賈蕾

（中國電建集團(tuán)海外投資有限公司，北京 100048）

0 前言

隨著我國水電工程建設(shè)實(shí)力與日俱增，在推動(dòng)國內(nèi)水電工程建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，借著一帶一路的東風(fēng)，我國水電工程建設(shè)在海外也取得了良好的發(fā)展。但由于海外投資建設(shè)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，依然存在投資失敗或項(xiàng)目擱置的情況，為企業(yè)帶來了巨大損失，因此需要做好社會(huì)責(zé)任投資，更好地應(yīng)對(duì)海外存在的各種工程建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)我國水電工程事業(yè)在海外得到更好的發(fā)展。

1 海外水電工程投資的特殊性分析

相比國內(nèi)水電工程投資建設(shè)，海外水電工程在投資建設(shè)方面更具特殊性，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）涉及的投資主體利益主體更加多元化，并且其中的利益需求也變得較為復(fù)雜，在實(shí)際進(jìn)行協(xié)調(diào)管理時(shí)，難度會(huì)更高。對(duì)于海外水電工程投資而言，主要圍繞的是公共資源進(jìn)行的開發(fā)投資，因此相關(guān)主體除了包括本國政府以及相關(guān)企業(yè)之外，還包括東道國政府以及當(dāng)?shù)氐拿癖?，整體利益主體較為復(fù)雜，因此在實(shí)際投資建設(shè)過程中，也很容易滋生各種矛盾問題，因此在整體投資建設(shè)方面需要做好多方利益平衡，才能推動(dòng)水電工程穩(wěn)定順利建設(shè)[1]。

（2）海外水電工程投資建設(shè)產(chǎn)生問題后，帶來的后果通常更為嚴(yán)重，這種后果的嚴(yán)重性不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益損失方面，甚至還會(huì)上升到政治層面，對(duì)兩國雙邊關(guān)系帶來一定的負(fù)面影響。例如針對(duì)緬甸的密松電站A實(shí)際投資建設(shè)過程中，受種種因素的影響，導(dǎo)致該水電項(xiàng)目一再擱置，不僅對(duì)我國企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)于兩國雙邊關(guān)系也帶來了不利影響。

（3）國家對(duì)海外水電投資仍有一定利益訴求。在國家眾多對(duì)外戰(zhàn)略之中，水電投資可以說是其中非常重要的一項(xiàng)，通過進(jìn)行對(duì)外開展水電工程投資建設(shè)工作，不僅能夠有效提高我國在國際上的地位與影響力，還可以利用外國投資者的銷售渠道開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，因此政府在這一過程中，需要采用多種方式，注重企業(yè)投資動(dòng)力激發(fā)，比如可以通過采用投資補(bǔ)償、政策扶持等，做好企業(yè)、國家、行業(yè)利益之間的平衡協(xié)調(diào)工作。

2 我國海外水電工程投資的利益相關(guān)者分析

對(duì)于我國海外水電工程而言，在社會(huì)責(zé)任投資方面，一般包含諸多利益相關(guān)者，并且這些利益相關(guān)者除了具有強(qiáng)烈的利益訴求以外，同時(shí)也包含一定的社會(huì)公益訴求與環(huán)境保護(hù)方面的訴求，比如當(dāng)?shù)鼐用?、宗教組織、國際環(huán)境動(dòng)物保護(hù)公益組織等，均屬于后一種利益相關(guān)主體?；诖?，本文將海外水電工程投資的利益相關(guān)者分為兩類，一類是社會(huì)型利益相關(guān)者，一類是環(huán)保型利益相關(guān)者。首先對(duì)于前者而言，通常是指受水電工程開發(fā)建設(shè)的影響，對(duì)這些利益相關(guān)者的正常工作、生活帶來了一定的影響。比如在國外，庫區(qū)移民和安置區(qū)移民在水電工程建設(shè)中影響最大，他們通常需要搬離原本的居住區(qū)域，重新適應(yīng)新的生活環(huán)境。而當(dāng)下隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國際影響力日益提升，在一些國家所謂的“中國威脅論”甚囂塵上，因此一些國外民眾本身對(duì)中國存在刻板印象，如果在工程建設(shè)過程中，沒有做好移民的妥善安置，必然會(huì)對(duì)國家整體形象以及水電工程建設(shè)開發(fā)帶來非常嚴(yán)重的影響。另一方面，在一些國家中，宗教組織影響力也非常大，因此還需要考慮工程建設(shè)對(duì)宗教文化帶來的影響，做好其中的利益平衡工作，否則對(duì)于水電工程建設(shè)也會(huì)帶來不利的影響。

