馬志翔

黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標。作為中國社會的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。改革開放以來，中國的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，物質(zhì)生產(chǎn)能力大幅提高，生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件和環(huán)境得到了明顯改善，精神文化生活逐漸跟上了現(xiàn)代化社會發(fā)展的步伐。但同時，與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標相比，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平仍然滯后，如何提升鄉(xiāng)村的治理能力，成為需要思考和回答的重大課題。對此，迫切需要在厘清鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化意涵及其現(xiàn)實價值的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供路徑方向及有效對策。

一、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，旨在突出有效治理鄉(xiāng)村的能力應(yīng)當滿足現(xiàn)代化進程的要求。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出了鄉(xiāng)村治理的目標要求：“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！雹佟蛾P(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年6 月23 日。這個目標既是對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的具體分解，也是對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的深入回應(yīng)。

（一）鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的意涵

現(xiàn)代化作為18世紀以來人類文明的實踐主題，已經(jīng)不同程度地滲透到社會生產(chǎn)的各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)、各方面，被賦予了社會經(jīng)濟、政治、文化、軍事、國防等現(xiàn)代性意涵，并在與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的融合中生成以科學、多元、智能、云端、融合、生態(tài)等為核心的現(xiàn)代性內(nèi)容。這些現(xiàn)代性因子在與鄉(xiāng)村的時空聯(lián)結(jié)中，由于人口的流動、分工的細化、社會聯(lián)系的日益趨緊，而不斷使鄉(xiāng)村褪去傳統(tǒng)的色彩，并逐漸走上現(xiàn)代化的時代軌道。面對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化訴求，鄉(xiāng)村治理能力的提升成為首要問題。在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化至少包括5個方面的內(nèi)涵：第一，鄉(xiāng)村治理主體能力的現(xiàn)代化。構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主體是多元的，主體自身能力是否適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，以及主體之間是否能夠通過高效合作、互動聯(lián)通形成有效的協(xié)同機制都是現(xiàn)代化能力的集中體現(xiàn)。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村僅僅依靠傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)以及單一的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不能滿足高科技含量、高知識含量、高人文價值含量的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，因此從科技方面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)效能增值，成為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理能力的必然選擇。第三，鄉(xiāng)村法治能力的現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁的中國鄉(xiāng)村，要克服傳統(tǒng)的人情治理理念和治理方式帶來的困擾及治理障礙，需要提升依法善治的能力。第四，鄉(xiāng)村德治能力的現(xiàn)代化。通過提升鄉(xiāng)村治理的德治能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民思想意識和價值觀念對現(xiàn)代社會價值理念的積極適應(yīng)，構(gòu)建符合時代精神需要的文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村精神文明的進步。第五，生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化?；趯I(yè)化發(fā)展帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞的反思，生態(tài)環(huán)境治理逐漸成為現(xiàn)代化能力的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)生活越來越渴求回歸自然的綠色生存空間，而鄉(xiāng)村曾經(jīng)在片面追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中付出了破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的代價，如今的鄉(xiāng)村治理勢必要把生態(tài)環(huán)境治理當作一項主要任務(wù)。以上5個方面的治理能力如何，將決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程和水平。

（二）鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求

中國是一個生成于農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國的文明進程中有著舉足輕重的地位和作用，但由于在歷史演進中曾遭遇農(nóng)耕文明局限性和海洋文明擴張性的雙重影響，中國鄉(xiāng)村社會在近代連年不斷的戰(zhàn)爭中迅速走向衰落，并在工業(yè)化進程中與城市發(fā)展迅速拉開距離。改革開放40多年來，在黨和國家解決“三農(nóng)”問題的實踐中，中國鄉(xiāng)村社會逐步進入現(xiàn)代化的軌道，但也同時進入矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期。從中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程看，鄉(xiāng)村社會本身和鄉(xiāng)村管理體制或制度是影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的兩個重要變量①賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制》，《求索》2017年第10期。，就鄉(xiāng)村社會本身而言，鄉(xiāng)村較城市發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實已成為現(xiàn)代化治理所關(guān)注的對象，就鄉(xiāng)村管理體制或制度來說，中國鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度設(shè)計和政策制定的不斷健全和完善，為推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了制度保障和政策依據(jù)?，F(xiàn)在更應(yīng)當關(guān)注的是，鄉(xiāng)村社會本身如何通過治理能力的提升促使不斷完善起來的制度釋放活力，并轉(zhuǎn)化為實際效能，也是在此意義上，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平成為國家治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，同時也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。這一內(nèi)在訴求還進一步?jīng)Q定了，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在選擇和必由之路。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策?！雹凇多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2018年9 月26 日。這表明，現(xiàn)代社會治理格局的基礎(chǔ)和根本在鄉(xiāng)村，只有補足鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的這一短板，才能振興鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)完整意義和真正意義上的國家治理現(xiàn)代化。

二、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

在鄉(xiāng)村治理的具體實踐中，隨著鄉(xiāng)村社會的變化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會本身復(fù)雜的地理、歷史、經(jīng)濟、文化等交織形成多重矛盾，為新時代提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化帶來了以下5個方面的困難和挑戰(zhàn)。

