曹艷春 叢菲

一、疫情復(fù)工背景下未成年子女看護(hù)的倡議政策及問(wèn)題

（一）各地政府倡議及政策

疫情當(dāng)前，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任與使命。目前，已有多地政府為了保護(hù)雙職工家庭未成年子女身心健康安全，針對(duì)復(fù)工潮下的雙職工家庭“看護(hù)難”問(wèn)題，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》《未成年人保護(hù)法》《傳染病防治法》等精神，作出了特別安排與部署。

（二）現(xiàn)行措施引發(fā)的思考

近日來(lái)，多地政府基于控制疫情蔓延、最大限度地平衡企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益以及保護(hù)未成年人生命健康安全的需要，發(fā)布了若干疫情復(fù)工期間的關(guān)于未成年子女看護(hù)問(wèn)題倡議及政策。但這些倡議政策在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中存在一定爭(zhēng)議：一方面，這些倡議政策不可避免地會(huì)增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)；另一方面，這些倡議政策存在不詳盡、落實(shí)難等問(wèn)題。

1.現(xiàn)行政策或倡議普遍為非強(qiáng)制性規(guī)范，落實(shí)困難。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中缺乏對(duì)疫情復(fù)工時(shí)期未成年子女看護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定，人社部也沒(méi)有發(fā)布全國(guó)性的指導(dǎo)性規(guī)范，而現(xiàn)行關(guān)于未成年子女看護(hù)的政策或倡議都是地方政府部門(mén)發(fā)布的倡議書(shū)，普遍是非強(qiáng)制性的，雖然對(duì)社會(huì)以及各地企業(yè)具有強(qiáng)大的影響力，但也因不具有法律強(qiáng)制性而難以落實(shí)，此類(lèi)政策或倡議在執(zhí)行中存在一定困難。此外，出臺(tái)復(fù)工期間未成年子女看護(hù)倡議或政策的地方政府?dāng)?shù)量有限，且主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)間的不平衡問(wèn)題容易使未出臺(tái)政策地區(qū)的雙職工家庭陷入困境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

2.被看護(hù)未成年子女的年齡界定不明確。根據(jù)《未成年保護(hù)法》第二條規(guī)定，本法所稱(chēng)未成年人是指未滿十八周歲的公民。然而此次疫情復(fù)工期間，結(jié)合各地區(qū)公布的有關(guān)未成年子女看護(hù)政策或倡議書(shū)中不難發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于需要看護(hù)的未成年子女年齡界定缺乏明確性與統(tǒng)一性。

各地已出臺(tái)的政策或倡議存在規(guī)定不詳盡的問(wèn)題，對(duì)于需要看護(hù)的未成年子女年齡的限定，多地政府并未將未入園的嬰幼兒列在看護(hù)范圍中，對(duì)于14 周歲以上的未成年人是否需要家長(zhǎng)留家看護(hù)也缺乏明確表述。從目前能夠查詢(xún)到的雙職工家庭看護(hù)未成年子女申請(qǐng)函中可以發(fā)現(xiàn)，在“子女情況”一欄中未成年子女的年齡范圍這樣表述：就讀學(xué)校/幼兒園。通常情況下，雙職工家庭的學(xué)齡前兒童可交由家庭其他成員如其父母親照看，但受新冠肺炎疫情和防控力度的加強(qiáng)影響，可能存在雙職工家庭的其他成員滯留在他地?zé)o法照看本可以由其看護(hù)的孩子。因此，考慮到雙職工家庭的學(xué)齡前兒童可能出現(xiàn)無(wú)人照看的情況，在雙職工家庭中的一方在填寫(xiě)申請(qǐng)表信息時(shí)，應(yīng)該將“學(xué)齡前兒童”也納入表格中。

3.沒(méi)有區(qū)分企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情能力存在的差異。此次疫情影響著各行各業(yè)，企業(yè)在此次疫情中承擔(dān)著重大的責(zé)任與使命。延長(zhǎng)春節(jié)假期3 天，然后各地延遲復(fù)工7 天左右的時(shí)間，現(xiàn)在復(fù)工階段照顧子女看護(hù)等問(wèn)題，各地政府提倡企業(yè)正常支付工資或者協(xié)商保障勞動(dòng)者權(quán)益，但由于不同企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生存發(fā)展能力存在較大差異，對(duì)于中小微企業(yè)而言，做到既保障員工利益又維護(hù)后期企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并非易事。

中小微企業(yè)是我國(guó)就業(yè)的主力軍，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響全行業(yè)及中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的背景下，多數(shù)中小微企業(yè)受疫情的影響，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難等情況。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近85%的企業(yè)維持不了3 個(gè)月；近三成企業(yè)預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入的降幅超過(guò)50%。雖然中小微型企業(yè)也要擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，要盡量做到不裁員，按時(shí)支付職工工資。但在疫情期間，中小微企業(yè)抗壓能力弱，考慮到其自身生存已成問(wèn)題，對(duì)于復(fù)工期間員工申請(qǐng)留家照看未成年子女的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，作出有選擇的安排。

而大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍高于中小微企業(yè)，相應(yīng)地有能力承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此，對(duì)于疫情期間申請(qǐng)留家看護(hù)未成年子女的，大型企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相對(duì)中小微企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，而不應(yīng)一刀切。

