趙 濤

（云南行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明，650111）

一、引言

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化則是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單平均化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感幸福感安全感具有重要意義①國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知.國(guó)發(fā)〔2017〕9 號(hào)。。

新中國(guó)成立70 多年，特別是改革開放40 多年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化日益重視。從2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“公共服務(wù)均等化原則”開始，經(jīng)過(guò)黨的十七大提出的“必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”、十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”和黨的十九大提出的“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展，到2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)作出的“……必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”②本書編寫組.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社出版，2019：27。一系列新部署新安排，不僅深刻揭示了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的邏輯，更為其未來(lái)發(fā)展提供了指引，指明了方向。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，從黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”以來(lái)，就一直被提上了重要議程，在黨的十九屆四中全會(huì)中更是提出了“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，成為我國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一①本書編寫組.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社出版，2019：27。。

民族地區(qū)作為我國(guó)的一個(gè)重要組成部分，在黨中央國(guó)務(wù)院指導(dǎo)、相關(guān)部委大力支持下，始終把基本公共服務(wù)均等化，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展問(wèn)題和重大民生工程來(lái)抓，取得了積極進(jìn)展和成效，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感都得到了明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與全國(guó)、特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然還有較大差距，整體化、結(jié)構(gòu)化、制度化和治理效能問(wèn)題仍然很多。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，必將成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的明顯短板?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，探討新時(shí)代民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度優(yōu)化路徑意義重大。

二、民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的多維分析

民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，可從整體化、結(jié)構(gòu)化、制度化和治理效能四個(gè)維度進(jìn)行分析：

（一）整體化問(wèn)題：不系統(tǒng)不全面不協(xié)調(diào)

整體化問(wèn)題是民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在不系統(tǒng)不全面不協(xié)調(diào)三個(gè)層面。

1.不系統(tǒng)。（1）與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)系不系統(tǒng)，即作為“五位一體”中的社會(huì)領(lǐng)域方面，與其他四個(gè)方面聯(lián)系不系統(tǒng)造成的總體差距。（2）與社會(huì)民生領(lǐng)域聯(lián)系不系統(tǒng)，如與公共物品提供、社會(huì)保障等相比存在較大差距。（3）與基本公共服務(wù)自身內(nèi)部各組成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用十分不夠。

2.不全面。（1）供需嚴(yán)重失衡引致的總量短缺問(wèn)題，主要是由于相關(guān)需求日益增加、需求壓力大，而供給卻嚴(yán)重不足造成的。（2）覆蓋面窄，主要是在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面存在較多問(wèn)題。（3）財(cái)政投入少，包括中央基本公共服務(wù)財(cái)政投入少和民族地區(qū)因自身財(cái)力有限而投入少。

3.不協(xié)調(diào)。（1）系統(tǒng)內(nèi)外不協(xié)調(diào)問(wèn)題嚴(yán)重，不僅與“五位一體”中的其他領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，而且與社會(huì)民生領(lǐng)域及基本公共服務(wù)自身內(nèi)部各領(lǐng)域、各方面、各群體間的協(xié)調(diào)也存在問(wèn)題。（2）目標(biāo)導(dǎo)向不協(xié)調(diào)，如與共建共享共治目標(biāo)、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)都還協(xié)調(diào)不夠。（3）法治規(guī)范不協(xié)調(diào)，即基于共建共享共治上的法律依據(jù)不夠，法治思維和法治方式尚未得到重視運(yùn)用。（4）政策協(xié)同不協(xié)調(diào)，即基于共建共享共治上的各項(xiàng)政策取向、實(shí)施過(guò)程和取得成效配合不夠、共振效果不夠、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)不夠。

