馬慶鈺

（中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部，北京 100091）

一、對社會資源配置的再認識

資源配置是一個經(jīng)濟學術(shù)語。狹義上說是以經(jīng)濟資源組合使用的最優(yōu)方式，獲得最好的投入產(chǎn)出比，以緩解資源稀缺的緊張狀態(tài)和滿足人們的消費需求。廣義上的資源配置則不限于經(jīng)濟資源，我們每個人的整個家庭和社會生活過程，無時無處不是在配置資源。只不過有些我們說了算，有些我們說了不算而已，或者說本該家庭和個人可以說了算的，由于制度設(shè)計的限制，我們也說了不算。最極端的就是在“文革”期間，自己連留什么發(fā)型、穿什么衣服都做不了主。從這個意義上說，資源配置空間是一個由國家社會制度決定的動態(tài)過程，是國家公共權(quán)力和社會權(quán)力互動和博弈的過程。一個受“統(tǒng)治”理念支配的國家權(quán)力會不遺余力地壟斷資源配置權(quán)，而一個受真正“治理理念”支配的公共權(quán)力會向社會權(quán)力讓渡資源支配空間，并在兩者之間形成良性博弈和互動合作關(guān)系。

現(xiàn)實生活中，與每個公民利益息息相關(guān)的公共資源配置，主要是經(jīng)濟資源，政治資源、社會資源。經(jīng)濟資源配置針對的是物質(zhì)消費產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，政治資源配置針對的是公共政策產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，社會資源配置針對的是社會服務(wù)產(chǎn)品的效率和質(zhì)量。

無論哪種資源，其配置方式要么是以計劃或者壟斷為主的做法，要么是以市場選擇為主的做法。雖然各有利弊，但由于實踐證明無論何種資源的配置效率，有比較好過沒有比較，有選擇好過沒有選擇，有競爭好過沒有競爭。結(jié)果是以市場和選擇為主的配置方式，最終成為世界各國的普遍做法，發(fā)達國家不僅在經(jīng)濟資源方面，而且也運用到社會資源和政治資源的配置上。

由于我國對不同領(lǐng)域改革議題的選擇性和差異性，三個領(lǐng)域資源配置的變化有多有少、有快有慢。因為體制內(nèi)外都愿意擺脫貧窮，加快富裕，市場經(jīng)濟因素接受相對容易，對經(jīng)濟資源開放配置的共識度相對高且進度快。權(quán)力則是特殊且最關(guān)鍵資源，不同個體的認知南轅北轍，因而對政治資源開放配置的接受度最低。社會資源開放配置的共識度和難度比政治資源低、比經(jīng)濟資源要高。但是從2002年開始，隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的認識和實踐都在逐步積累中。

所謂社會資源的開放配置，就是放棄公共部門對（如養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生與健康服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、弱勢群體服務(wù)、公益與慈善等）社會服務(wù)領(lǐng)域的計劃思維和封閉性做法，采用多元和競爭方式來配置包括人力、物力、資金、技術(shù)、知識、責任等社會服務(wù)資源。進一步說，就是把“讓市場在資源配置中起決定性作用”的理念同樣貫穿于社會服務(wù)和公益慈善領(lǐng)域中，逐步形成公共服務(wù)供給的社會選擇機制，從而降低社會資源配置成本，提高社會服務(wù)供給的效率和公平性。

各類社會組織既是重要的社會資源，同時又是其他社會資源的配置主體之一，其組織性、公益性、非營利性、自主性和專業(yè)性，成為凝聚和配置社會資源的重要平臺，在促成第三次分配、化解社會問題，滿足人的自我價值實現(xiàn)需求等方面，具有獨特優(yōu)勢。

（一）第三次分配的優(yōu)勢

傳統(tǒng)分配理論只有第一次分配和第二次分配。伴隨公益慈善理念和實踐，其第三次分配的獨特功能逐步顯現(xiàn)并被廣泛承認①參見厲以寧.股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟[M].江蘇：江蘇人民出版社，1994。馬慶鈺.非政府組織發(fā)展與管理[M].北京：國家行政學院出版社，2007。，并在縮小貧富差距維護社會公平方面發(fā)揮著日益顯著的作用。學界研究中國公益慈善界在縮小我國貧富鴻溝上的作用的成果較少。但美國最近的數(shù)據(jù)能為我們提供些許參考。美國的慈善文化歷史悠久且土壤深厚，參與公益和人人慈善是全社會的習慣取向。印第安納大學禮來家族慈善學院撰寫、由美國GIVING（施惠）基金會公布的2018年美國捐贈報告，披露全美當年社會慈捐總額是4277.1 億美元，相當于29939.7 億人民幣。根據(jù)網(wǎng)易網(wǎng)站上“數(shù)讀”的圖表數(shù)據(jù)，美國在初次分配后的基尼系數(shù)是0.49，而在施加了稅收調(diào)節(jié)和慈善捐贈的影響后，基尼系數(shù)下降為0.38 的位置，這其中非營利機構(gòu)和社會的慈善行動所產(chǎn)生的第三次分配作用，的確值得高度重視。

