樂 燕,孔 婷,張文娟
(西雙版納州社會主義學院,云南 景洪 666000)
自2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布以來,我國精準扶貧方略進入全面實施階段,脫貧攻堅進入最后沖刺階段。旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動性很強,是精準扶貧中重要的扶貧模式之一。2016年10月,國家12部委聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》,指出“深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程及充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用”??梢姡l(fā)展旅游業(yè)對于扶貧攻堅具有重要意義。邊疆民族地區(qū)擁有豐富的自然風光和獨特的民族文化以及珍貴的文物古跡等,旅游資源豐富多樣,能滿足游客生態(tài)觀光、休閑娛樂、回歸自然等需求,旅游業(yè)市場前景廣闊。西雙版納州位于祖國西南邊疆,世居傣族、哈尼族、布朗族等12個少數(shù)民族,其中,傣族、哈尼族、拉祜族、布朗族、瑤族等8個少數(shù)民族跨境而居。與老撾、緬甸接壤,毗鄰泰國、越南,擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和人文自然資源,具有典型的邊疆民族地區(qū)特色。本文以西雙版納州昆罕大寨的旅游扶貧模式為例,以期為邊疆民族地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧提供借鑒。
昆罕大寨位于西雙版納州景洪市大渡崗鄉(xiāng)大荒壩行政村內(nèi),為“直過”布朗族村寨,距鄉(xiāng)政府駐地26公里,屬于山區(qū),國土面積0.9平方公里,耕地771畝,其中水田542畝,村集體林地250畝,種植并已投產(chǎn)茶葉1167畝,新種沉香250畝,堅果150畝。同時,昆罕大寨處于西雙版納國家級自然保護區(qū)腹地,擁有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢,更不乏諸如原始熱帶雨林這樣的高品質資源。目前,茶葉種植和咖啡種植已經(jīng)具備一定的規(guī)模。寨內(nèi)交通設施較差,主要以農(nóng)業(yè)人口為主,人口整體受教育程度不高,貧富差距較小,社會階層扁平化。總體生活水平較低,其生活方式主要以農(nóng)耕和傳統(tǒng)文化娛樂為主。目前,昆罕大寨村民小組領導班子在政府及對口幫扶企業(yè)中林集團工作人員的有效引導下,提升人居環(huán)境工作成效顯著,村內(nèi)的基礎設施較完善,擁有停車場、公共廁所、標識牌、垃圾處理場、凈水處理池、排污系統(tǒng)等,村內(nèi)有固定投放垃圾處,衣物在固定地點懸掛,生產(chǎn)生活用品擺放整齊,禽畜規(guī)范圈養(yǎng)等。通過幫扶改造兩戶貧困戶危舊房屋,每戶各有民宿客房五間。自2017年4月動工以來,雇傭本村勞動力,共支付勞動報酬約40萬元,人均每月約2100元;2017年10月開業(yè)的咖啡吧和餐飲,聘用村民13人,人均工資收入2000元至4000元,實現(xiàn)了一人就業(yè)全家脫貧的目標。截至2018年底,昆罕大寨村民小組已脫貧7戶33人,如期完成建檔立卡貧困戶全部脫貧。同時,中林集團通過對村民進行專業(yè)化的崗前技能培訓,使村民掌握了餐飲服務、客房整理、會議籌備及接待等方面的基本技能,適應社會及服務社會的能力明顯提升。此外,中林集團引進外籍人才,每周舉辦兩場英語培訓班,培養(yǎng)村內(nèi)學齡兒童的興趣愛好。(1)訪談中林集團該項目的負責人收集的材料。
在確定扶貧項目前期,中林集團深入村寨調研,廣泛征求村民的意見,積極聽取村民對村寨經(jīng)濟發(fā)展的想法及愿望,了解農(nóng)戶和貧困戶的真實意愿,結合企業(yè)實際,制定了具有建設性意義的扶貧思路及方案。中林集團的扶貧范圍包含整個昆罕大寨(不包含周邊農(nóng)田),面積131.85畝??偼顿Y約2550萬元,圍繞森林、村落、田園等資源,打造布朗族鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式,包括生態(tài)旅游基地、農(nóng)夫集市、民宿客棧、稻田酒店、餐飲及道路等建設項目。依托該項目,實施嵌入式開發(fā)、融入式發(fā)展、植入式運營“三入式”扶貧開發(fā)模式。(2)中林西雙版納工程設計部:《中林西雙版納·雅德秘儂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》, 2016年9月。
