楊 靜

（盧氏縣河山水利設(shè)計(jì)有限公司 472200）

0 引言

合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策，是關(guān)系人民幸福安康的國(guó)家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略。一方面要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。習(xí)總書(shū)記明確指出：我們要像保護(hù)我們的眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源合理利用，河湖、濕地 生態(tài)功能基本恢復(fù)。對(duì)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)提出了更高要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，保護(hù)生物多樣性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的水文化需求。

1 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)整體來(lái)看，水資源的首要問(wèn)題是水資源供給保障能力不強(qiáng)，少數(shù)地區(qū)水資源短缺，水資源利用比較簡(jiǎn)單、粗放。因?yàn)樗|(zhì)原因缺水成為水資源短缺的新現(xiàn)象，污水處理顯示短板，廢水排放量較大。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，節(jié)水技術(shù)較為落后，對(duì)節(jié)水節(jié)排的管理還有待進(jìn)一步完善。尤其是在長(zhǎng)江干支流沿江城市存在嚴(yán)重的水質(zhì)型缺水和季節(jié)性枯水。水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的第二個(gè)問(wèn)題是水環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。全國(guó)范圍內(nèi)不管是江河湖海，水環(huán)境存在比較高的污染風(fēng)險(xiǎn)，水質(zhì)堪憂。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的飛速發(fā)展帶來(lái)了糧食增產(chǎn)，推動(dòng)了社會(huì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展。于此同時(shí)，也帶來(lái)了水資源的極大污染，檢測(cè)顯示水資源中的磷氮含量嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。就長(zhǎng)江而言，干流水質(zhì)要比支流水質(zhì)好，部分支流水環(huán)境較差。在湘江等一部分河流對(duì)重金屬污染的治理尚需加強(qiáng)，洞庭湖水域表現(xiàn)出富營(yíng)養(yǎng)化，三峽庫(kù)區(qū)表現(xiàn)出輕度富營(yíng)養(yǎng)化。在農(nóng)村，水資源環(huán)境也不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在面源污染。第三，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。主要問(wèn)題是水生態(tài)鏈中的生物多樣性遭到破壞，魚(yú)的總類(lèi)逐年消減。河道被破壞，江與湖的關(guān)系不夠通暢，生物棲息地經(jīng)常遭到人為破壞。魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等因濕地面積減少和功能退化不能得到數(shù)量上的保障。突出表現(xiàn)為珍貴魚(yú)類(lèi)的魚(yú)卵和魚(yú)苗的減少。據(jù)調(diào)查顯示：白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨著極危態(tài)勢(shì)。第四，水資源災(zāi)害頻發(fā)。全球來(lái)看，水資源災(zāi)害一方面有全球氣候變暖的影響，另一方面有人為因素的影響。極端的洪澇和干旱時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)江水資源相對(duì)比較充足，但在時(shí)間和空間分布上表現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)。三分之二以上的雨水集中在六月到九月出現(xiàn)，且表現(xiàn)為洪水。其他月份表現(xiàn)為枯水期，水資源嚴(yán)重不足。氣候的影響帶來(lái)了水資源系統(tǒng)的脆弱，加劇了生活、生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)水資源的矛盾。最后表現(xiàn)為水資源管理體制存在問(wèn)題。全國(guó)范圍在水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與利用方面其管理體制都不夠健全，在法律層面表現(xiàn)為缺乏綜合性立法，在流域統(tǒng)籌方面還有待提高，市場(chǎng)化運(yùn)作與管理還需要進(jìn)一步完善。

2 完善水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的思路

進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)旨在要把握水資源開(kāi)發(fā)、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的和諧共處的關(guān)系。當(dāng)前進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)是保護(hù)好水環(huán)境。水環(huán)境優(yōu)化既是水資源治理的專業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系社會(huì)發(fā)展的重大課題。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，水資源保護(hù)問(wèn)題是前所未有的。未來(lái)幾十年，全球氣候可能還會(huì)進(jìn)一步變暖，如果不能高瞻遠(yuǎn)矚的處理好水資源和水生態(tài)問(wèn)題，水災(zāi)害必將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)新時(shí)代、新要求進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，以改善水環(huán)境為重要抓手，統(tǒng)籌監(jiān)管，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和大自然的和諧發(fā)展。

第一，通過(guò)綜合研究判斷國(guó)內(nèi)水資源現(xiàn)狀，分析水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害的關(guān)系，以存在的主要問(wèn)題為重要抓手，科學(xué)編制治理方案。不同時(shí)期，水資源治理重點(diǎn)不用。新中國(guó)成立初期，主要是構(gòu)筑堤壩抗擊洪澇，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。到了改革開(kāi)放初期，主要改造農(nóng)田水利，以解決農(nóng)作物種植過(guò)程中可能出現(xiàn)的洪澇與干旱問(wèn)題，確保糧食生產(chǎn)，尤其在長(zhǎng)江流域大批中小型水庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，我國(guó)大部分地區(qū)都先后進(jìn)入了水利建設(shè)與水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的全盛期，在水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度急劇增加的同時(shí)， 水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)。當(dāng)前及今后可能面臨的水問(wèn)題，不單是某一方面的問(wèn)題，更多的是系統(tǒng)性問(wèn)題。

第二，水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。誠(chéng)然，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)首先要減少污染物的排放，改善水質(zhì); 其次要恢復(fù)江湖水系，改善河流水文泥沙及營(yíng)養(yǎng)鹽環(huán)境條件; 修復(fù)以往人為活動(dòng)造成的環(huán)境破壞，做好岸線生境修復(fù); 同時(shí)還要著重研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境之間的關(guān)系，禁止高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成節(jié)水防污型社會(huì)。

第三，科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律手段，提升水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)力度。加強(qiáng)流域綜合管理和科技支撐作用，要重視經(jīng)濟(jì)與法律手段。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)公眾愛(ài)水護(hù)水節(jié)水。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念，從社會(huì)管理角度，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段做好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是新時(shí)期水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的現(xiàn)代化選擇。

3 小結(jié)

新時(shí)期，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，緩解治水矛盾、破解日益復(fù)雜的新老水問(wèn)題，適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要有新的戰(zhàn)略思路和適應(yīng)性對(duì)策，加強(qiáng)以水環(huán)境改善為突破口的系統(tǒng)治理。加強(qiáng)對(duì)水問(wèn)題科學(xué)研判，厘清長(zhǎng)江水環(huán)境變化與水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，建立多種手段相結(jié)合的水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)社會(huì)管理體制機(jī)制、技術(shù)支撐、 經(jīng)濟(jì)政策、法律體系和文化保障。水資源保護(hù)工作應(yīng)貫穿在人與水的各個(gè)環(huán)節(jié)，水資源保護(hù)主要是“開(kāi)源節(jié)流”、防治和控制水源污染，涉及水資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,需要各部門(mén)、集體和個(gè)人用水利益的分配與調(diào)整。既有工程技術(shù)問(wèn)題,也有經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)問(wèn)題。