（三）復(fù)工期間雙職工未成年子女看護(hù)的必要性分析

1.保護(hù)未成年人合法權(quán)益的需要。從未成年人權(quán)益保護(hù)的角度來(lái)看，出臺(tái)此類(lèi)政策是必要的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第八條規(guī)定，“共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、少年先鋒隊(duì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助各級(jí)人民政府做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益?！薄稄V東省未成年人保護(hù)條例》第八條、《上海市未成年人保護(hù)條例》第六條中也指出，家庭其他成年人有協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人教育、保護(hù)未成年人的責(zé)任。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，在疫情復(fù)工期間，更應(yīng)該保護(hù)好未成年人的身心健康及其合法權(quán)益。

2.防控疫情、維護(hù)社會(huì)秩序的必然要求。在疫情防控的關(guān)鍵期，平衡雙職工家庭的工作需要以及未成年子女的看護(hù)，是維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)意義。疫情期間未成年子女看護(hù)政策的出臺(tái)，一方面能夠解決雙職工家庭的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，免去雙職工家庭未成年子女看護(hù)的后顧之憂，有助于疫情防控；另一方面，此類(lèi)政策也能促進(jìn)非常時(shí)期企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系更為人性化，最大限度地減輕疫情對(duì)家庭及社會(huì)的負(fù)面影響，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二、完善復(fù)工期間未成年子女看護(hù)制度的對(duì)策建議

鑒于上述政策或倡議在施行過(guò)程中存在一定問(wèn)題，仍有待完善，現(xiàn)提出如下建議。

（一）統(tǒng)一規(guī)范看護(hù)未成年子女的年齡界限

目前多地政府發(fā)布的政策或倡議對(duì)于需看護(hù)的未成年子女年齡沒(méi)有作到統(tǒng)一規(guī)范與明確，一方面應(yīng)鼓勵(lì)未出臺(tái)相關(guān)政策的地方政府部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒并推行疫情復(fù)工期間未成年子女看護(hù)政策；與此同時(shí)，也應(yīng)對(duì)已出臺(tái)的政策或倡議書(shū)進(jìn)行適當(dāng)修正，將需要看護(hù)的未成年子女年齡以及雙職工家庭看護(hù)未成年子女申請(qǐng)函的格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免職工產(chǎn)生歧義，便于推廣施行，一般需要看護(hù)的應(yīng)該在小學(xué)及以下的未成年人。

（二）由雙職工家庭內(nèi)部自行協(xié)商決定看護(hù)人

根據(jù)《未成年保護(hù)法》第十六條規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。北京市人社局提議，在疫情復(fù)工期間，若雙職工家庭有父母可以幫忙照看孩子，可以?xún)?yōu)先請(qǐng)父母幫忙照看。這一倡議值得全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)行。

但如果存在雙職工家庭父母沒(méi)有能力照顧未成年子女的情況，應(yīng)該由雙職工家庭內(nèi)部自行協(xié)商決定由誰(shuí)在家看護(hù)未成年子女。在抗擊疫情的這些日子里，我們不僅看到了那些在“戰(zhàn)疫情”中的英雄男兒，也看到了像武漢“硬核女包工頭”胡曉紅一般勇敢逆行的女戰(zhàn)士們。因此，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求及家庭具體情況由家庭內(nèi)部自行協(xié)商決定看護(hù)子女的父母方，這樣的決議方式既符合我國(guó)男女平等的基本國(guó)策，也能更加明確看護(hù)子女是父母雙方的共同責(zé)任。不建議單純以性別來(lái)衡量居家看護(hù)子女者，否則不利于女性的平等就業(yè)。

（三）充分利用好協(xié)商機(jī)制，與企業(yè)協(xié)商看護(hù)子女的工作方式及薪資待遇問(wèn)題

疫情期各個(gè)企業(yè)復(fù)工情況不一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不一，企業(yè)與雙職工家庭就未成年子女看護(hù)問(wèn)題要相互理解，加強(qiáng)協(xié)商溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)互利共贏，減輕疫情對(duì)企業(yè)和員工家庭造成的影響。企業(yè)與職工之間是唇亡齒寒的關(guān)系，因此企業(yè)既要充分利用近日來(lái)國(guó)家出臺(tái)的諸如階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)的“穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)就業(yè)”舉措，又要充分利用好協(xié)商機(jī)制，與職工共同探討合理的看護(hù)子女的工作方式以及薪資待遇問(wèn)題。

1.對(duì)大型企業(yè)而言：能力越大，責(zé)任越大，大型企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于雙職工家庭未成年子女看護(hù)的申請(qǐng)應(yīng)盡量應(yīng)允，鼓勵(lì)員工網(wǎng)上辦公，并盡可能地按時(shí)發(fā)放薪資。

2.對(duì)中小微型企業(yè)而言：由于中小微型企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此若職工任職于中小微型企業(yè)的，要更多地體諒企業(yè)，努力做到居家辦公、靈活辦公，盡自己所能為企業(yè)作出貢獻(xiàn)，對(duì)居家看護(hù)未成年子女期間可能存在延遲發(fā)放薪資以及難以發(fā)放薪資的情況應(yīng)予以理解，企業(yè)也應(yīng)在能力范圍內(nèi)平衡企業(yè)發(fā)展與職工利益。