1.完善工作機制,優(yōu)化扶貧組織模式。工作機制的健全,關乎到扶貧各項措施的有效落實,完善的扶貧組織有利于扶貧工作的有序推進。中林集團成立扶貧工作領導小組,明確分管領導職責,落實具體工作。同時,中林集團從扶貧政策與建設管理規(guī)范著手,組建了項目管理小組和項目專家組。在項目的立項、論證、申報、審批、執(zhí)行以及評估等環(huán)節(jié)中,都把責任落實到人。涉及開發(fā)的行為都請專家進行環(huán)境評估,嚴格控制開發(fā)力度,避免大規(guī)模的地形改造,及時與相關政府部門對接項目進展情況,使政府部門能夠清晰定位項目開展存在的問題,給予中林集團更多的政策扶持。
2.因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)模式。根據(jù)昆罕大寨氣候、土壤及生態(tài)環(huán)境的特點,調整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展適應的產(chǎn)業(yè)模式。(1)積極探索如何發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。通過油菜花、芒果種植,為群眾經(jīng)濟增收和脫貧工作打下了良好基礎。(2)發(fā)展特色第三產(chǎn)業(yè)。項目開建以來,村內(nèi)的工程建設及經(jīng)營的餐飲、民宿都需要工作人員,中林集團積極引導及培訓村內(nèi)勞動力,參與村寨的工程建設和經(jīng)營服務管理工作。增加就業(yè)崗位的同時,也提高了村民的服務意識。(3)構建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合模式。中林集團以原生態(tài)文化保護為前提,保護古村落、民族村寨為項目目標,尊重原居民的生活方式為基礎,打造具有創(chuàng)新性的村寨旅游生活方式。同時,以村寨為主體,聯(lián)動農(nóng)田、茶園、林地等資源,積極推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
3.大力創(chuàng)新合作模式。昆罕大寨主要采用“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作運營模式。政府主導政策,企業(yè)整合社會資源,合作社為組織形式,農(nóng)戶為主要參與者,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。例如鄉(xiāng)村民宿項目在運營中,中林集團負責引進游客資源,貧困戶參與到民宿的管理、服務環(huán)節(jié),根據(jù)不同崗位不同薪酬,人均月收入可達2400元左右。
1.基礎設施不夠完善。昆罕大寨離景洪城區(qū)較遠,景洪到關坪是高速公路,但關坪到昆罕大寨的道路為柏油路,較為曲折。由于經(jīng)常有大貨車通過,柏油路面被碾壓得凹凸不平。目前項目還未完全開發(fā),周邊的配套設施,如游客休息區(qū)域、醫(yī)療設施、金融服務設施等欠缺。
2.民族文化特色開發(fā)不深入。目前,昆罕大寨已開發(fā)旅游產(chǎn)品同質化較為突出,沒有充分體現(xiàn)昆罕大寨的民族特色。文化資源挖掘、旅游產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造深度不夠。當?shù)貙ν怃N售的產(chǎn)品以低中端土特產(chǎn)為主,手工藝品多為竹編產(chǎn)品和民族服飾紡織產(chǎn)品,但僅為家庭手工作坊,沒有形成規(guī)模。飲食文化方面,農(nóng)家樂有2家。傳統(tǒng)節(jié)日“桑康節(jié)”“新米節(jié)”等節(jié)日文化沒有充分和旅游項目結合。游客只是欣賞到布朗族文化,無法深入體驗,無法理解旅游產(chǎn)品中所蘊含的文化寓意。
3.缺乏相關專業(yè)人才。旅游服務人員平均素質不高與旅游教育支撐不足的問題比較突出。村民文化水平不高,大多只能參與一些低中層次的管理服務工作。因此,政府和入駐企業(yè)對村民進行了1期“如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)”和2期“布朗族傳統(tǒng)竹編技藝”培訓,對走上旅游崗位的村民進行“服務人員”相關培訓,村民旅游服務素質得到了一定的提升。但是僅通過幾期培訓,人員素質還未達到旅游服務的需求。農(nóng)家餐飲服務人才較少,服務質量還有待提高。民族手工藝制作方面還顯薄弱。懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的管理型人才短缺,善于營銷的人才缺乏,抵御各類旅游風險的能力較弱。