（二）解決社會問題的優(yōu)勢

社會問題主要是民生問題，這些問題往往會出現(xiàn)在教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、扶貧濟困、社會救助、弱群保護等方面。開放社會資源配置的目的是促進民生的相對公平。中國很多的公益基金會、社會服務(wù)機構(gòu)都是面對社會發(fā)展的“低洼地帶”解決社會痛點的行家里手，已經(jīng)在這個領(lǐng)域做出了驕人成績并積累了豐富經(jīng)驗。他們以公益慈善的方式參與社會服務(wù)的事例可以說俯拾即是。如山東濰坊臨朐縣在面對“橋路不通村民生產(chǎn)生活陷癱瘓”困難的時候，是北京萬眾社會創(chuàng)新研究院發(fā)起了貧困山村修橋鋪路倡議，隨后得到公益慈善界中國扶貧基金會、南都基金會、濰坊鴛都公益中心，以及社會責任企業(yè)臨朐建成金屬制品廠（路橋護欄廠），再加上村、居民委員會的共同參與，通過網(wǎng)上募錢、網(wǎng)下捐款，感動當?shù)卣a貼，最后湊齊將近百萬元款物，使公益扶貧的路橋項目三個月完成，解決了這個貧困山村行路難的大問題。這個例子足以顯示以社會組織為代表的社會力量在社會資源動員和配置中的力量。此類事情不勝枚舉，有目共睹，證明社會組織作為與政府公共組織和市場企業(yè)組織之外的第三部門，具有通過“以志愿求公益”來彌補政府缺陷和市場不足的一般功能。社會組織已經(jīng)成為一個日益強大的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門，它所提供的社會服務(wù)等產(chǎn)品價值構(gòu)成了社會經(jīng)濟總量的一部分；它們能夠帶動投資，促進消費。社會組織的慈善和公益精神及其廣泛的服務(wù)支出活動，帶動個人、家庭、企業(yè)、政府等其他經(jīng)濟主體相應(yīng)的投資和消費，產(chǎn)生支出的乘數(shù)效應(yīng)；它們不僅培育社會資本，還可以創(chuàng)造社會資本促進經(jīng)濟增長。

（三）滿足“馬斯洛需求”的優(yōu)勢

有經(jīng)濟學界的學者從行為經(jīng)濟學和實驗經(jīng)濟學的角度，分析出公益慈善的動機來自于利他偏好、聲譽偏好②經(jīng)濟學家揭秘個人慈善捐贈：理性還是感性？利他還是利己？[EB/OL].澎湃新聞，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8794914，2020-08-20。。在這些常識之外，本人認為公益慈善界朋友的樂此不疲更與“馬斯洛需求”關(guān)系密切。馬斯洛從心理體驗的角度把人的需求由低到高劃分為“生理需求—安全需求—社交需求—尊重需求—自我實現(xiàn)需求”五個層次，其中“自我實現(xiàn)”的最高層次，就是能夠有條件配置更多的資源以獲得滿足感，中國官員群體自下而上滿足感的逐級增加，就是和資源配置權(quán)由少到多直接相關(guān)，印證了“馬斯洛需求”定理的正確性。在現(xiàn)實生活中，幾乎每個人都無不根據(jù)現(xiàn)實條件去盤算自己的需求、追求自己的目標。但是因為環(huán)境條件限制，并非每個人都可以達到“自我價值實現(xiàn)”的境界。幸運的是，各類非營利組織是政府權(quán)力資源和企業(yè)市場資源之外的另一種重要的資源配置機制，如果制度環(huán)境氛圍相對友好的話，這個機制可以成為熱衷于公益慈善事業(yè)的朋友們配置社會資源、解決社會問題，實現(xiàn)普通人的社會價值的重要條件，這也就是基金會等各類非營利組織對各位的吸引力或者動力所在。

