劉美萍

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模8.47億，占比高達(dá)99.1%，而且網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)的時(shí)長達(dá)27.9小時(shí)，至此，中國已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放、即時(shí)、交互、廣泛等特點(diǎn)給人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利，改變了人們的思維習(xí)慣和行為方式，網(wǎng)絡(luò)空間成為民眾信息交流、情感宣泄和利益表達(dá)的重要場域。但互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，帶給人們便捷的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同的價(jià)值觀念相互碰撞和沖突，民眾的利益訴求趨于多元化，各種社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)。雙重轉(zhuǎn)型引發(fā)的問題和沖突通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)釋放出來，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間存在一定的張力，網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。特別是，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱匿性以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的欠缺很容易形成“網(wǎng)絡(luò)自由釋放”現(xiàn)象，部分網(wǎng)絡(luò)參與主體突破了道德和法律底線，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊及侵害他人隱私、名譽(yù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。因此，目前的網(wǎng)絡(luò)空間異常復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間治理任重道遠(yuǎn)。解決網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題，傳統(tǒng)單向度、指令化的模式已經(jīng)不合時(shí)宜，治理效果不理想。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理成為一種必然的邏輯。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理是治理理論的應(yīng)有之意。治理理論興起于20世紀(jì)90年代的西方，各學(xué)科的學(xué)者都提倡多中心治理，注重多元主體網(wǎng)絡(luò)之下的協(xié)同與合作。故而在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是必不可少的角色，這已經(jīng)成為一種共識(shí)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在治理互聯(lián)網(wǎng)中的重要作用。①《習(xí)近平出席全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2018年4 月21 日。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是指以互聯(lián)網(wǎng)為依托，擁有共同價(jià)值理念或利益訴求的網(wǎng)絡(luò)成員按照一定的規(guī)則自愿組成的自我管理、開展各種公益互益活動(dòng)的非政府社會(huì)組織。它既包括在民政部門登記注冊的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括尚未注冊但又符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織特點(diǎn)的草根組織。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，較之網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、自媒體、網(wǎng)民和一般社會(huì)組織有自身的優(yōu)勢，發(fā)揮著無可替代的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的比較優(yōu)勢

較之網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的公益性和非營利性特征使其在網(wǎng)絡(luò)空間治理中擁有更高的公信力。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要主體，但追求利潤最大化是企業(yè)永恒的主題，有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營過程中為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，忽視企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，突破道德和法律底線，向網(wǎng)民提供有瑕疵或者虛假的信息，甚至走上違法犯罪的道路，直接降低了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公信力，影響在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織都是非營利的公益或互益組織，成立的目的和初衷就是為民眾排憂解難，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)福祉。特別是一些扶危濟(jì)困、助學(xué)等方面的公益類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，通過開展活動(dòng)直接解決民眾的困難，深受民眾的歡迎，具有很高的社會(huì)威望和公信力，這種公信力會(huì)提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的成效。

較之網(wǎng)民個(gè)體，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的組織化特征使其在網(wǎng)絡(luò)空間治理中更為理性和有序。在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，在一個(gè)虛擬隱匿的世界里，少量網(wǎng)民隨意任性、不負(fù)責(zé)任，甚至出現(xiàn)違法犯罪的情形，成為網(wǎng)絡(luò)空間問題的制造者。充斥于網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)惡意炒作等現(xiàn)象擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序，加大了網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。相比之下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織成員的有序參與有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。不僅如此，長期在組織中形成的規(guī)制意識(shí)使得成員即便離開組織場域，作為一般個(gè)體參與其他網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，大多也會(huì)遵章守紀(jì)，理性參與。

