞輻射中心建設意義重大

建設面向南亞東南亞輻射中心是習近平總書記對云南加快發(fā)展的重要定位?！爸鲃臃蘸腿谌雵野l(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，是習近平總書記2015 年考察云南時，著眼于新的時代背景和全國戰(zhàn)略布局，對云南提出的工作總要求，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，這也是保山的新坐標、新定位、新使命。2020 年習近平總書記再次考察云南，對如何深化幾項工作進一步作了闡述，為我們指明了方向。我們必須時刻銘記總書記囑咐，不負總書記的殷切期望，立足保山實際，朝著習近平總書記為我們繪制的藍圖不懈努力。

建設面向南亞東南亞輻射中心是保山“走出去”開放發(fā)展的迫切需要。開放鑄就了保山歷史上的發(fā)展和繁榮。保山是云南乃至全國最早對外開放的地區(qū)之一，早在東漢后期就同南亞國家進行貿易往來，是“南方絲綢之路”的咽喉要沖，永昌郡既是東漢走向南亞第一郡，又是東漢時全國第二大郡。在明朝中后期、清末民初時期也積極開展對外貿易，并取得了令人矚目的繁榮與發(fā)展。據緬甸英國商務官統(tǒng)計，1826 年騰沖邊貿進出口總額達100萬英鎊?？梢哉f在這些不同的歷史時期，都是對外開放促進了區(qū)域經濟社會的發(fā)展，文化、人才的交融交匯，造就和延續(xù)了保山的繁榮與文明。新時代，保山能否實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展的關鍵在于能否成功“走出去”，能否在面向南亞東南亞輻射中心建設中積極作為，闖出一條新路子。

建設面向南亞東南亞輻射中心是保山實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的重大機遇。經濟全球化是現(xiàn)代經濟的基本特征，一個地方經濟要健康發(fā)展，在融入全球化大潮之中的同時，首先必須緊密融入區(qū)域經濟體系。保山與緬甸等南亞東南亞國家在經濟結構、商品結構、自然資源、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展?jié)摿Φ确矫婢哂泻軓姷幕パa性，對外開放有利于區(qū)域經濟發(fā)展和轉型升級。通過近年來鍥而不舍的努力，保山已奠定了融入南亞東南亞區(qū)域經濟體系的堅實基礎。這次習近平總書記出訪緬甸并到云南考察，為保山推進工作注入了強大動力，提供了根本遵循。

在面向南亞東南亞輻射中心建設中保山的優(yōu)勢和短板

揚長方能避短，只有認清保山在面向南亞東南亞輻射中心建設中的優(yōu)勢和短板，將其作為想問題、辦事情、做工作的立足點和出發(fā)點，才能實現(xiàn)既定目標。

優(yōu)勢方面。國家高度重視，近幾年，習近平總書記、李克強總理先后訪問印度、緬甸，做了大量實質性的推動工作。特別是習近平總書記2020 年訪緬，雙方達成了多項合作協(xié)議，推動中緬經濟走廊建設從概念規(guī)劃轉入實質建設階段，促進云南省等地方省份同緬方的交流合作，為保山對外開放指明了方向、提供了保障。思想認識統(tǒng)一，多年來，保山市經過“走出去”生動實踐，對加快融入面向南亞東南亞輻射中心建設，全市各級已形成了上下同心的思想共識，對建設開放保山的責任感、使命感不斷增強，為推動工作奠定了良好的思想基礎。戰(zhàn)略區(qū)位顯要。保山地處滇西咽喉，是中國通往南亞陸上國際大通道最便捷的交通樞紐，也是我國面向南亞東南亞開放的前沿。在云南省確定的四大對外開放經濟走廊中，保山處于昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂和昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞這兩條大通道和兩大經濟走廊的關鍵節(jié)點，是云南省唯一具有雙向開放通道的州市，處于建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿和沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放經濟帶建設的重要區(qū)域。合作基礎厚實，境內的保山工貿園區(qū)“園中園”、騰沖邊境經濟合作區(qū)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)集聚化雛形初顯。境外的曼德勒繆達經濟貿易合作區(qū)、密支那工業(yè)園區(qū)、騰沖猴橋—甘拜地跨合區(qū)項目以及水電、油氣等項目穩(wěn)步推進。境外農業(yè)合作規(guī)模持續(xù)增大，農合項目近20個，種植面積超過50 萬畝?？缇澄锪骱献鬟M程加快，口岸通關服務功能和水平改善較大，為實施“走出去”奠定了良好基礎。人文資源優(yōu)越，保山籍海外華僑華人50 多萬人，占全省總數(shù)的五分之一，其中居住在緬甸的有35 萬人，占70%，在緬甸具有影響的重要人士100 多人，是全國著名的僑鄉(xiāng)。保山與緬甸的傣、德昂、傈僳等民族跨境而居、同宗同源、通婚互市、和睦共處，人文交流淵源融合，對推動保山與南亞東南亞國家開展交流合作具有良好的人脈基礎。