二、國家治理對社會資源配置的促進

國家治理的本質(zhì)是國家公權(quán)力和社會私權(quán)利不斷相互適應(yīng)，由不良互動逐步走向良性互動的過程。社會治理是國家治理的一部分。改革開放以來，執(zhí)政黨和政府以改革和創(chuàng)新精神，在這個領(lǐng)域不斷探索，尤其在黨的十六大以后，理念和政策規(guī)制的方向更加清晰，對社會資源的開放配置具有明顯推動作用。

（一）理念的進步

體制內(nèi)外尤其是中央高層，對政府職能轉(zhuǎn)變、多元社會治理格局、社會公平正義、現(xiàn)代社會組織體制、國家治理體系與能力現(xiàn)代化、激發(fā)社會組織活力、社會治理重心下移、打造社會治理共同體等相關(guān)重要問題的認識不斷深化。

——2002年黨的十六大和2003年全國第十屆人大根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，首次強調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。政府從以經(jīng)濟建設(shè)為主向以經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

——2006年黨的十六屆六次會議專門研究構(gòu)建和諧社會問題，強調(diào)“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。提出創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。首次表露出社會參與的認識。

——2007年黨的十七大和2008年十一屆全國人大，專門闡述“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。

——2012年黨的十八大和2013年十二屆全國人大，首次提出“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，提高社會管理科學化水平，加強社會管理法律、體制機制等建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等。

——2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確要求“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。

——2017年黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

——2019年黨的十九屆四中全會提出“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

（二）政策規(guī)制創(chuàng)新

在進步性理念的引導(dǎo)下，國家不斷制定和實施相應(yīng)的政策法律，對于社會組織發(fā)展和參與社會資源配置起到了助推作用。包括2012年中央財政首次安排2 億元購買社會組織服務(wù)，《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（2012）出臺，環(huán)保法規(guī)定環(huán)保類社會組織公益訴訟主體資格（2012）第七次機構(gòu)改革首提四類社會組織簡化登記（2013），《國務(wù)院發(fā)布政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》（2013），民政部財政部通知取消社團會費標準備案管理（2014），中組部規(guī)范退離休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職（2014），兩辦印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案（2015），鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見（2015），公益社會組織申領(lǐng)捐贈票據(jù)的通知（2016），《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日實施（2016），《改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（2016），《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（2016），《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》（2019），《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》發(fā)改體改〔2019〕發(fā)布，全國人大2020年5月28日通過《中華人民共和國民法典》于2021年1月1日起施行。

得益于中央與時俱進的理念和政策規(guī)制，中國的公益和慈善組織獲得了越來越多的配置社會資源、解決社會問題的機會。幾年前原國家行政學院研究團隊經(jīng)對2016年全國70 萬家社會組織經(jīng)濟規(guī)模進行抽樣測算，得到的結(jié)果是（在剔除約14%的“非活性”機構(gòu)之后），當年全國法人社會組織的總支出大約6373 億（是GDP 總值的0.86%，服務(wù)業(yè)總值的1.66%），創(chuàng)造的經(jīng)濟價值約2789 億（是GDP 總值的0.37%，服務(wù)業(yè)總值的0.73%）。這基本就是中國第三部門迄今為止資源配置的水平和貢獻。①馬慶鈺等.中國社會組織經(jīng)濟規(guī)模測算研究報告，《地方政府與社會組織》LOGOSO，德國柏林，2020。

三、進一步優(yōu)化社會資源配置的制度環(huán)境

在肯定現(xiàn)有規(guī)制和政策對社會組織發(fā)揮杠桿作用同時，還要看到現(xiàn)實中妨礙社會組織參與社會治理的問題還不少。如體制內(nèi)外對社會組織的認識不客觀甚至有偏見；權(quán)力部門和社會組織職責邊界模糊不清；對公益慈善組織的權(quán)益保護和支持不到位；相關(guān)監(jiān)管規(guī)制與社會組織特點規(guī)律有違背；良好法律制度的建設(shè)相對滯后；政社關(guān)系的良性互動關(guān)系不夠穩(wěn)定等。為此，需要重點在以下方面增加推進力度。

（一）樹立關(guān)于社會組織的健康意識

社會組織既是一種社會資源，又是配置社會資源的一個主體，是國家社會治理不可缺少的重要力量。應(yīng)當創(chuàng)造條件通過創(chuàng)辦有關(guān)非營利組織的專門廣電欄目、刊物、報紙、網(wǎng)站、學校教科書等，擴大影響，強化社會的積極共識；尤其是公共權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作人員要摘下帶有歧視和僵化色彩的有色眼鏡，消除對非營利機構(gòu)部門的偏見，對其中出現(xiàn)的問題，做到實事求是和持論客觀。涉及違法違規(guī)問題時，應(yīng)當用靶向懲處方法代替“殃及池魚”的簡單粗暴做法。

