李佳勝，何松健，張力文

(1.攀枝花市地震監(jiān)測中心，四川 攀枝花 617000；2.攀枝花學院，四川 攀枝花 617000)

中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，其中影響地區(qū)最廣、受災人口最多、經濟損失最大的是地震災害。為最大限度減輕地震災害損失，精準實施災后救援，科學開展地震研究，從二十世紀三十年代開始，在全國建設地震臺站，收集相關資料，連續(xù)、準確、可靠的地震資料為地震監(jiān)測、預報、預警、震害防御等防震減災業(yè)務工作提供了有力的支持(李志雄等，2006)。隨著經濟、社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率由建國初期的10%左右，快速提升到2018年末的59.58%，城鎮(zhèn)常住人口達83 137萬人。各類鐵路、公路、水電站等工程建設項目也越來越多，對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成了一定影響，制約了防震減災業(yè)務工作的開展(李超等，2013)。雖然《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的范圍、措施、職責、獎勵、處罰等方面進行了規(guī)定，但各地仍然時常出現危害、破壞、干擾地震監(jiān)測設施或影響觀測環(huán)境的情況(李興堅等，2005)。協(xié)調、化解保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境與地方經濟社會發(fā)展之間的矛盾，對新時期防震減災工作的開展，顯得尤為重要。攀枝花市作為新中國首個資源開發(fā)特區(qū)，是我國西部著名的鋼鐵城市?！叭€建設”時期，全國各地數十萬大軍奔赴攀枝花，建成中國西部首個大型鋼鐵企業(yè)攀鋼，創(chuàng)造了在2.5平方千米面積上建設成套鋼鐵廠的世界奇跡。但是“先生產，后生活”的建設方式對城市發(fā)展帶來一定的制約。近年來，隨著城市基礎設施的快速發(fā)展，部分原本處于郊區(qū)的地震臺站已位于城市中心區(qū)域，多處地震觀測環(huán)境受到影響，觀測數據的準確性和可靠性有所降低。為此，攀枝花市防震減災局主動出擊，依據有關法律法規(guī)，積極協(xié)調相關部門和企事業(yè)單位，采取實施抗干擾工程、更新儀器設備、搬遷地震臺站、加強制度建設、建立長效機制等方式，對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護實踐進行了有效的探索。

1 攀枝花市地質背景和地震臺站概況

攀枝花市地處南北地震帶中南段，歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震，并時常受到鄰區(qū)強烈地震的波及和影響，造成嚴重人員傷亡和財產損失(游賢芳，2001)。從地質結構來看，攀枝花市境內發(fā)育有昔格達斷裂、安寧河斷裂、李明久斷裂等斷裂帶，具有山高谷深、盆地交錯分布的特點，地質災害隱患點多，極易發(fā)生地震次生災害。2008年8月30日，攀枝花市仁和區(qū)與涼山彝族自治州會理縣交界處發(fā)生6.1級地震，造成川滇兩省3個市(州)10個縣(區(qū))97個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))約47.2萬人受災，死亡41人，直接經濟損失44.62億元。近年來，道孚縣至川滇交界東側、川滇交界西側、川滇交界南側等鄰近地區(qū)地震頻發(fā)，震情形勢十分嚴峻。攀枝花市境內地震監(jiān)測設施始建于1964年，經過多年發(fā)展，目前擁有四川省地震局攀枝花基準臺和攀枝花市防震減災局兩套機構，建成包括前兆觀測臺站、測震臺站、強震臺站、預警和烈度速報臺站在內的數十個地震臺站。其中前兆觀測臺站6個，共計10套地震前兆監(jiān)測儀器，22個測項，15個測震子臺和11個骨干地震宏觀觀測點；測震臺站包括5個自建臺站、10個共享臺站和1個監(jiān)測中心，能夠對攀枝花市200千米半徑范圍內發(fā)生的地震進行監(jiān)測；正在建設的地震預警和烈度速報臺站55個，包括8個基準臺，9個基本臺和38個一般臺。