對(duì)于環(huán)保型的利益相關(guān)者而言，多是一些社會(huì)公益性團(tuán)體，他們一般從自然環(huán)境保護(hù)與和生態(tài)多樣性的角度出發(fā)，來考慮水電工程建設(shè)是否會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來不利的影響。雖然從客觀事實(shí)上看，在與我國水電工程企業(yè)合作的海外國家中，他們對(duì)水電工程建設(shè)本身有一定的需求，通過做好水電工程的建設(shè)，不僅能夠緩解干旱洪澇災(zāi)害問題，滿足國家電力需求，還能夠帶來更多工作崗位，推動(dòng)當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。但當(dāng)?shù)孛癖娨廊粚?duì)于環(huán)境保護(hù)比較重視，并且在水電工程建設(shè)的過程中，也會(huì)受到國際上一些環(huán)保公益組織的干預(yù)，因此在實(shí)際進(jìn)行海外水電工程建設(shè)開發(fā)過程中，還需要充分考慮環(huán)保型的利益相關(guān)者的訴求，才能保障工程順利的建設(shè)。

3 我國海外水電工程社會(huì)責(zé)任投資機(jī)制的構(gòu)建情況

3.1 構(gòu)建多元主體選擇機(jī)制

水電工程是一項(xiàng)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及利益主體復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在海外，水電工程具備的上述特點(diǎn)更加明顯，實(shí)際面臨的問題也更加復(fù)雜。海外水電工程的社會(huì)責(zé)任投資盡管屬于企業(yè)行為，但為了減輕企業(yè)投資壓力，保障工程穩(wěn)定建設(shè)，仍需要引入更多的投資主體，共同負(fù)責(zé)對(duì)海外水電工程社會(huì)責(zé)任投資。從利益相關(guān)者來看，本文將社會(huì)責(zé)任投資分為了以下幾種主體：

（1）政府主體與企業(yè)主體，其中政府主體包括兩部分，一部分是本國政府，一部分是東道國政府。而對(duì)于我國水電開發(fā)企業(yè)而言，一般都是國有企業(yè)，隨著這些企業(yè)投資行為代表企業(yè)自身，但在國外，他國企業(yè)不僅僅是一個(gè)企業(yè)，還代表著企業(yè)背后國家的形象，因此企業(yè)投資行為勢(shì)必會(huì)對(duì)國家形象帶來一定的影響，尤其是對(duì)國有企業(yè)而言，這種影響顯然更大。因此為了更好地維護(hù)歸家形象，減少國有投資風(fēng)險(xiǎn)，我國水電企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行社會(huì)責(zé)任投資時(shí)，我國中央政府在背后均會(huì)給予充分的支持。而在環(huán)境保護(hù)方面，滿足民眾訴求，不僅需要開發(fā)企業(yè)為之努力，同時(shí)也離不開東道國政府支持。因此對(duì)于東道國政府而言，也應(yīng)是社會(huì)責(zé)任投資主體之一，通過做好投資工作的開展，既能夠滿足本國民眾環(huán)境保護(hù)訴求，也能夠提高本國經(jīng)濟(jì)水平。

（2）國際上一些投資組織，比如亞投行等，究其原因在于，水電工程對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，在跨國投資建設(shè)的過程中，能夠爭(zhēng)取國際金融組織的支持。與此同時(shí)，這些國際金融組織往往財(cái)力雄厚，且背后國際關(guān)系比較復(fù)雜，國際影響力較大。通過引入這些主體，能夠降低我國水電開發(fā)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)生問題爭(zhēng)端時(shí)，也可以借助國際金融組織的影響力實(shí)現(xiàn)問題解決。

