云剛

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品、新武器、新裝備，提供新服務(wù)的過程?？萍紕?chuàng)新分為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。在當(dāng)前百年未有之大變局下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響和改變未來世界發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。建設(shè)現(xiàn)代化強國首先要建成科技強國，“要把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力，融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位、全過程，全面支撐引領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)?！蔽磥?0多年，是我國實施科教興國、人才強國、軍民融合與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代；是實施政治建軍、科技強軍、改革興軍、依法治軍，實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時代。中國科技發(fā)展迎來重大歷史性機遇，同時，也面臨美國以科技封鎖為核心的對華全面遏制的嚴峻挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，深入推進中國科技領(lǐng)域改革與發(fā)展，不斷提升我國基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理水平，是今后一個時期我們面臨的一個緊迫而重大的問題。

一、機遇

一是國家科技創(chuàng)新發(fā)展和國防與軍隊建設(shè)三步走戰(zhàn)略部署確定的機遇。2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有較大的提升。到2035年，躍身創(chuàng)新型國家行列，基本實現(xiàn)軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員和武器裝備現(xiàn)代化。到2050年，全面建成世界科技創(chuàng)新強國和一流軍隊。三步走戰(zhàn)略部署給我國科技發(fā)展的理論和實踐創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

信息科技、生物科技、航天科技、“四新技術(shù)”是全球研發(fā)投入最大、發(fā)展最快的四個領(lǐng)域。以芯片和元器件、超級計算、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云操作系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、人工智能為核心的技術(shù)加速發(fā)展，人類進入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和萬物互聯(lián)時代，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會生產(chǎn)生活方式和未來戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式帶來決定性影響?；蚪M學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、人造光合作用、分子模塊育種等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，推動生物經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新能源（氫能、人造太陽能等）、新材料（石墨烯、碳納米、碳化硅等）、新制造（增材制造、柔性制造、納米制造等）、新通信（5G/6G通信、量子通信）等新興領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)突破，將對全球競爭格局、經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭勝算帶來全局性、革命性、決定性的影響。

二是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機遇。最近幾年，黨中央、國務(wù)院、中央軍委制定了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)性推進的一系列方針政策。關(guān)于《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》《推動“一帶一路”的愿景與行動計劃》《中國制造2025》《政府與社會資本合作項目政府采購管理辦法》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（36條）《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（19條）《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（8條）《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》《關(guān)于軍品增值稅政策》《關(guān)于裝備采購制度調(diào)整改革的若干意見》（20條）《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強競爭性采購工作的意見》《競爭性裝備采購管理規(guī)定》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《軍用軟件研制概算計價規(guī)范（試行）》《軍品定價議價規(guī)則（試行）》《國防科研試制費管理辦法》等等，正在制定《軍民融合發(fā)展法》和《武器裝備采購法》。所有這些，都清楚地表明：在未來推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地的歷史進程中，開放是常態(tài)、封閉是例外，競爭是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外，必將逐步形成思想觀念、體制機制、法規(guī)標準、信息、資金的深度融合，共同推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

1、軍轉(zhuǎn)民：2015年以來，國防科工局發(fā)布了近700個軍用技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用的項目；2016年10月以來，國防知識產(chǎn)權(quán)局公開的解密國防專利7800余件。這些技術(shù)、產(chǎn)品、專利的民用，必將促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力提升。

2、民參軍：2014年以來，舉辦了五屆軍民融合高科技成果展覽，展出了1100多家高科技民營企業(yè)、中國科學(xué)院、高等院校、非軍工國有企業(yè)的6100多項高科技裝備成果。搭建了包括民營企業(yè)在內(nèi)的民口高新技術(shù)裝備成果，應(yīng)用到國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)最權(quán)威最直接最有效的通道。充分展示他們標新立異的設(shè)計思想、異想天開的創(chuàng)新理念、另辟蹊徑的技術(shù)路線、獨具匠心的工藝訣竅和獨一無二的品牌價值，使他們的優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標準上融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正鑄造起我國鞏固的國防和強大的軍隊。還有四屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽暨中關(guān)村三屆新興領(lǐng)域?qū)ｎ}賽和中國先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽，發(fā)掘了民營企業(yè)幾百項先進技術(shù)成果，促進了科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展。