較之傳統(tǒng)社會(huì)組織，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的虛擬性、開放性、靈活性等特點(diǎn)使其在網(wǎng)絡(luò)空間治理中擁有更強(qiáng)的動(dòng)員能力、更高的效率。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織依托于互聯(lián)網(wǎng)成立，虛擬性使組織可以在一種跨時(shí)間、空間和地域的三維空間中運(yùn)作，開放性使成員加入組織更加便捷，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員和志愿者人數(shù)更多，來源更廣，動(dòng)員能力也更強(qiáng)。不僅如此，在去中心化的網(wǎng)絡(luò)空間中，組織網(wǎng)狀的扁平化的結(jié)構(gòu)形態(tài)，可以使信息的傳播更及時(shí)、更迅速，活動(dòng)開展更高效，成本更低，提高了組織運(yùn)作的效率，也提高了網(wǎng)絡(luò)空間治理的效能。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的具體作用

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可以減輕網(wǎng)絡(luò)空間治理的壓力。這個(gè)作用從兩方面得以體現(xiàn)：一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織特別是一些公益慈善類的社會(huì)組織，依托互聯(lián)網(wǎng)開展助貧、助困、助學(xué)、助殘等各種公益活動(dòng)，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)服務(wù)供給方面的不足。這可以在一定程度上縮小貧富分化、融洽社會(huì)關(guān)系、減少社會(huì)矛盾和沖突，傳導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)空間的壓力也會(huì)隨之降低。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為主體的規(guī)制意識(shí)和自律意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織尤其是各種網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以通過宣傳教育，組織成員單位學(xué)習(xí)國家網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律法規(guī)，還可以通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促成員增強(qiáng)安全意識(shí)，遵規(guī)守紀(jì)，加強(qiáng)自我約束和相互監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中的個(gè)體成員，如前所述，在組織規(guī)制的約束下自我管理、自我服務(wù)，自律意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)，甚至經(jīng)過長時(shí)間的浸染，最終成為一種習(xí)慣。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是網(wǎng)絡(luò)空間問題的預(yù)警器。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織扎根于民間，成員基礎(chǔ)非常廣泛，涉及到各行各業(yè)，直接接觸基層民眾，和他們有著最緊密的聯(lián)系，了解他們的愿望和訴求，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的征兆和苗頭。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為政府與網(wǎng)民溝通的橋梁，可以第一時(shí)間收集相關(guān)的信息傳遞給政府，有利于政府及時(shí)采取措施化解矛盾。此外，許多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織本身就代表了某些群體的利益，是他們利益訴求的代言人，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可以將其成員的意見和訴求收集、整理和匯總起來，傳遞給政府相關(guān)部門。以組織的形式和政府交流溝通，不僅能避免個(gè)體表達(dá)無力和參與無序的弊端，更重要的是能幫助政府及時(shí)了解網(wǎng)民的需求，做到防微杜漸，防患于未然。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的預(yù)警功能，使網(wǎng)絡(luò)空間的許多問題在萌芽狀態(tài)就得以解決，降低了網(wǎng)絡(luò)空間治理的成本。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是解決網(wǎng)絡(luò)空間問題的直接參與者。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的特點(diǎn)有利于凝聚大量的專業(yè)人才，整合社會(huì)資源，使各種信息和力量在最短時(shí)間內(nèi)迅速集聚。憑借技術(shù)、信息和人才的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可以為政府的網(wǎng)絡(luò)空間治理提供參謀和咨詢，協(xié)助政府處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、治理網(wǎng)絡(luò)謠言、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。尤其是協(xié)會(huì)類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織大都吸收了主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及新媒體從業(yè)人員，許多網(wǎng)絡(luò)大V和意見領(lǐng)袖也涵蓋其中，在網(wǎng)絡(luò)空間中有著很大的影響。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可以憑借自身的影響和優(yōu)勢，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問題的解決，為建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間提供助力。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)這類聯(lián)合性、樞紐型的組織會(huì)集聚更多的能量，產(chǎn)生更大的影響。中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)擁有全國和地方性會(huì)員單位300多家，它的理事會(huì)組成人員中，副會(huì)長不僅包括馬云、馬化騰、李彥宏、周鴻祎等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大腕，還包括葉蓁蓁（人民網(wǎng)）、田舒（新華網(wǎng)）、楊谷（光明網(wǎng)）等國家級(jí)官方網(wǎng)站的總裁，這樣的組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中必將發(fā)揮巨大的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的困境