（二）結(jié)構(gòu)化問(wèn)題：不合理

1.供給主體與供給領(lǐng)域不合理。（1）供給主體不合理。一方面是供給主體主要以政府為主，而市場(chǎng)主體以及社會(huì)參與較少；另一方面則是在政府主體中，央地政府及各級(jí)地方政府作為供給主體職責(zé)不夠明確、相互間協(xié)調(diào)以及作用發(fā)揮不均現(xiàn)象仍然突出。（2）供給領(lǐng)域不合理。一是民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)無(wú)論是公益基礎(chǔ)性服務(wù)領(lǐng)域，還是基本民生性、公共事業(yè)性和公共安全性服務(wù)領(lǐng)域的供給都嚴(yán)重不足。二是基于行政區(qū)劃的限制，超出民族地區(qū)范圍以及區(qū)內(nèi)各地及其城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)需求與供給很難得到較好地解決，特別是區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)需求受到了較大制約。三是廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村貧困人口急需的基本公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。

2.地域結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給具有明顯的地域特征：即經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，其基本公共服務(wù)供給數(shù)量質(zhì)量均較高，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的地區(qū)則明顯偏低。地域結(jié)構(gòu)的不合理，造成了民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的非均質(zhì)化特征。

3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給不均等，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市。

（1）農(nóng)村基本公共服務(wù)缺失。由于長(zhǎng)期以來(lái)在公共服務(wù)供給上采取城鄉(xiāng)有別的制度安排，財(cái)政支出大多集中用于改善城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)，而給予農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基本公共服務(wù)投入缺口大：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如農(nóng)村的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和環(huán)境治理等投入不足。二是農(nóng)村教育投入不夠，如整體投入偏低，城鄉(xiāng)間投入相比差距較大。具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口比例遠(yuǎn)高于城市人口，農(nóng)村基礎(chǔ)教育除在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量等方面與城市相比有較大差距外，還存在城鄉(xiāng)教育資源配置不夠合理、教育質(zhì)量差距明顯等問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)居民在文化、科技、體育、廣播、電視等基本公共服務(wù)供給上差距仍然較為明顯。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡。衛(wèi)生資源主要集中在市級(jí)大城市，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村衛(wèi)生資源缺乏。（2）城市基本公共服務(wù)水平不高。一是民族地區(qū)城市基本公共服務(wù)水平雖已有所改善，但與我國(guó)總體水平，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然還有很大差距，且該差距還有不斷拉大的趨勢(shì)。二是民族地區(qū)城市內(nèi)部基本公共服務(wù)水平還存在“隱性二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，即大城市基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)比小城市、縣城和小城鎮(zhèn)等為多，城市貧困問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

4.社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等。一方面，民族地區(qū)與全國(guó)特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)成員之間基本公共服務(wù)供給相比還有很大差距。另一方面，民族地區(qū)社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)供給不均等仍然普遍存在，如進(jìn)城農(nóng)民工享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市戶籍居民、貧困人口享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于非貧困人口，且各社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等還在持續(xù)拉大。

（三）制度化問(wèn)題：供給不足且單一

1.政府主體地位和主導(dǎo)作用不夠優(yōu)化，相關(guān)法制建設(shè)不力。（1）政府主體地位不夠優(yōu)化。供給主體主要以政府為主。雖然政府始終居于主體地位，但其職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)和主體地位并不相稱。政府在制度、財(cái)政、人員、設(shè)備和設(shè)施上的供給不均現(xiàn)象仍然突出。（2）市場(chǎng)主體以及社會(huì)參與較少，作用發(fā)揮不夠明顯。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，由政府提供的還是多數(shù)，還沒(méi)有廣泛吸引到社會(huì)資本參與。（3）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。政府在加大基本公共服務(wù)投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與力度等方面作用還很不夠。（4）基本公共服務(wù)法制建設(shè)不力。如有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)尚未建立健全、考核評(píng)價(jià)體系不夠完善等。