短板方面。經濟實力偏弱，經濟處在全省中等層次，地區(qū)經濟總量小、進出口總額小，對外開放度不高。2019 年，全市經濟總量968.68 億元，居全省第九位，僅占全省的4.1%；地方公共財政預算收入67.22 億元，居全省第八位，僅占全省的3.2%；進出口總額7 億美元，僅占全省的2.08%，在全省16個州市中排第10 位，從沿邊的幾個州市進出口總量看，德宏、西雙版納、臨滄分別是保山的7.7 倍、2.5 倍、1.3 倍。產業(yè)競爭不強，產業(yè)多為資源型、原料型為主的加工制造業(yè)，精深加工少，處于產業(yè)價值鏈低端，產業(yè)外向度較低，對外競爭缺乏優(yōu)勢，尚處于貿易流通初級層次?；A設施滯后，目前，境內公路已經基本實現(xiàn)高速化，但境外公路依然存在通而不暢的問題。大瑞鐵路保山境內段建設雖取得重大突破，但貫通對接時日尚遠；芒市—騰沖—猴橋鐵路項目通過評審但尚未開工建設。騰沖機場正在實施二期改擴建項目，但國際航空尚未實現(xiàn)破題。加之中緬雙方尚未簽訂國際道路運輸協(xié)定等，真正意義上的國際大通道尚未形成，交通等基礎設施仍是制約保山推進對外開放的一大瓶頸。雙邊合作還需深化，保山雖與緬方建立了各類合作機制、平臺，但與深化合作、務實合作的現(xiàn)實需求相比，尚屬較低層次。體制機制尚未健全，對印緬雙邊缺乏互聯(lián)互通機制以及相關會晤機制，基礎設施缺乏同步性，缺乏擴張型的金融政策支撐，融資保障能力較弱，創(chuàng)新型的配套政策措施還沒有完全形成。同時，人才相對匱乏，一方面，人才總量不足；另一方面，缺少與境外園區(qū)發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)、重大項目緊密對接方面的專業(yè)人才，導致對外開放服務水平不高。

著力打造全省對外開放新高地，推動保山高質量跨越式發(fā)展

抓實四化建設，推動開放合作。在農業(yè)規(guī)?；矫妫^續(xù)深化與緬農業(yè)合作，形成規(guī)模化發(fā)展，爭取國家政策支撐，有序推動水果、香料煙等農業(yè)產業(yè)向緬梯度轉移。在工業(yè)聚集化方面，抓實境內境外兩個園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)產業(yè)定位，強化園區(qū)承載功能，在鞏固提升水電硅一體化發(fā)展的同時，狠抓招商引資工作，力爭招好商、引好業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，打造滇西工業(yè)重鎮(zhèn)，夯實對外開放基礎。在旅游品牌化方面，加強與緬旅游合作，推動一體化發(fā)展，注重研究與南亞東南亞各國旅游協(xié)調發(fā)展問題，逐步打造“孟中印緬旅游圈”。在城市生態(tài)化方面，按照山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的定位，持續(xù)推進“三個萬畝”生態(tài)廊道建設，著力提高城市規(guī)劃、建設、管理和服務水平，打造滇西中心城市。

加強通道建設，抓實互聯(lián)互通。以“五網”基礎設施建設為重點，進一步加快基礎設施建設，逐步形成內連西南腹地的省內經濟區(qū)，外接南亞東南亞，進入印度洋沿岸區(qū)域的通道。一是加快推進在建高速公路建設，盡早建成通車；協(xié)調服務好大瑞鐵路保山境內段及站場建設，加快芒市至騰沖猴橋鐵路前期工作，積極爭取“昆明—保山—騰沖—緬甸密支那—印度雷多”中緬印國際大通道建設納入國家規(guī)劃并啟動前期建設；盡快建成騰沖口岸機場并投入運營，爭取開通騰沖至緬甸、印度、孟加拉國等國際航線。二是支持援建緬甸甘拜地口岸聯(lián)檢設施，助推口岸對等開放，加快推進騰沖猴橋邊民互市查驗場、猴橋口岸貨運綠色通道建設，做大邊民互市。三是建立與緬合作項目工作人員出入境綠色通道，積極爭取從國家層面簽署中緬雙邊道路運輸協(xié)定、出入境人員持護照通關等政策，促進通關便利。

加強人才建設，提升開放軟實力。不斷完善人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等體制機制。通過招商引資，不斷吸納和留住與園區(qū)發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)、重大項目緊密聯(lián)系的高端專業(yè)人才和管理服務人才，打牢對外開放基礎。通過中印緬多方經貿合作，創(chuàng)造機會選派優(yōu)秀年輕干部走出去鍛煉，培養(yǎng)一批懂經濟能干事、具有國際眼光的人才。充分利用僑資源，通過人文交流，促進民心相通，吸引境外經貿人才主動參與輻射中心建設。此外，要以雙邊高校為載體，積極開展跨境職業(yè)教育合作，培育優(yōu)秀適用人才。

強化體制建設，搭建合作平臺。按照“合作、共建、共享”的原則，主動研究合作開放的具體措施，推動工作往實里走。抓住中央促進云南省等地方省份同緬方的交流合作機遇，爭取建立雙邊會商機制，定期解決交流合作中存在的問題。著力推進金融領域合作交流，為重大戰(zhàn)略合作項目提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的金融服務，發(fā)揮人民幣在中緬跨境交易中結算、計價、儲備和交易功能，逐步推動人民幣國際化。主動加強與緬甸及南亞東南亞諸國的民間交往，不斷增進了解互信，深化友誼，筑牢開放合作的基石。