（3）還需要做好社會(huì)資本的引入，如今隨著我國一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要與鄰國建立友好合作的雙邊關(guān)系，如此才能促使我國社會(huì)資本在國際市場(chǎng)流通，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此可以借助我國水電企業(yè)，采用“抱團(tuán)出海”的方式，順利打開國際市場(chǎng)大門，推動(dòng)我國社會(huì)資本走向國外市場(chǎng)，從而為海外水電工程建設(shè)提供充足的資金支持。另一方面，社會(huì)資本還包含東道國所在社會(huì)企業(yè)，由于這些本地企業(yè)更易于受到本地人民的認(rèn)同，更能夠推動(dòng)外海水電工程順利建設(shè)，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過采用上述多元主體選擇機(jī)制，能夠從多方面降低海外水電工程建設(shè)阻力與風(fēng)險(xiǎn)，豐富投資社會(huì)責(zé)任，保證工程建設(shè)順利落地實(shí)施。

3.2 建立多元社會(huì)責(zé)任投資機(jī)制

對(duì)于海外水電工程而言，通過進(jìn)行社會(huì)責(zé)任投資，主要目的是減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，結(jié)合上文敘述的利益相關(guān)主體來看，民生、文化與環(huán)境是三項(xiàng)不容忽視的因素。首先，需要解決當(dāng)?shù)匾蚬こ探ㄔO(shè)需要進(jìn)行移民的生活問題，為了盡可能降低工程建設(shè)為移民生活帶來的影響，更好地履行社會(huì)責(zé)任，一方面需要給予移民充足的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面，為了還應(yīng)教會(huì)移民一些必要的生產(chǎn)生活技能，通過開展一些免費(fèi)的技術(shù)技能培訓(xùn)工作，做好教育工作的開展，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際引入一些針對(duì)性地產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖胨?。在此基礎(chǔ)上，我國水電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投資可以分享一些先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與管理經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供良好的幫助，從而改變當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)海外企業(yè)的刻板印象，樹立良好的國家和企業(yè)形象；其次，面對(duì)不同的文化信仰，需要本著尊重的原則，圍繞當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)和信仰傳承，做好投資建設(shè)工作。當(dāng)下一些海外國家有非常深厚的宗教文化，當(dāng)?shù)夭煌貐^(qū)民眾都有著各自的信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，因此需要給予足夠的尊重與支持，否則一旦對(duì)他國文化信仰帶來一定的干擾，勢(shì)必會(huì)對(duì)水電工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。因此在實(shí)際開展海外水電工程社會(huì)責(zé)任投資時(shí)，還應(yīng)提高對(duì)文化投資的重視程度，尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庠福黾淤Y本投入，做好文化保護(hù)；最后，海外水電工程建設(shè)難免會(huì)對(duì)周圍自然生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，雖然海外水電工程社會(huì)責(zé)任投資提高重視，加大資本支持力度，做好工程建設(shè)后的環(huán)境修復(fù)工作，同時(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色化施工建設(shè)，盡可能降低工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響[3]。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)的合作，借助其環(huán)境保護(hù)專業(yè)性，通過給予一定經(jīng)費(fèi)支持，共同開展環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作，防止因環(huán)境破壞問題阻礙海外水電工程建設(shè)開展。

4 總結(jié)

綜上所述，在一帶一路大力發(fā)展的背景下，我國海外水電工程建設(shè)取得了飛速的發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)一些問題也逐漸地暴露，比如面對(duì)諸多的利益主體，如果通過做好社會(huì)責(zé)任投資，實(shí)現(xiàn)不同主體的利益平衡，將直接關(guān)乎到海外水電工程建設(shè)能否順利地建設(shè)實(shí)施。因此有必要提出一些針對(duì)性的社會(huì)責(zé)任投資措施，推動(dòng)我國海外水電工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。