4.宣傳力度不足。宣傳力度是影響旅游者對于目的地的選擇的因素之一。目前,昆罕大寨的宣傳模式以新媒體為主,但宣傳內(nèi)容和形式單一,宣傳平臺少。
1.充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用。旅游扶貧離不開熱愛家鄉(xiāng)的領頭人,基層黨組織是帶領村民脫貧致富的骨干力量。昆罕大寨應定期召開旅游扶貧座談會,由黨員帶領大家學習交流相關扶貧政策,將旅游扶貧模式的新思想、新理念、新方法傳遞給農(nóng)戶,提高貧困人口的參與度,提高貧困人口的脫貧意識。
2.完善基礎設施建設。著力完善旅游服務設施及沿線綠化景觀、護欄、垃圾桶等公共設施的維護與美化工作,完善旅游廁所、停車場、觀景臺等旅游基礎設施建設。加大農(nóng)村公路建設力度,改善外部交通環(huán)境。
3.布朗族民族文化資源的挖掘。首先,可以深度挖掘布朗民族樂曲、舞蹈,并組建昆罕大寨民族歌舞隊,同時聘請專業(yè)的音樂指導老師對農(nóng)戶進行歌舞培訓。其次,拓寬“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)鏈?!稗r(nóng)家樂”不僅是提供餐飲的場所,還應該以農(nóng)家樂場所為核心延伸開發(fā)更多的旅游體驗產(chǎn)品。例如,游客不僅可以在村中農(nóng)戶家居住,還可以學習使用農(nóng)戶家的生活用具和生產(chǎn)工具,體驗田間勞動、傳統(tǒng)工藝品制作、一日三餐烹飪等,切身感受布朗族的生活方式,形成以體驗鄉(xiāng)村淳樸生活為特色的民族文化旅游方式。再次,結合傳統(tǒng)的布朗族工藝,對布朗民族工藝產(chǎn)品進一步設計開發(fā),推出具有民族特色的旅游商品。
4.提高貧困人口的綜合素質。對昆罕大寨的村民進行經(jīng)營管理及專業(yè)技能的能力提升培訓,使他們成為新型農(nóng)民。發(fā)揮村民主觀能動性,讓他們積極投入到旅游產(chǎn)業(yè)中。針對不同貧困戶所擅長的技能,進行鄉(xiāng)村旅游要素分配。如有針對性地分類發(fā)展農(nóng)家樂、手工藝、土特產(chǎn)業(yè)、導游、后勤服務等。
5.保護生態(tài)環(huán)境,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設必須要在生態(tài)保護的前提下進行,嚴守生態(tài)紅線。應合理利用昆罕大寨的環(huán)境資源,結合布朗族生態(tài)文化理念,開展綠色農(nóng)業(yè)基地等休閑項目,加強與電商的合作,將純天然無污染的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推向市場。
6.多角度進行宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺及媒體渠道進行宣傳,如圖文、音樂、小視頻等。利用節(jié)慶文化進行宣傳,開展各類文娛活動吸引游客,推出旅游精品線路。運用互聯(lián)網(wǎng)思維,推出“訂單旅游”模式。(3)孫華平、徐央:《基于“家庭農(nóng)場”的鄉(xiāng)村訂單旅游發(fā)展模式研究》,《理論探討》2013年第6期,第104—107頁。游客把特色飲食需求、游玩需求等關鍵詞發(fā)到特定的平臺上,通過關鍵詞,找到合適的農(nóng)戶;同時,農(nóng)戶可以在平臺上與游客進行溝通,再把實際的圖片以及價格等發(fā)給游客,雙方確定之后,完成交易。另外,農(nóng)戶將“游玩套餐”發(fā)到網(wǎng)上,游客進行選擇并下訂單。用訂單的形式來提高效益,主動貼合游客需求,不會造成資源浪費。
第一,政府要緊緊圍繞扶貧攻堅這條主線,結合本地的資源優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動貧困地區(qū)脫貧致富。第二,堅持高起點、高標準、高質量編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展總體規(guī)劃,下本錢請知名的專業(yè)機構,切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、引導性、可操作性。(4)彭清華:《抓住建設桂林國際旅游勝地新機遇 推動旅游強區(qū)建設躍上新臺階》,《廣西日報》2013年7月5日,第1版。注意將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃相銜接,避免企業(yè)在開發(fā)過程中低水平重復建設現(xiàn)象,也是值得重視的問題。第三,積極完成統(tǒng)計、信息報送、統(tǒng)籌協(xié)調等旅游扶貧工作職能。強化對旅游扶貧工作管理服務職能,安排專職人員開展旅游扶貧工作。第四,圍繞旅游扶貧工程目標任務,統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設、合力投入、整體推進。在有關鄉(xiāng)村旅游政策配套、旅游投資信貸和旅游項目審批等方面還需要給予更便捷的通道。