2 監(jiān)測設施和觀測環(huán)境受到影響的典型案例

地震監(jiān)測數據是防震減災業(yè)務工作的基礎，但隨著經濟社會的發(fā)展和人類活動范圍的擴大，地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境受到的干擾也越來越多。從影響因素來看，主要分為城市基礎設施建設、企業(yè)生產經營活動、人為破壞、自然災害等4個方面。

2.1 城市基礎設施建設典型案例

紅格地震臺建于1965年，主要觀測項目有地電和水氡。隨著城鎮(zhèn)建設的加快，原本處于郊外的紅格地震臺逐步變?yōu)殒?zhèn)核心區(qū)域。1997年紅格鎮(zhèn)開展電力設施改造，攀枝花市供電局在紅格新建變電站1座，變電站建成投入使用后，紅格地震臺的地電觀測數據出現嚴重異常。經紅格地震臺、攀枝花市防震減災局與攀枝花供電局溝通、協(xié)商，最終攀枝花供電局賠償20萬元用于技術改造，消除干擾。

2005年攀枝花市舉辦“四川省首屆冬季旅游發(fā)展大會”，紅格旅游開發(fā)區(qū)作為重點建設項目將開展大量基礎設施建設，對紅格地震臺地震觀測環(huán)境可能造成較大影響。經攀枝花市防震減災局多方協(xié)調，最終修改規(guī)劃和建設方案，在紅格地震臺地電場保護區(qū)范圍內全部使用非金屬材料地下管線，采取不再架設變壓器等可能干擾觀測環(huán)境的設施。

2.2 企業(yè)生產經營活動典型案例

攀枝花市地震監(jiān)測中心平地地震臺修建于2000年，是國家I類監(jiān)測臺，擔負著攀枝花市南部地震監(jiān)測任務。2016年仁和區(qū)天佑新能源有限公司在距平地地震臺1千米范圍內建成4座風力發(fā)電機，致使地震監(jiān)測數據出現異常，地震觀測環(huán)境遭到破壞。經攀枝花市防震減災局與涉事公司協(xié)商，最終按照《四川省地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，涉事公司賠償145萬元用于平地地震臺遷址重建。

2.3 人為破壞典型案例

馬蘭山地震臺始建于1977年，主要有金屬水平擺傾斜儀、垂直擺傾斜儀、數字水平擺傾斜儀等前兆觀測手段。2019年5月，因行駛不慎，一渣土車發(fā)生交通事故，將馬蘭山地震臺大門撞毀。事故雖未造成儀器損壞和人員傷亡，但給地震臺造成安全隱患。事故發(fā)生后，馬蘭山地震臺立即向攀枝花市防震減災局報告，并與渣土車所屬的攀鋼公司聯系維修事宜。經友好協(xié)商，攀鋼公司一周內安排施工人員，將撞毀大門恢復原樣。

2.4 自然災害典型案例

攀枝花市數字化地震遙測臺網中心建于2000年，擁有1個數據處理中心和5個無人值守子臺。運行初期，由于3G網絡尚未出現，只能建設中繼站，使用短波傳輸數據，在遭遇強對流天氣時，設備常常因為雷擊而損壞。2011年攀枝花市防震減災局開展技術升級改造，全部改用3G網絡傳輸，此后少有雷擊事故發(fā)生。

3 觀測環(huán)境保護的實踐與探索

3.1 加強宣傳，提高全社會保護地震觀測環(huán)境的意識

一是市領導帶頭學習，在市政府常務會上宣講《中華人民共和國防震減災法》和《四川省防震減災條例》，重視和支持防震減災工作。二是將宣傳教育融入各級領導干部和公務員培訓，邀請行業(yè)專家在全市縣級干部培訓班、年輕干部遞進班、公務員培訓班中授課，座談和現場教學，確保全市科級以上領導干部全部接受防震減災法治教育，知曉各部門的防震減災法定職責。三是通過互聯網、新聞媒體等方式，向全社會開展廣泛宣傳，讓廣大群眾了解地震監(jiān)測設施的重要性，營造全社會共同參與保護工作的良好氛圍。