2014年5月，原總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了以“引導(dǎo)民企參軍、服務(wù)裝備建設(shè)、推進軍民融合”為主題的首屆民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇，擇優(yōu)遴選了116家優(yōu)勢民營企業(yè)，展出了涉及電子信息、動力傳動、探測識別、制導(dǎo)控制、新材料等12個領(lǐng)域的900余項先進技術(shù)與產(chǎn)品。首次發(fā)布了41項國家和軍隊相關(guān)政策法規(guī)、497項武器裝備采購需求信息，軍地有關(guān)部門與46家參展企業(yè)達成100余項目、采購協(xié)議或合作意向。深圳光啟、成都雷電微力參展后獲得多個項目，幾千萬元經(jīng)費；北京韋加航通、揚州眾孚參展后接了多個軍方項目。這次活動達到了“宣示決心、宣傳政策、形成態(tài)勢、探索路子”的目的。搭建了中國民營企業(yè)通往國防工業(yè)與武器裝備科研生產(chǎn)的星光大道，使中國民營企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標準上融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正鑄造起我國鞏固的國防和強大的軍隊。

2016年10月，軍委裝備發(fā)展部、教育部、國家工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了“以全面落實軍民融合國家戰(zhàn)略、全面推進軍民深度融合發(fā)展”為主題的第二屆軍民融合高科技成果展覽，充分展示了繼首屆民營企業(yè)高科技成果展覽以來，163家中國科學(xué)院研究院所、全國高校、非軍工國有企業(yè)和民營企業(yè)（87家），在北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、水下機器人、精密光學(xué)儀器、無人機技術(shù)、超材料、碳纖維及其復(fù)合材料核心技術(shù)、云數(shù)據(jù)加密技術(shù)、混合動力新能源電站、大型激光3D打印機等領(lǐng)域的2900多項高技術(shù)成果，為進一步推進國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，起到了引領(lǐng)和示范作用。

第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨高層論壇，于2017年9月在北京舉辦，這次展覽的主題是：信息技術(shù)裝備成果。為什么選擇這個主題，主要是考慮國家和軍隊信息化建設(shè)與發(fā)展的迫切需要。長期以來，我國信息技術(shù)與產(chǎn)品特別是核心技術(shù)與工藝，至今沒有擺脫美歐日韓等西方強國的依賴，每年花費幾千億美元購買。我國軍工、金融、電信、電力、交通等關(guān)系國計民生和國家安全的重大裝備、關(guān)鍵系統(tǒng)、核心器件的研制、生產(chǎn)與應(yīng)用，仍然受制于美歐日韓等西方強國，國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和國家安全面臨巨大潛在風(fēng)險。這幾年，發(fā)生在政府、軍隊、國防軍工集團的重大泄密事件，嚴重損害了國家安全和利益。發(fā)生在全球150多個國家、涉及幾十萬家企（事）業(yè)單位的勒索病毒襲擊，再次給我們敲響了國家和軍隊信息安全的警鐘。如果這種襲擊發(fā)生在未來信息化戰(zhàn)爭中，后果不堪設(shè)想！這次展覽展出了354個企業(yè)的 422項信息技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果。90%的信息技術(shù)軍民兩用，我國信息技術(shù)民用發(fā)展質(zhì)量和速度明顯好于軍用。通過科技創(chuàng)新與融合發(fā)展，集全國信息技術(shù)領(lǐng)域的頂級技術(shù)成果，打造能提升國家核心競爭力、能打贏未來信息化戰(zhàn)爭的武器裝備，盡快擺脫國外依賴、盡早建立起我國我軍自主可控、安全可靠、先進成熟的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)安全體系。

第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇，于2018年10月在北京舉辦。展覽以“協(xié)同推進戰(zhàn)略基礎(chǔ)性領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建一體化戰(zhàn)略體系和能力”為主題，按照“聚合軍地優(yōu)勢資源，面向備戰(zhàn)打仗裝備需求，突出自主發(fā)展安全可控，全面展示高新技術(shù)產(chǎn)品，推進合作共享共贏”的總體思路，聚焦先進材料、先進制造、新能源和自主可控領(lǐng)域，共展出302家單位1349項高技術(shù)裝備成果。參加展覽的民營企業(yè)占60%，約90%的參展裝備核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)。首次參展的高性能陶瓷纖維、粉床電子束3D打印設(shè)備、超級電容器及儲能系統(tǒng)、系列化氫空燃料電池等創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，展現(xiàn)了我國在基礎(chǔ)性領(lǐng)域取得的突破性成就。展覽會上，176家軍地單位集中簽約154個高技術(shù)產(chǎn)品合作項目，其中，各軍兵種和武警部隊所屬單位17家54個項目，各軍工集團所屬單位47家79個項目，總金額超過20億元。讓“民參軍”高技術(shù)企業(yè)有實實在在的獲得感，有力促進了融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地。