2.體制機(jī)制不夠優(yōu)化。（1）體制不夠優(yōu)化。一是基本公共服務(wù)管理體制不夠完善。如行政架構(gòu)與部門職能不夠完善、基本公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新不力、基層行政管理體制深化改革不夠、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)推進(jìn)不力等。二是公共財(cái)政體制不夠完善。如政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力的保障能力不強(qiáng)，政府間財(cái)政關(guān)系不明，中央與地方政府基本公共服務(wù)事權(quán)劃分與支出責(zé)任不清。公共財(cái)政制度、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善?？h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制及政府新增財(cái)力向貧困地區(qū)、農(nóng)村和低收入人群傾斜機(jī)制尚未建立健全。（2）機(jī)制不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)過(guò)多，使得原有的基本公共服務(wù)供給機(jī)制主要以條條分割、向上負(fù)責(zé)為主。二是市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與過(guò)少。以公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方共同參與的多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制尚未建立。三是跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚未建立。四是基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新不夠，如與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制、提供策略、多元化供給機(jī)制、需求和利益表達(dá)機(jī)制、農(nóng)民工基本公共服務(wù)機(jī)制等都明顯創(chuàng)新不夠。

3.制度不夠優(yōu)化。（1）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。（2）相關(guān)制度尚待建立完善，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村土地制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等都還需要進(jìn)一步建立完善。（3）相關(guān)制度優(yōu)化整合不利，如基礎(chǔ)教育的公益性質(zhì)、教育公平仍然較難實(shí)現(xiàn)，收入分配制度改革推進(jìn)困難，就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力巨大，公共就業(yè)服務(wù)體系等仍需進(jìn)一步建立完善。

（四）治理效能問(wèn)題：質(zhì)量不高效能低

1.治理效能不高。（1）由于民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度尚不夠完善，因而導(dǎo)致該地區(qū)堅(jiān)持和鞏固城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度缺乏前提基礎(chǔ)。（2）雖然民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度已經(jīng)初步建立，但有些制度還需要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善和發(fā)展。（3）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度不夠，沒(méi)有把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿治理的全過(guò)程和各個(gè)方面，制度優(yōu)勢(shì)沒(méi)有較好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。具體體現(xiàn)在制度執(zhí)行力強(qiáng)化不夠和對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督不力兩個(gè)方面。（4）全面深化改革不力、創(chuàng)新不夠，體制機(jī)制弊端難以破除，制度體系不夠完善，沒(méi)有很好地推動(dòng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.資源配置和使用效率低，供給質(zhì)量較低，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、主體回應(yīng)性差。（1）民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置投入還不能完全做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)和費(fèi)隨人轉(zhuǎn)，因而影響了資源服務(wù)于人的效率。在基本財(cái)力配置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、努力創(chuàng)收的壓力。上級(jí)部門對(duì)來(lái)自中央、省的基本公共服務(wù)資源的分隔制約，造成了對(duì)公共資源使用效益的影響。（2）民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給質(zhì)量較低，特別是農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給質(zhì)量低，如在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等方面農(nóng)村仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。（3）標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。如在具體實(shí)施推行過(guò)程中在標(biāo)準(zhǔn)的掌握和規(guī)范的使用上仍存在一些偏差。（4）主體回應(yīng)性差。由于民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主體主要靠政府部門包辦，而市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)公眾參與的社會(huì)機(jī)制尚未形成，因而其基本公共服務(wù)主體在回應(yīng)性和適應(yīng)性上，特別是在真正全面滿足城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求上還存在較大差距。

三、新時(shí)代民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度優(yōu)化路徑

新時(shí)代民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度優(yōu)化路徑，總體說(shuō)來(lái)就是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在政府主體地位和主導(dǎo)作用優(yōu)化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和制度的全面優(yōu)化和治理效能提升。

（一）加強(qiáng)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政府主體地位和主導(dǎo)作用優(yōu)化

1.加強(qiáng)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最基本的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)①本書編寫組.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社出版，2019：6。。

