翁紅妹

回首40年，最難忘的是我在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的35年，這是我人生中最長(zhǎng)的一段工作經(jīng)歷。我不僅親眼見(jiàn)證了人民代表大會(huì)制度的歷史沿革，也親身經(jīng)歷了人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的實(shí)踐過(guò)程。

1979年底，我從奮戰(zhàn)了8年半的崇明農(nóng)場(chǎng)來(lái)到市人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)處工作。從農(nóng)場(chǎng)跨越到機(jī)關(guān)這個(gè)全新的工作崗位，我感到，人大機(jī)關(guān)是個(gè)“大舞臺(tái)”，也是一所“大學(xué)校”。人大機(jī)關(guān)是個(gè)“大舞臺(tái)”，是因?yàn)槭腥舜蟪Ｎ瘯?huì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著人大大量基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，使命崇高，任務(wù)光榮，責(zé)任重大，人大其特殊的法律地位，要求人大工作者要有良好的政治素質(zhì);而人大機(jī)關(guān)是個(gè)“大學(xué)?！保瑒t是因?yàn)樗幸淮笈鷱母鳁l戰(zhàn)線轉(zhuǎn)崗而來(lái)的常委會(huì)組成人員，還囊括了各行各業(yè)、社會(huì)方方面面的人大代表。人大工作者隨時(shí)可以零距離接觸常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界精英，從中了解、熟悉眾多領(lǐng)域的知識(shí)，從而不斷提高工作水平。

40年來(lái)，特別是地方人大常委會(huì)建立以來(lái)，我目睹市人大常委會(huì)通過(guò)科學(xué)履職，開(kāi)創(chuàng)性的立法和規(guī)范的監(jiān)督，推動(dòng)改革發(fā)展的洪流奔涌向前，于無(wú)聲處彰顯著制度的力量。常委會(huì)工作年年有進(jìn)步，屆屆有提高，民主政治和法治建設(shè)取得明顯進(jìn)展，很多工作在全國(guó)產(chǎn)生一定影響。

率先設(shè)立專門(mén)委員會(huì)。1980年5月，市七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議決定市人大常委會(huì)設(shè)立政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)、科學(xué)文教四個(gè)專門(mén)委員會(huì)，作為人大常委會(huì)專業(yè)工作機(jī)構(gòu)。這是人大組織建設(shè)中的一件大事，全國(guó)人大對(duì)上海的創(chuàng)新做法予以肯定與贊揚(yáng)。四個(gè)專門(mén)委員會(huì)的設(shè)立，大大促進(jìn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。隨著上海民主法治建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，當(dāng)時(shí)設(shè)立的專門(mén)委員會(huì)不能在市人代會(huì)期間對(duì)預(yù)算和地方性法規(guī)等進(jìn)行審查或?qū)徸h，也不能直接對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)和工作。因此，1985年7月，市八屆人大四次會(huì)議決定，撤銷常委會(huì)原來(lái)的專門(mén)委員會(huì)，設(shè)立層級(jí)更高的市人大法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、市政建設(shè)四個(gè)專門(mén)委員會(huì)。此舉在當(dāng)時(shí)省級(jí)人大中開(kāi)創(chuàng)了先河。經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐，市人大各專門(mén)委員會(huì)的工作領(lǐng)域不斷拓展，并且在地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

首次舉行頒發(fā)任命書(shū)儀式。1988年7月，市人大常委會(huì)首次向市九屆人大常委會(huì)任命的市政府組成人員頒發(fā)任命書(shū)。當(dāng)時(shí)常委會(huì)人事代表工委對(duì)這項(xiàng)工作投入了大量精力，專門(mén)制定了頒發(fā)任命書(shū)的程序和操作規(guī)程。我曾在常委會(huì)人事代表工委辦公室協(xié)助委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，全程參與常委會(huì)人事任免的有關(guān)工作。這項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范?？上驳氖?，從十三屆市人大常委會(huì)起，在向新一屆市政府組成人員頒發(fā)任命書(shū)的同時(shí)，又贈(zèng)發(fā)憲法和監(jiān)督法。我認(rèn)為，這是常委會(huì)人事任免工作在原有基礎(chǔ)上，又向前邁進(jìn)了一步。對(duì)被任命人員來(lái)說(shuō)，這不僅是一種儀式，更是一種鞭策和責(zé)任。

在全國(guó)首創(chuàng)“小人代會(huì)”。1989年9月，市九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議首次以擴(kuò)大會(huì)議的形式，邀請(qǐng)全體市人大代表參加評(píng)議市政府半年工作。將代表評(píng)議和常委會(huì)審議結(jié)合起來(lái)，這種形式俗稱“小人代會(huì)”。此舉在全國(guó)人大工作中尚屬首創(chuàng)。如今這項(xiàng)工作已經(jīng)成為制度，堅(jiān)持至今。難忘的是，這項(xiàng)工作從開(kāi)始到2002年，我曾作為常委會(huì)辦公廳綜合處、研究室宣傳處工作人員到代表團(tuán)參與會(huì)議記錄和新聞報(bào)道，同時(shí)與全處同志將代表審議情況整理匯總后，當(dāng)日即送市政府辦公廳。我回想，每年的此時(shí)我們都要加班加點(diǎn)，大家一邊啃著面包，一邊整理材料，認(rèn)真、細(xì)致地做好手里的工作，確保了常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作的正常和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

人大工作承前啟后。在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作期間，我感受到，歷屆常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及常委會(huì)組成人員為上海人大工作和民主法治建設(shè)盡心盡力，曾經(jīng)打造出一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，做出一個(gè)個(gè)第一。比如市十二屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，常委會(huì)開(kāi)展“旁聽(tīng)百例庭審”、代表參與人大信訪、“人大代表說(shuō)法”等活動(dòng);市十三屆人大常委會(huì)試行部門(mén)預(yù)算全過(guò)程跟蹤監(jiān)督、首次邀請(qǐng)與上海水系鄰近的四地人大及相關(guān)部門(mén)共同參與調(diào)研，促進(jìn)太湖流域水環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作;市十四屆人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)等。這些都將上海人大的工作提升到了新的高度。每屆市人大常委會(huì)更是把人大監(jiān)督重點(diǎn)放在解決民生問(wèn)題上，注重發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用。

在人大機(jī)關(guān)工作的這些年，我目睹了一屆又一屆常委會(huì)組成人員從各條戰(zhàn)線轉(zhuǎn)到人大機(jī)關(guān)工作，他們始終堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展上海民主法治建設(shè)和開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面方面作出了很大貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，人大工作一棒接一棒，工作一屆比一屆活躍。2014年4月，我從市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作崗位退休，雖然已經(jīng)卸下工作擔(dān)子，但我仍然關(guān)注著人民代表大會(huì)制度建設(shè)，關(guān)注著上海人大工作的發(fā)展。

正當(dāng)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年的時(shí)候，回顧過(guò)去，我縱情謳歌社會(huì)主義民主法治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度取得的成就;展望未來(lái)，人民代表大會(huì)制度必將顯示出巨大的優(yōu)越性，民主法治發(fā)展前景必將燦爛似錦！