第五屆高技術(shù)裝備成果展覽于2019年11月在北京舉辦。展覽以加快人工智能和無人系統(tǒng)裝備發(fā)展，提高武器裝備智能化水平為主題，共展出173家企業(yè)的504項智能基礎(chǔ)生態(tài)、智能集成應(yīng)用和智能無人平臺三大領(lǐng)域的高技術(shù)裝備成果。

3、重大項目。一是《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)101項重點任務(wù)和21個重大示范項目；二是國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項目；三是發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大專項；四是科技部與軍委科技委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》項目。

4、重大政策：一是大幅減少許可限制。2015年9月8日，國防科工局和原總裝備部下發(fā)了武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）。新版目錄貫徹了市場對資源配置的決定性作用和國務(wù)院減少行政審批、轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能的要求，精簡優(yōu)化了許可目錄，由2005年的1988項減少為755項。國防科工局和軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了2018年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，再次大幅降低了軍品市場準入門檻。將2015年11大類755項減少為包括導(dǎo)彈武器與運載火箭等7大類共285項，減幅62%。大范圍取消設(shè)備級、部件級項目，取消軍事電子一般整機裝備和電子元器件項目，取消武器裝備專用機電設(shè)備類、武器裝備專用材料及制品類和武器裝備重大工程管理類的許可。此外，為鼓勵創(chuàng)新，大幅度縮減了科研許可。

二是大力推進競爭性裝備采購。原總裝備部2014年7月26日發(fā)布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》（裝法【2014】3號），明確了競爭性裝備采購管理工作實行項目確定、信息發(fā)布、方案審批、專家評審、結(jié)果公示、競爭保護等制度。實行競爭性采購項目負面清單制度。軍委裝備發(fā)展部明確了不宜競爭或目前暫時不具備競爭條件的裝備采購項目清單。除了負面清單項目實行單一來源采購?fù)?，其他所有裝備采購項目必須開展競爭性裝備采購，并制定包括采購方式、候選裝備承制單位、分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購安排、采購價格方案、競爭擇優(yōu)標準和評價方法、競爭保護必要性分析及其初步安排、采購工作進度及所需業(yè)務(wù)經(jīng)費、風(fēng)險防范措施和效益評估等內(nèi)容的競爭性裝備采購方案。對于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專用性強的裝備采購項目，競爭失利方自籌經(jīng)費、形成實物型或創(chuàng)新性技術(shù)成果的，可以通過項目補償、分包補償、經(jīng)費補償?shù)确绞将@得競爭保護，鼓勵和扶持競爭失利方繼續(xù)參與后續(xù)競爭。

三是破除準入壁壘，建立完善協(xié)調(diào)高效的市場準入制度。2014年5月，原總裝備部、科工局、國家保密局印發(fā)的《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（8條），提出實施武器裝備承制單位資格分類審查制度，根據(jù)裝備重要和涉密程度，將裝備承制（含承研、承修，下同）單位分為三類。

第一類是武器裝備的總體，關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品（即列入國防科工局、總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的專業(yè)或產(chǎn)品）的承制單位。在通過保密資格認證和質(zhì)量體系認證基礎(chǔ)上對申請企業(yè)進行許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對申請企業(yè)進行資格審查，不再進行許可審查和強制性武器裝備質(zhì)量體系認證（需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時一并進行審核）。對本類承制單位的保密要求：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協(xié)議；應(yīng)急或短期生產(chǎn)秘密級產(chǎn)品的，由采購方按照有關(guān)保密標準和程序?qū)Τ兄品竭M行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機密級（含）以上的產(chǎn)品或長期承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實行保密資格認證。

第三類是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請企業(yè)需建立國家標準質(zhì)量管理體系，只進行資格審查（以文件審查形式為主）。對參與軍選民用產(chǎn)品招標競爭的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標要求的企業(yè)均可參加投標，中標企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊第三類裝備承制單位資格。

積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新研究，承擔(dān)裝備預(yù)研計劃中應(yīng)用基礎(chǔ)研究、自主開發(fā)研究任務(wù)的單位，不需進行資格審查。減少重復(fù)審查——推行武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查機制。