3.2 加強部門溝通聯系，協(xié)力推進保護工作

一是充分考慮攀枝花市地質環(huán)境特點、地震儀器性能和干擾源類型，細化最小允許距離，劃定觀測環(huán)境保護范圍。二是共享地震觀測環(huán)境的保護范圍，明確規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設、國土、防震減災等相關部門職責義務，加強建設工程項目審批和事后監(jiān)管。嚴格落實相關法律法規(guī)要求，新建、改建、擴建建設工程，盡量避免對地震監(jiān)測設施及其觀測環(huán)境造成危害，確實無法避免的，增建抗干擾設施設備或遷建地震臺站。三是由公安、防震減災等部門聯合召開地震監(jiān)測系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作會議，在地震臺站安裝保護標志和警示牌。

3.3 開展地震臺站標準化改造，實施抗干擾保護工程

開展地震臺站和觀測點數字化、標準化改造，全面排除各類安全隱患。實施地震儀器設施抗干擾保護工程，采取增設抗干擾設施設備，使用新型材料，搬遷地震臺站等措施，消除環(huán)境干擾。

4 加強地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的建議

4.1 完善地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護規(guī)章體系

雖然《中華人民共和國防震減災法》對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護有所規(guī)定，但規(guī)定更為詳細的《地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護條例》距離上一次修訂已25年，諸如地震預警臺站等新型地震臺站和儀器存在保護盲區(qū)。各級防震減災主管部門應當積極與地方立法機關協(xié)調、配合，制定適應當地防震減災工作的規(guī)章體系、管理辦法和技術標準。

4.2 成立執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)督機制

縣級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域內地震監(jiān)測設施的分布地點、觀測環(huán)境的保護范圍及其變化情況，成立綜合執(zhí)法隊伍，授予防震減災行政執(zhí)法職責，加強對地震臺站和觀測環(huán)境的巡查保護力度，及時處置破壞、危害地震監(jiān)測設施及其觀測環(huán)境的行為。建立健全社會監(jiān)督機制，對有人值守地震臺站，要求工作人員定期檢查儀器工作情況，及時了解周邊規(guī)劃建設情況，主動與相關單位就監(jiān)測環(huán)境保護問題進行溝通、協(xié)調，及時向當地人民政府、有關部門報告相關情況。對無人值守地震臺站，可以委托所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社會團體、企事業(yè)單位或個人負責保護，鼓勵舉報危害、破壞行為，并給予適當的獎勵。

4.3 增強抗干擾能力

為徹底保護地震觀測環(huán)境而阻止城市發(fā)展，影響經濟建設是不可行的(史凱等，2015)。隨著地震預警、地震烈度速報等技術的推進，在學校、醫(yī)院、商城、大型企業(yè)等人群密集區(qū)域建設地震臺站的需求也愈發(fā)強烈。政府部門應當增加經費投入，支持、鼓勵相關科研院所和企業(yè)探索阻隔干擾源等先進技術，研發(fā)抗干擾能力較強的地震儀器，完善數據處理方法，以適應極端監(jiān)測環(huán)境的要求。同時，分級、分類出臺地震臺站國家、省、市、縣四級規(guī)劃，既要遵循客觀規(guī)律，符合地球物理、地質等基本條件，又要與當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

5 結論

地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護工作是一項需要政府主導、社會參與、多方協(xié)作的系統(tǒng)工作。準確、連續(xù)、可靠的觀測數據是開展地震速報、震災救援、科學研究等業(yè)務工作的基礎。在城市建設快速發(fā)展的同時，保護好地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境不被破壞、不受影響，需要從完善規(guī)章體系、加強部門配合、健全監(jiān)督機制、加大宣傳力度、研發(fā)先進技術等多方面共同努力。