（二）引導(dǎo)公益慈善文化的正確方向

與此相關(guān)的理念認識是：第一，公益和慈善既有共性又有個性。公益和慈善都與善愛有關(guān)，都是對社會有好處的事情，但慈善的對象是人，公益的對象是事；第二，公益慈善事業(yè)和公益慈善行為既有聯(lián)系也有區(qū)別。二者都是善愛范疇的重要構(gòu)成，但公益慈善事業(yè)主要是運籌管理和社會職業(yè)范疇，而公益慈善行動則是將私有資源轉(zhuǎn)為公共利益和他人利益的直接奉獻，具有公益慈善的本質(zhì)屬性；第三，公益慈善的主體也有細微差別。公益慈善的本質(zhì)是個人錢物和人力向他人和公共利益的無償性轉(zhuǎn)移，是與市場分配、稅收分配完全不同的利他分配。從本質(zhì)上說，公益慈善的主體主要是個人和家庭，而政府主要是通過倡導(dǎo)和法規(guī)政策促進慈善文化和事業(yè)發(fā)展，而不是拿公共服務(wù)的財政資金去做公益慈善。至于國有企業(yè)事業(yè)單位本身就是稅收財政支持的公共服務(wù)機構(gòu)，如果他們再擠出錢來辦慈善則是邏輯的荒唐（就如一個花父母錢在國外讀書的孩子買禮品孝敬父母一樣令人無語）。印第安納大學禮來家族慈善學院撰寫、由giving施惠基金會公布的美國2018年慈善捐贈報告的數(shù)據(jù)，很能說明到底什么是慈善，一個社會慈善文化和習慣到底朝什么方向引導(dǎo)和培養(yǎng)。

（三）統(tǒng)一規(guī)范社會組織的法人屬性

從《民法總則》到《民法典》，國家民事基本法律對基金會的法人屬性界定，發(fā)生了從社會團體法人到捐助法人的根本變化?，F(xiàn)有的基金會和民間非政府組織條例，各自將基金會和民間非政府組織定性為“非營利性法人”，但即將于2021年1月1日施行的《民法典》第九十二條規(guī)定：“具備法人條件，為公益目的以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格”。接下來無論是新的社會組織立法，還是現(xiàn)有法規(guī)的修訂，要統(tǒng)一規(guī)范基金會和社會服務(wù)機構(gòu)作為“捐助法人”的新屬性。因為這涉及這些組織權(quán)利和義務(wù)的定位和依據(jù)。既然是捐助法人就要盡公益和慈善的義務(wù)，體現(xiàn)自己的公益性和非營利性，就要接受與此相關(guān)的約束和監(jiān)督。與此同時還要依法享有資源募集、稅收優(yōu)惠、政策扶持、自主治理的權(quán)利。要通過相應(yīng)規(guī)制政策的兌現(xiàn)，依法保障捐助法人權(quán)利和義務(wù)的對等。

（四）四類社會組織直接登記有規(guī)可依

2013年的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》中就針對公益慈善和經(jīng)濟與社會服務(wù)特征比較突出的四類社會組織，可“直接向民政部門申請，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，《慈善法》也做了同樣規(guī)定。但是直到現(xiàn)在無論在概念、標準，還是程序上都處于模糊和混亂中。有的智庫研究者為直接登記建言設(shè)計了七道關(guān)口，其中對申請者的“背景調(diào)查、問卷調(diào)查、行業(yè)意見、專家論證”以及“函評”“面評”“現(xiàn)場答辯”等，不僅比雙重管理嚴苛，甚至超過大學設(shè)立碩士博士學位點的難度。這是值得重視的傾向。法規(guī)政策部門，應(yīng)當本著標準合理、簡化審批、方便操作、降低成本的原則，無論是通過修改條例，還是通過過渡性政策，為四類社會組織直接登記真正建立擺脫雙重管理的綠色通道，以名副其實的政策法規(guī)為激發(fā)社會活力提供杠桿。