黨的十九大報告把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。價值取向就是主體開展活動的意向,堅持人民主體地位是精準扶貧思想的重要原則和價值取向。它強調人民在扶貧工作這個系統(tǒng)工程中的中心地位,任何工作的開展都要以人民利益的實現(xiàn)程度為核心。(5)李傳兵:《精準扶貧生動詮釋以人民為中心的發(fā)展思想》,《光明日報》2018年1月8日,第2版。鄉(xiāng)村旅游扶貧,其解決途徑就是讓貧困戶及村民融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中,以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動貧困群眾生活水平的提高。只有貧困戶及村民參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中,才能保證其充分融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價值分配,參與率越高,價值分配越高。(6)鄧小海、曾亮、肖洪磊:《我國扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化研究》,《世界地理研究》2015年第4期,第167—175頁。一方面,政府及基層黨組織應鼓勵和引導一批有能力的農(nóng)戶利用技術、閑置房屋、資金、土地等,通過就業(yè)、旅游餐飲與客棧經(jīng)營等方式參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面,對不同貧困類型的貧困戶,政府及基層組織要制定出適合其參與旅游經(jīng)營的小項目,針對一些資金缺乏的農(nóng)戶應充分用好旅游扶貧專項資金,幫助其開展旅游經(jīng)營。目前,我國實施的扶貧模式基本上都是“政府主導+社會參與”。同時,還可以試著探索“景區(qū)+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”等模式,讓農(nóng)戶獲取勞務、租金等多種收入方式。此外,可以大力開展職業(yè)培訓教育,組織貧困農(nóng)戶參加導游、住宿、餐飲、營銷、傳統(tǒng)技藝等各類培訓,提升他們的技能水平和綜合素質,提高融入行業(yè)的積極性與職業(yè)技能。
少數(shù)民族文化資源是邊疆民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源依托。對少數(shù)民族文化的深度挖掘,既增強了文化自信,又能使其變成旅游市場上的競爭力。對鄉(xiāng)村旅游資源進行深入調研,對適合發(fā)展旅游業(yè)的村寨進行重點規(guī)劃布局,因地制宜,突出“一村一品”(2016年中央一號文件),避免出現(xiàn)同質化現(xiàn)象。既要留得住游客,又要吸引“回頭客”。逐步開發(fā)集自然觀光、休閑娛樂、健康養(yǎng)生、民俗體驗等為一體的文化旅游項目。充分挖掘民族語言文化、飲食文化、節(jié)慶文化、手工藝文化等,推進保護傳承民族音樂、民族舞蹈、民族戲劇類非物質文化遺產(chǎn),豐富人文旅游資源。注重文化體驗,開發(fā)與游客互動性強的文化體驗活動。
精準打造邊疆民族地區(qū)特色項目,推進“旅游+”模式,(7)“旅游+”戰(zhàn)略由北京伯聯(lián)顧問于2015年5月首次提出,并應用于“文山州旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。開發(fā)鄉(xiāng)村體驗游、鄉(xiāng)村科普游、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)場、原生態(tài)農(nóng)家樂等具有休閑娛樂、田園體驗、農(nóng)品采摘、文化體驗等功能的旅游村。大力開發(fā)一批發(fā)展田園風光型、景區(qū)輻射型、古鎮(zhèn)村落型、傳統(tǒng)民俗型、自然生態(tài)型、森林探險型、養(yǎng)生度假型、莊園經(jīng)濟型等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。有紅色旅游資源的,開發(fā)愛國主義教育紅色旅游項目。完善鄉(xiāng)村旅游要素,多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強游客體驗感,提高旅游消費力。