2.政府主體地位優(yōu)化——實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)。（1）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高基本公共服務(wù)共建共享能力和水平。（2）樹立服務(wù)政府和基本公共服務(wù)均等化理念，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用，科學(xué)合理劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，確保各級(jí)政府的職責(zé)與能力相匹配，提高政府基本公共服務(wù)供給能力。（3）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。（4）完善現(xiàn)行政績(jī)考核制度，建立健全基本公共服務(wù)均等化考核體系，強(qiáng)化對(duì)政府的相關(guān)行政問(wèn)責(zé)。（5）深化行政審批制度改革，清理、規(guī)范和優(yōu)化行政審批項(xiàng)目和程序。（6）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)涉及基本公共服務(wù)均等化的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等領(lǐng)域的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，以更有效地提供基本公共服務(wù)。

3.政府主導(dǎo)作用優(yōu)化——以政府財(cái)政為主的多元投入機(jī)制日益完善并更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。（1）加大國(guó)家財(cái)政資金投入，優(yōu)化公共資源配置。一是國(guó)家財(cái)政資金要向民族地區(qū)民生領(lǐng)域傾斜。要集中財(cái)力加大對(duì)民族地區(qū)的民生投入，特別是加大對(duì)基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等的投入力度。二是國(guó)家財(cái)政的民生投入要真正向民族地區(qū)農(nóng)村傾斜。要增加中央、省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量，完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入和對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持等。三是中央的民生投入要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。今后中央的各項(xiàng)民生投入要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是民族地區(qū)的傾斜力度。提高中央對(duì)民族地區(qū)諸如農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、新農(nóng)合和新農(nóng)保等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)差距。四是創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機(jī)制。完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。（2）加大社會(huì)資金投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與力度。一是建立融資平臺(tái)，放大財(cái)政性基本公共服務(wù)投入資金。二是激發(fā)社會(huì)投資，直接吸引社會(huì)資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大基本公共服務(wù)資金來(lái)源渠道。

4.加強(qiáng)基本公共服務(wù)法治建設(shè)，提升依法治理水平。根據(jù)實(shí)際需要，制定出臺(tái)有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)。從法律制度上確保基本公共服務(wù)供給主體、資金來(lái)源和管理體制的規(guī)范性。完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作推進(jìn)不力的部門和工作人員追究責(zé)任，確保共享發(fā)展真正落到實(shí)處。

（二）體制機(jī)制優(yōu)化

1.體制優(yōu)化——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革基本公共服務(wù)管理體制。（1）建立健全基本公共服務(wù)管理體制。一是調(diào)整現(xiàn)行行政架構(gòu)與部門職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的部門管理體制。二是根據(jù)基本公共服務(wù)均等化要求，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整及管理職責(zé)向鄉(xiāng)村延伸等方式，打破原有的基本公共服務(wù)管理城鄉(xiāng)分割格局，創(chuàng)新基本公共服務(wù)管理體制。三是改革基層行政管理體制，建立直接面向城鄉(xiāng)居民的集中開放式政務(wù)服務(wù)中心。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化與均等化創(chuàng)造條件。（2）完善公共財(cái)政體制。一是完善公共財(cái)政管理體制。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障能力，完善政府間財(cái)政關(guān)系，特別是要合理劃分中央與地方基本公共服務(wù)事權(quán)，明確界定各級(jí)政府的管理權(quán)限和支出責(zé)任。二是建立健全以提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)為取向的公共財(cái)政制度。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。加強(qiáng)稅收征管，積極培植財(cái)源稅源。三是完善轉(zhuǎn)移支付制度。探索促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時(shí)探索發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政幫扶方式。財(cái)政投入向基層政府傾斜，向基本公共服務(wù)傾斜。四是加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，建立健全政府新增財(cái)力向農(nóng)村和低收入人群，特別是貧困人口傾斜機(jī)制。