5、支撐平臺：工信部設(shè)立的“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”、軍委裝備發(fā)展部開通的“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”和軍委后勤保障部開通的“軍隊采購網(wǎng)”，是軍轉(zhuǎn)民、民參軍的權(quán)威平臺。這些高科技成果和重大政策與平臺，必將大大推進民參軍進程，提高國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益。

2015年1月4日，上線開通了“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”，截至2019年8月底，已在全國30個城市開通查詢點。暢通受理渠道——2019年在全國設(shè)立30個裝備承制單位資格審查申請受理點。該網(wǎng)設(shè)立在全軍裝備采購服務(wù)中心，由公開網(wǎng)站、涉密網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)組成，具有信息發(fā)布、信息推送、需求對接、數(shù)據(jù)分析等功能。公開網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布武器裝備采購需求、采購公告、政策法規(guī)等信息，涉密網(wǎng)站武器裝備采購涉密信息，各類企事業(yè)單位和裝備采購部門都可通過申請審核驗證注冊后，查詢與其保密資格等級和專業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)的涉密信息，推送企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品信息，以及采購需求信息。中央軍委張又俠副主席強調(diào)指出：全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，是軍民融合深度發(fā)展的試驗田，是全軍裝備工作改革的風(fēng)向標，是裝備機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的試金石。要求網(wǎng)站通過一段時間的運行，吸引一批優(yōu)秀民營企業(yè)，催生一批示范項目，形成一套運行機制，趟出一條改革路子。截至2019年10月，已有29145家企業(yè)注冊，發(fā)布裝備采購需求信息和軍工配套采購需求信息170155條（其中，2017年發(fā)布11757條、2018年發(fā)布122706條，航空工業(yè)發(fā)布60499條、航天科工發(fā)布40166條、航天科技發(fā)布35591條），上千億元武器裝備實行了競爭性采購，千余家民口企業(yè)獲得了公平競爭的機會，促進了科技創(chuàng)新的深度發(fā)展。

三是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機遇。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理辦法若干規(guī)定的通知（國發(fā)【2014】11號）》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦、國辦2016年7月印發(fā)）》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)【2018】25號）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知（國辦發(fā)【2018】127號）》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家級的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大專項、科技部與軍委科技委“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，以及扶持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新企業(yè)上市的股票市場科創(chuàng)版的推出，所有這些戰(zhàn)略、政策和行動，必將把我國科技創(chuàng)新發(fā)展推向一個全新的高度和前所未有的水平。

《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)【2018】25號）》文件規(guī)定：賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系，準確評價科研成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人員的薪酬激勵。對全時全職承擔(dān)國防科研關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負責(zé)人（領(lǐng)銜科學(xué)家/首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號總師、總指揮、總負責(zé)人等）以及引進的高端人才，實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目立項時與項目管理專業(yè)機構(gòu)協(xié)商確定人員名單和年薪標準，并報科技部、人力資源社會保障部、財政部備案。年薪所需經(jīng)費在項目預(yù)計成本中單獨計列。同時承擔(dān)多個項目的團隊負責(zé)人以及引進的高端人才，所需經(jīng)費按工時分攤計入項目預(yù)計成本。年薪在項目承擔(dān)單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加當(dāng)年績效工資總量。單位從國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項目間接費用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，建立科研機構(gòu)和企業(yè)等各方參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，落實相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國有企業(yè)或民營企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。開展擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點。允許試點單位從基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機制。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，提高間接費用比例，500萬以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元部分為不超過25%，1000元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，可進一步根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整間接費用比例。間接費用的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對等、貢獻與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)和長期使用權(quán)。

四是深化改革、全面開放帶來的歷史性機遇。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國在金融、貿(mào)易、政府采購等方面進一步擴大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》進程?！?018年11月，珠海航展首次舉辦了“走向世界的中國國防科技工業(yè)”主題論壇。一旦加入該協(xié)議，我國包括武器裝備在內(nèi)的所有政府采購領(lǐng)域，面對的是歐美發(fā)達國家的競爭，真正進入了挑戰(zhàn)與機遇并存、與狼共舞的新時代。在推進人類命運共同體建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進程中，我們必須確立大開放視野，通過與西方發(fā)達國家在政府采購尤其是科技領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習(xí)吸收他們的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進中國科技創(chuàng)新發(fā)展。同時，在高強度競爭中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢者，警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢者、淘汰落后者。 （未完待續(xù)）