（一）發(fā)展不成熟，影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的成效

由于時(shí)間較短，中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展處于起步階段，總體發(fā)展不成熟，直接影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用。這個(gè)問題的產(chǎn)生既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身的因素，也有法律政策滯后、政府的扶持和監(jiān)管不到位等原因。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織合法性困境。中國絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織都是草根組織，在民政部門登記注冊的是極少數(shù)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的法規(guī)政策滯后。中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，以網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)為主，目前其管理參照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），但部分條款并不適合網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。民政部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)很難逾越的門檻，許多網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管部門而無法登記注冊，或者不得不到市場監(jiān)管部門登記注冊。《條例》第十條規(guī)定的“要有固定住所，社團(tuán)名稱應(yīng)當(dāng)與成員分布、活動(dòng)地域相一致”等內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大多也無法滿足。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)依托網(wǎng)絡(luò)開展活動(dòng)，大多沒有固定住所，開放性的特點(diǎn)使其成員來自于全國各地，開展活動(dòng)的地域也相當(dāng)廣泛，這一系列的限制使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)難以獲得合法身份。“非法”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織雖然有其存在的合理性和必要性，但社會(huì)影響力和公信力會(huì)受到影響，進(jìn)而影響資金的募集和專業(yè)人才的招募。經(jīng)費(fèi)緊張使得某些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不得不進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，甚至淪為謀取利益的工具，背離了非營利性和公益性的初衷；專業(yè)人才的匱乏會(huì)直接影響組織開展活動(dòng)的成效。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)不完善。除卻部分規(guī)模和影響較大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，許多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織尤其是草根組織都存在著組織結(jié)構(gòu)不完整、規(guī)章制度不健全等問題。完整的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）和秘書處等要素，但不少網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織沒有設(shè)置監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事），或者雖然設(shè)置但形同虛設(shè)。還有一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織會(huì)員代表大會(huì)沒有正常召開，尤其是在組織的換屆選舉中，不按要求進(jìn)行，導(dǎo)致權(quán)力落到少數(shù)人尤其是理事會(huì)成員手中，架空會(huì)員代表大會(huì)，取代監(jiān)事會(huì)，使組織出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)章制度不健全、內(nèi)部管理混亂也是目前許多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織存在的問題，財(cái)務(wù)制度、信息披露制度不健全、日常管理制度虛設(shè)化、科學(xué)決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制欠缺等問題都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，不僅會(huì)降低組織的運(yùn)營能力，制約組織活動(dòng)的成效，甚至?xí)＜敖M織的生存和發(fā)展。

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織扶持和監(jiān)管不到位。由于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織沒有登記注冊，所以民政部門及相關(guān)職能部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管一定程度上處于缺失狀態(tài)。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管是將其納入整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，側(cè)重于從網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等方面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)非法行為。將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織混跡于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，雖然有一定的成效，但不利于其發(fā)展。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間中的某些活動(dòng)可能僅僅是違規(guī)或者是不道德，和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)控重點(diǎn)未必吻合。網(wǎng)監(jiān)部門主要通過敏感詞過濾、反動(dòng)言論監(jiān)控等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理，如果沒有過激的言行、沒有破壞社會(huì)穩(wěn)定的“底線”、沒有違法犯罪，網(wǎng)絡(luò)主體的活動(dòng)一般不會(huì)受到限制，如此對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管就會(huì)留白。另一方面，許多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不僅在線上開展活動(dòng)，他們也會(huì)走到線下，離開了虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管無能為力。監(jiān)管的乏力和缺失，致使某些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織打著公益的旗號(hào)，卻干著謀取私利甚至是違法的事情，背離了組織的宗旨，影響了組織的聲譽(yù)。