首先,不斷加大人才的培養(yǎng)和引進力度,為鄉(xiāng)村旅游業(yè)奠定基礎。在本地高?;蚵殬I(yè)培訓學校,開設鄉(xiāng)村旅游課程,培養(yǎng)了解本土風土人情,具備鄉(xiāng)村旅游知識的專業(yè)人才。其次,提升農(nóng)戶的旅游文化素養(yǎng)。通過請專家入村培訓、到職業(yè)學校培訓、到其他企業(yè)交流實習等方式開展多層次、多渠道的業(yè)務培訓,提高服務意識和管理意識,增強手工藝制作技能。最后,讓農(nóng)戶到相關企業(yè)實習,學習企業(yè)在旅游經(jīng)營、管理方面的經(jīng)驗,充分提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、帶頭人、文化傳承人、旅游商品研發(fā)人員、管理者、服務者的綜合素質。
首先,交通基礎設施嚴重落后是制約邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,應從國家政策扶持及當?shù)卣畬用孢M一步采取有效措施,在鄉(xiāng)村旅游項目建設資金投入、銀行貸款、減免配套資金等方面給予支持,多管齊下改變邊疆民族地區(qū)基礎設施建設落后的被動局面。其次,完善邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游住宿設施。優(yōu)質的鄉(xiāng)村住宿設施是推動邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟收入增長,吸引游客前往觀光的重要構成因素。因此,可以開發(fā)多種旅游住宿設施,如森林木屋,充分利用低碳節(jié)能技術降低對自然環(huán)境的影響,建筑風格與村寨人文風格相一致。或打造具有民族文化氛圍的民宿,提高游客對民族文化的感知。再者,開發(fā)優(yōu)質區(qū)位優(yōu)勢的住宿營地,滿足游客親近自然生態(tài)環(huán)境的需求。
邊疆民族地區(qū)大多位于山區(qū)、高原、牧區(qū)和森林地區(qū),一直以來地廣人稀,生態(tài)環(huán)境脆弱。這些地區(qū)資源豐富,如何利用好這些資源的同時保護好生態(tài)環(huán)境,是我國邊疆民族地區(qū)開放、開發(fā)過程中的重要問題。如何依托生態(tài)資源,不觸及生態(tài)紅線,把“綠水青山”變成“金山銀山”,是擺在我們面前的一個重要課題。生態(tài)旅游資源的開發(fā)要以保護為前提,無論是基礎設施建設,扶貧旅游項目開發(fā),還是營銷宣傳工作,都要以保護邊疆民族地區(qū)賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境為前提,實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。嚴守生態(tài)紅線,加快產(chǎn)業(yè)結構調整,培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。在開發(fā)時,要注重保護與開發(fā)的關系,避免生態(tài)資源無序開發(fā)利用。在開展一些旅游活動時,如進村住宿、進山徒步、實地采摘果蔬山貨等,要處理好環(huán)境保護問題。
首先,啟動智慧旅游,加強游客服務站建設,推出多種智能化綜合旅游服務平臺,為游客量身定制旅游產(chǎn)品,讓游客能夠切身體驗到邊疆民族地區(qū)的自然風光及特色民俗。同時,搭建本地旅游在線服務平臺,為廣大游客提供旅游咨詢、旅游路線規(guī)劃及訂單交易服務。其次,實施邊疆民族地區(qū)旅游品牌戰(zhàn)略,推進地理標志產(chǎn)品、商標和知識產(chǎn)權保護。最后,強化精品意識,引進一批有想法、有實力的專業(yè)化旅游企業(yè)或者龍頭企業(yè)投資,安置一批貧困戶勞力就業(yè) ,帶動一批貧困戶發(fā)展旅游。(8)吳忠軍:《論旅游扶貧》,《廣西師范大學學報(哲學社會科學版)》1996年第4期,第20頁。可考慮成立旅游扶貧股份公司 ,扶貧部門利用扶貧資金、物資為股金 ,引導貧困戶以資金、勞力、土地等入股 ,讓貧困戶得到紅利。形成品牌效應,整合鄉(xiāng)村旅游資源,打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。線下通過邊疆民族地區(qū)自然資源及民族文化的展示,以及多種社交媒介進行宣傳報道,精準營銷,進行邊疆民族地區(qū)旅游目的地推廣。