（五）調(diào)整和降低社會組織登記條件

登記一家社會組織的門檻條件越來越高。對基金會而言，第一個問題是注冊資金額太大?；饡l例規(guī)定是200 萬、400 萬、800 萬三個資金數(shù)額?，F(xiàn)在趨勢是直接提高到800 萬（還有國家級是6000 萬），且為到賬資金（德國基金會的登記注冊，一般民法基金會為5 萬歐元，信托基金會可低至5000 歐元）；第二個問題是審批層級太高，注冊資金會必須在省級以上登記管理機關(guān)辦理；第三個是很難找到業(yè)務(wù)主管單位。這幾點加起來，足以讓配置民間資源的基金會無法繼續(xù)發(fā)展。對于社會服務(wù)機構(gòu)來說，注冊資金除了國家層級規(guī)定1000 萬外，其它一律沒有規(guī)定，導(dǎo)致各地登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位各行其是，各地從10萬-200 萬額度不等，總的走勢是層層加碼。

關(guān)于基金會的登記成立，鑒于其與公益慈善、社區(qū)服務(wù)、科技服務(wù)的緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)當將其歸于四類社會組織直接登記范圍，直接取消業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定。關(guān)于基金會登記層級，根據(jù)《慈善法》“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記”的規(guī)定，將基金會的登記管理層級與《慈善法》保持一致。關(guān)于基金會的注冊資金數(shù)額，最差也是維持現(xiàn)有基金會條例水平不變，不能再突破資金額度。至于社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)經(jīng)由法規(guī)統(tǒng)一明確各類社會服務(wù)機構(gòu)注冊資金額度的最高限額（如縣10 萬、地級市20萬、省級注冊不超過50 萬），杜絕各地管理部門層層加碼。

（六）推動慈善組織保值增值所得免稅

基金會有年度最低公益支出比例約束。公募基金會旱澇保收，但非公募基金會就面臨持續(xù)補虧的巨大壓力。他們必須通過投資造血來保證年檢合格。但現(xiàn)有規(guī)定是，非營利組織依法進行的財產(chǎn)保值增值收益不在免稅范圍，須征收25%的企業(yè)所得稅。這在法理上不符合捐助法人權(quán)利與義務(wù)對等原則。根據(jù)《慈善法》第五十四條規(guī)定：“慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當全部用于慈善目的”，第七十九條規(guī)定：“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠”，應(yīng)當對基金會和社會服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)保值增值的合法投資所得免除所得稅（英國、澳大利亞和波蘭等國經(jīng)驗）。

（七）社會組織可以設(shè)立分支機構(gòu)

根據(jù)《民法總則》第74 條的規(guī)定，法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)，分支機構(gòu)的設(shè)立經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。同時分支機構(gòu)具有一定的獨立性，以分支機構(gòu)名義從事的活動責任由法人承擔。據(jù)此，無論現(xiàn)有有關(guān)條例修訂，還是社會組織法的制定，都應(yīng)當根據(jù)基金會與社會服務(wù)機構(gòu)的捐助法人性質(zhì)，同等對待，允許他們設(shè)立分支機構(gòu)和代表機構(gòu)，并且不得以任何形式（比如在章程示范文本中規(guī)定主要活動地域范圍在登記部門管轄區(qū)域內(nèi)），限制基金會、社會服務(wù)機構(gòu)的活動地域范圍。

（八）推動官辦慈善組織脫鉤改革

行業(yè)協(xié)會脫鉤改革是業(yè)內(nèi)外大力推動的結(jié)果。慈善領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會大部分也是官辦組織，因此也具有官辦社會組織的通病。第一，影響慈善資源配置的效率和公平；第二，降低慈善領(lǐng)域活力和創(chuàng)新動力；第三，無法健全自主治理的良性機制。建議將官辦慈善行業(yè)協(xié)會納入脫鉤改革對象范疇，按照機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事“五分離五規(guī)范”的要求進行改革，推動官辦慈善行業(yè)協(xié)會走“五自四無”（自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職）的自主治理道路。

（九）不斷推進政府職能改革

從促進發(fā)展出發(fā)改善監(jiān)督管理，要充分貫徹落實國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革思路，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，以社會組織自身特點和發(fā)展條件為依據(jù)，借鑒商事制度改革和地方社會組織監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗，在簡化社會組織登記審批制度、放寬社會組織準入門檻的同時，加強對社會組織的事中事后監(jiān)管，做到有寬有嚴、寬嚴結(jié)合。遵循國家“放管服”的改革思路，加強基金會內(nèi)部治理，拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，規(guī)范行政管理；鞏固行政審批改革成果，落實有關(guān)審批事項、中介服務(wù)取消后的法律制度銜接。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全體人民的事業(yè)，傳統(tǒng)習慣的單打獨奏將無法實現(xiàn)，只能依靠全體人民的普遍參與才能有望達成。因此要在執(zhí)政黨新時代進步理念的指引下，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會資源多元開放配置的新格局。