（二）與政府合作機(jī)制不健全，限制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用

網(wǎng)絡(luò)空間的治理雖然是多元共治，但政府作為公共利益的代言人和公共權(quán)力的執(zhí)行者，在其中起主導(dǎo)作用，掌握著合作的決定權(quán)和話語權(quán)。所以政府不僅要履行作為網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的職責(zé)，還要積極推動(dòng)多元主體的協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織整合社會(huì)資源屬于縱向聯(lián)合，而且囿于知識(shí)和資源的數(shù)量，難以獨(dú)立解決某類公共事務(wù)問題，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，只有和政府建立良好的合作伙伴關(guān)系，健全參與機(jī)制，才能充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，部分地方政府缺乏與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織合作的積極性和主動(dòng)性，彼此間缺乏良好的信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使雙方無法獲得及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息資源，難以形成共治的合力。這極大地限制了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的途徑和方式。

一方面，諸多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織沒有直接參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。它們僅在組織所屬的領(lǐng)域中開展公益或互益活動(dòng)，這些活動(dòng)客觀上對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理起到了一定的作用，但作用有限。另一方面，部分網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織或者自己主動(dòng)，或者應(yīng)政府要求直接參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，但參與的事項(xiàng)和范圍非常有限，比較常見的參與是在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府一定程度上借助于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，把控網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的方向。在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理中，某些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也會(huì)借助自身的專業(yè)知識(shí)主動(dòng)進(jìn)行辟謠。但這種參與是不全面、不系統(tǒng)的，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用和優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的破解之策

發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，提高參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的成效，既需要網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身的努力，也需要政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的扶持和監(jiān)管，更需要加強(qiáng)雙方的合作與交流。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身建設(shè)

完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。完善的組織結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，一方面要進(jìn)一步完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）和秘書處的構(gòu)成，特別要注重監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的建設(shè)。監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）作為組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是組織沿著正常軌道前行的屏障，因此沒有監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織要設(shè)置監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事），已經(jīng)設(shè)置的組織要充分發(fā)揮其職能。另一方面要實(shí)現(xiàn)會(huì)員代表大會(huì)召開的制度化和常態(tài)化。會(huì)員代表大會(huì)是組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它確定組織未來發(fā)展的方向，決定組織的重大事宜。尤其是在組織的換屆選舉中，會(huì)員代表大會(huì)的正常召開可以在一定程度上避免“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織各機(jī)構(gòu)彼此分工合作，各司其職，相互配合，共同促進(jìn)組織發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織規(guī)章制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的健康發(fā)展，必須依靠健全的制度來規(guī)范和約束。具體來說，要完善日常管理制度、民主決策制度、激勵(lì)制度、財(cái)務(wù)制度和信息公開制度等。尤其要建立和完善信息公開制度，較之傳統(tǒng)社會(huì)組織，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的公信力更加脆弱，只有將自身的運(yùn)行透明化，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，才能贏得民眾的信任。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)地公開組織人員的基本情況、組織的財(cái)務(wù)信息及財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)信息等內(nèi)容，方便公眾知曉組織的資金募集和使用情況，組織開展活動(dòng)情況等基本信息，從而得到他們的信任和支持，提升組織的公信力，獲得更多資源，促進(jìn)組織發(fā)展。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作是一種必然趨勢。習(xí)近平總書記曾指出：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨的建設(shè)，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。”①《習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2018年7 月4 日。黨建工作是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的“方向盤”，是網(wǎng)絡(luò)空間治理的“紅色引擎”，能夠提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的“軟實(shí)力”，不斷釋放網(wǎng)上正能量，為營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間提供政治引領(lǐng)。中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長任賢良指出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康有序發(fā)展等，起著重要作用?！本W(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作，既要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，又要建立和完善組織架構(gòu)和組織體系，健全工作機(jī)制，明確工作職能，強(qiáng)化各項(xiàng)工作。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作還要與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治的統(tǒng)一，“發(fā)揮好黨組織把方向、作決策、促改革、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。①任賢良：《堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 夯實(shí)發(fā)展根基——在全國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織黨建工作交流會(huì)上的講話》，光明網(wǎng)，2019年5 月13 日。