2.機(jī)制優(yōu)化——?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元供給機(jī)制。（1）政府主導(dǎo)。政府作為提供社會(huì)基本公共服務(wù)的核心主體，承擔(dān)著主要供給職責(zé)和制度供給。在民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給中，要確立政府的主體地位和主導(dǎo)作用，革新原有的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從條條分割的傳統(tǒng)格局向塊塊集中的現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。（2）市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與。在民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給中，要在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，重視市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的多元參與。市場(chǎng)主體和社會(huì)力量作為基本公共服務(wù)供給的新模式，一方面可以增加基本公共服務(wù)提供的范圍和數(shù)量，有效減輕政府在基本公共服務(wù)供給中產(chǎn)生的供需矛盾；另一方面也有助于消除政府對(duì)基本公共服務(wù)的壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，有效提高服務(wù)效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會(huì)公眾需求。總之，要在完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給主體分工基礎(chǔ)上，構(gòu)建以公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方共同參與的基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制。（3）積極探索跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。由于居住地緣邊界和人員流動(dòng)加快等原因，民族地區(qū)既有一部分居民需要臨時(shí)或長(zhǎng)久居住異地，也有一部分居民更愿意到相鄰的區(qū)域城鎮(zhèn)獲取基本公共服務(wù)，因此，異地協(xié)作、跨界合作就需要積極開展，而農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給就屬于這種情況。就該種情況而言，既涉及區(qū)域協(xié)調(diào)，又需要城鄉(xiāng)對(duì)接，因而由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌十分重要。但在現(xiàn)實(shí)情況中，則主要是通過(guò)與周邊地區(qū)建立協(xié)作機(jī)制予以解決的。對(duì)于超出民族地區(qū)邊緣地帶產(chǎn)生的基本公共服務(wù)需求，如異地醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，要積極探索對(duì)口協(xié)作或分類處理的解決方式。（4）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新。一是建立民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制。二是完善基本公共服務(wù)的提供策略，確保貧困人口和低收入人群能從基本公共服務(wù)項(xiàng)目中平等、充分地獲益。三是建立基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制，廣泛開展社會(huì)扶貧。四是建立完善基本公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制。五是在全國(guó)范圍統(tǒng)一政策，解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)問(wèn)題。

（三）制度優(yōu)化——加快相關(guān)制度建立及優(yōu)化整合

1.明確民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度框架。以促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，建立完善政府保障該地區(qū)人民群眾基本生存發(fā)展需求的制度性安排。①國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知.國(guó)發(fā)〔2017〕9 號(hào)。

2.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。（1）加大城鄉(xiāng)戶籍制度改革力度。深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口社會(huì)保障及基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)勞動(dòng)力規(guī)范、有序、合理、高效流動(dòng)配置和無(wú)障礙遷移。（2）加快農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。落實(shí)國(guó)家對(duì)土地征用的補(bǔ)償政策，確保農(nóng)民土地被征用后的社會(huì)保障、就業(yè)等后續(xù)問(wèn)題。積極探索新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。

3.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度優(yōu)化整合。（1）堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的公益性質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。（2）推進(jìn)收入分配制度改革。通過(guò)“保低、擴(kuò)中、控高、打非”縮小收入差距，為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好環(huán)境。（3）實(shí)施積極就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。在支持自主擇業(yè)、自謀職業(yè)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任和政策引導(dǎo)。健全民族地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向貧困人口的就業(yè)援助制度。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策。

（四）把提高治理效能落到實(shí)處

要抓好三件事，一是堅(jiān)持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行①中共中央宣傳部等.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：125。。

一是堅(jiān)持和鞏固統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，特別是堅(jiān)持和鞏固民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度是提高治理效能的基礎(chǔ)。二是與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是提高治理效能的保障。三是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿治理的全過(guò)程和各個(gè)方面，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，努力使制度優(yōu)勢(shì)較好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。首先是?qiáng)化制度執(zhí)行力，找準(zhǔn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以全新的思維、務(wù)實(shí)的舉措、良好的狀態(tài)推動(dòng)工作。其次是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，建立起全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

此外，還要全面深化改革和加大創(chuàng)新力度，破除體制機(jī)制弊端，完善制度體系，推動(dòng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。