（二）加大政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的扶持和監(jiān)管力度

各級(jí)政府要重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展，堅(jiān)持兩手抓，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用。

加快立法，降低準(zhǔn)入門檻，解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織合法性困境。即將出臺(tái)的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織設(shè)置專門的條款和章節(jié)。條例中不僅要明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的概念、性質(zhì)、功能和法律地位等基本內(nèi)容，還要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織大多無固定工作場所、成員分布地域廣泛等特點(diǎn)，適當(dāng)降低注冊門檻，制定適合于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的登記注冊條件；公益慈善類的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)和傳統(tǒng)公益慈善類社會(huì)組織一樣，無需業(yè)務(wù)主管部門的前置審批，直接到民政部門登記注冊；具有社會(huì)組織的基本特征，但又不完全具備登記注冊條件的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，可以實(shí)行備案制度，這樣可以將大批草根網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織納入政府監(jiān)管的范圍，最大限度地占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間。有了合法的身份，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不僅可以提升公信力，提高資源動(dòng)員能力，也可以享受政府稅收減免優(yōu)惠政策，有效解決資金短缺和專業(yè)人才缺乏問題。

加大政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的扶持和引導(dǎo)。具體可以從以下幾方面展開：首先，做好主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的宣傳工作。通過宣傳網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，打造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織品牌，既可以擴(kuò)大組織的影響，也可以對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織起到引領(lǐng)示范作用。其次，加大政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的資金支持力度。除了直接給予網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼外，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織資金扶持的最有效途徑是購買服務(wù)。因此，政府要擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，豐富購買服務(wù)的途徑和方式。這不僅可以緩解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織資金短缺問題，吸引和留住專業(yè)人才，也拓展了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展空間。再次，推動(dòng)成立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)。孵化機(jī)構(gòu)可以從管理咨詢、人才培育、志愿者招募、創(chuàng)投實(shí)踐、注冊指導(dǎo)等方面為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織提供服務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，幫助解決場地、資金和人才等問題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)既可以新建，也可以在原有的傳統(tǒng)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上加入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的內(nèi)容。最后，助推樞紐型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)。樞紐型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織能夠把眾多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織凝聚在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源，便于加強(qiáng)彼此的人才和信息交流，有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)2018年5月成立后，多次開展全國范圍內(nèi)的骨干人才培訓(xùn)活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的交流與發(fā)展。因此，各級(jí)地方政府也要積極推動(dòng)樞紐型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的建設(shè)。

加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管。一方面，政府監(jiān)管部門尤其是民政部門必須完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配備，改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管職能。民政部門既可以內(nèi)設(shè)新的機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，也可以擴(kuò)充傳統(tǒng)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)的職能，增加管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的新內(nèi)容。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織依托于網(wǎng)絡(luò)成立，民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)力量，吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人才加入管理隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理中的諸多問題。為了在管理中盡可能減少遺漏，民政部門還應(yīng)該收集網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的信息，摸清底數(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行分類管理，提高管理的效率。另一方面，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。除民政部門外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管還涉及到宣傳（網(wǎng)信）、公安、工信等部門，每個(gè)部門都從不同角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行管理。宣傳部門主要是網(wǎng)絡(luò)輿情管理，公安部門主要是網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和處理，工信部門則主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站備案工作。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管要探索多個(gè)部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門應(yīng)該做到信息共享、分工合作，形成監(jiān)管合力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行線上線下全方位的監(jiān)管。

（三）建立和完善政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的合作機(jī)制

良好的合作機(jī)制能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織積極有效地參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織依據(jù)什么樣的規(guī)范、按照什么樣的步驟，如何參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，政府需要制定出大體的框架，完善雙方的合作機(jī)制，拓寬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與的渠道和途徑，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理提供有效的指引。

合作意識(shí)是雙方合作的基礎(chǔ)，也是合作機(jī)制建立的前提，因此首先要增強(qiáng)雙方的合作意識(shí)，在此基礎(chǔ)上完善合作機(jī)制。合作機(jī)制至少要包括以下幾方面：一是建立和完善權(quán)力分配機(jī)制。政府要把網(wǎng)絡(luò)空間治理的任務(wù)進(jìn)行分解，并根據(jù)政府和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等各參與主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，確定各自承擔(dān)的工作及角色，合理劃分邊界，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府必須改變傳統(tǒng)的管理思想，轉(zhuǎn)變工作職能，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，讓渡一部分公共權(quán)力和空間給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，雙方各司其職，共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。二是建立和完善信息共享機(jī)制。在信息的收集和處理方面，雙方各有優(yōu)勢，政府作為信息資源的最大掌握者，擁有龐大的信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織根植于民間，有著敏銳、分布廣泛的觸覺和神經(jīng)，能夠及時(shí)獲取各個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)和信息。雙方在做好各自信息公開工作的基礎(chǔ)上，要建立信息交流機(jī)制，政府可以根據(jù)需要，按領(lǐng)域、按權(quán)限向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織開放數(shù)據(jù)庫資源，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也要有制度化的渠道和途徑向政府傳遞信息，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。三是建立和完善行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，政府和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的目標(biāo)要一致，行動(dòng)要協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)各執(zhí)其事、分散經(jīng)營的現(xiàn)象。因此，必須搭建政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織協(xié)商溝通的平臺(tái)和渠道，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙方溝通的常態(tài)化交流機(jī)制和突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)機(jī)制。政府各部門可以在各自管理的領(lǐng)域和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織協(xié)商制定合作計(jì)劃，確定合作目標(biāo)，選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞舰贇W陽果華：《治理網(wǎng)絡(luò)謠言：政府與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的合作模式探析》，《中國行政管理》2018年第4期。，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)。

政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的合作可以根據(jù)具體情況采取不同的模式，目前主要的合作模式有：邀請(qǐng)協(xié)作、項(xiàng)目合作、委托代理、職能轉(zhuǎn)移等。邀請(qǐng)模式是指在網(wǎng)絡(luò)空間治理中政府邀請(qǐng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織協(xié)助政府開展某方面的工作。如重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理以及影響較大需要緊急處理的網(wǎng)絡(luò)謠言都可以采用這種模式。項(xiàng)目合作模式是指“政府為了達(dá)到政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、意識(shí)形態(tài)安全等目標(biāo)”，在互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，“由政府進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，通過項(xiàng)目制方式”，與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理。如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的斗爭是一項(xiàng)重要而持久的任務(wù)，它直接關(guān)系到黨和國家的安危，可以采用這種模式。委托代理模式是指政府通過支付一定的費(fèi)用，把一部分網(wǎng)絡(luò)空間治理的工作委托給符合條件的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，并設(shè)立治理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，依靠網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的優(yōu)勢完成相關(guān)的工作。如網(wǎng)絡(luò)安全的宣傳工作就可以委托給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。職能轉(zhuǎn)移模式是指政府把網(wǎng)絡(luò)空間治理的部分職能剝離，卸載給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。尤其是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以承載政府轉(zhuǎn)移的部分行業(yè)管理職能，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的影響。②歐陽果華：《治理網(wǎng)絡(luò)謠言：政府與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的合作模式探析》。

總之，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理合作機(jī)制，制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃方案，統(tǒng)籌政府和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的分工與合作，選擇合適的模式，有助于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的常態(tài)化、制度化和組織化，提高治理的成效。