（一）多元治理主體的協(xié)同能力仍顯不足

伴隨著中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型。一方面，由于青壯年勞動力人口以農(nóng)民工的身份大量流動到城鎮(zhèn)與城市，既造成鄉(xiāng)村青壯勞動力的流失，也加劇了鄉(xiāng)村人口流入與流出的不對等，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口素質(zhì)與現(xiàn)代化需要不相適應(yīng)的情況。另一方面，鄉(xiāng)村社會的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，除了傳統(tǒng)的農(nóng)民之外，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個體戶、“雙創(chuàng)”團隊等群體日益壯大，并隨著鄉(xiāng)村治理的探索逐步形成以基層黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會、社會組織、鄉(xiāng)村居民等為主要主體的成員結(jié)構(gòu)，凸顯出鄉(xiāng)村治理主體趨向多元化的現(xiàn)實。但是，現(xiàn)有的成員結(jié)構(gòu)又與鄉(xiāng)村社會的建設(shè)基礎(chǔ)及現(xiàn)代化內(nèi)需存在不相協(xié)調(diào)的矛盾。因此，在多元主體共治鄉(xiāng)村的過程中，主體之間的關(guān)系調(diào)整及優(yōu)化成為“共治”的一大難題。鄉(xiāng)村主體的個體利益訴求、家庭背景、教育經(jīng)歷、成長環(huán)境、思維方式、生活狀態(tài)等方面的不同，都是達成主體共識和促成主體共同行動的基礎(chǔ)性障礙。加之，現(xiàn)代化中以個性化、多元化為主導(dǎo)的價值觀念在信息技術(shù)載體的助力下“飛入”鄉(xiāng)村，過去那種純樸的集體主義、團結(jié)協(xié)作的思維方式及活動方式正在被消解，而構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體的基層黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會、社會組織、鄉(xiāng)村居民等，都面臨著如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系、如何達成思想共識、如何統(tǒng)一鄉(xiāng)村治理行動的問題。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐有待加強

作為生產(chǎn)力高度發(fā)展及社會分工的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)的變遷也是國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的內(nèi)需使然。對于鄉(xiāng)村社會而言，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系也遭到新一輪社會分工的沖擊，如何搭上現(xiàn)代化快車實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)乃至整個鄉(xiāng)村的振興。隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善，不少新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村起步和發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足、質(zhì)量效益不高等問題仍然突出，難以滿足鄉(xiāng)村居民對現(xiàn)代化生活方式的物質(zhì)需要和精神需要，進而也就難以滿足鄉(xiāng)村社會在現(xiàn)代化進程中的順利轉(zhuǎn)型和快速適應(yīng)。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)陷入低迷的現(xiàn)象來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量不足是重要原因之一。所謂科技含量不足，一是缺乏科學的理論指導(dǎo)，二是缺乏含金量高的技術(shù)支撐。與此同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量整體偏低，只在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)加工部門顯示出相對的科技優(yōu)勢，如借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等實現(xiàn)了植保無人機、無人監(jiān)測農(nóng)田器等。除此之外，鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，也都還缺乏有力的科技支撐。因此，陷入鄉(xiāng)村產(chǎn)品吸引力不足、特色產(chǎn)品無特色、品牌產(chǎn)品無名聲的困境。要走出這樣的困境，需要通過提升科技振興產(chǎn)業(yè)的智治能力。

（三）化解矛盾糾紛的法治能力亟需提高

中國鄉(xiāng)村社會是一個“‘熟人’的社會”①費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：中信出版社，2019年，第6頁。。在這樣一個因土地聚集生長起來的“熟人社會”里，“人情”始終是鄉(xiāng)村治理過程中繞不開的重要因素，也因為“人情難繞”，往往引發(fā)雞毛蒜皮的糾紛和清官難斷的家務(wù)事，這些事往往起因簡單，但其所涉及的人際關(guān)系又較為復(fù)雜，如果得不到及時有效的解決，容易激化矛盾糾紛，最終影響鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。因此，有效化解鄉(xiāng)村社會中沉積已久和不斷新生的矛盾糾紛，是促使鄉(xiāng)村從禮俗社會轉(zhuǎn)向法理社會，并在這一轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁的中國鄉(xiāng)村，除了傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里關(guān)系糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛外，在宅基地使用、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合同、掛靠經(jīng)營、村務(wù)管理、民主選舉等方面也出現(xiàn)了新的矛盾糾紛。并且，還有以上各類矛盾糾紛的相互交織、并發(fā)，加劇了矛盾糾紛的復(fù)雜性，也加劇了解決矛盾糾紛的難度。這些矛盾糾紛都離不開“熟人社會”的“人情思維”和宗族親緣關(guān)系的本質(zhì)屬性，如果不從依法善治的思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，就難以觸及鄉(xiāng)土性矛盾糾紛的根本。當然，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)容并不僅于此、止步于此，但是，把法治思維植入化解矛盾糾紛的過程中，是依靠法治推動建設(shè)法理鄉(xiāng)村、加速鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵切入點。

（四）以德治厚植文明鄉(xiāng)風的作用不夠突出

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅包括物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，還包括精神層面的現(xiàn)代化，而精神層面的現(xiàn)代化則訴諸于以文明鄉(xiāng)風為內(nèi)核的鄉(xiāng)村德治。德治就是依靠道德教化進行思想領(lǐng)域的治理，幫助人們樹立與社會進步要求相一致的思想觀念和價值追求。從鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實中看，在德治方面有兩個問題值得關(guān)注：一是傳統(tǒng)民風民俗與現(xiàn)代移風易俗的矛盾。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會中形成的“天價彩禮”“孝子厚葬”“大擺宴席”等婚喪嫁娶的民風民俗，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的“理性”要求，人際關(guān)系、消費模式、生活方式都面臨解構(gòu)。二是傳統(tǒng)道德觀念與現(xiàn)代價值觀念的矛盾。當諸如理性、自我、民主、法治、自由等關(guān)涉現(xiàn)代性的價值觀念出現(xiàn)時，就意味著中國鄉(xiāng)村社會的血緣、宗族、家族、倫理等傳統(tǒng)道德觀念遭遇挑戰(zhàn)，在自身價值觀念尚未安穩(wěn)過渡的同時，鄉(xiāng)村居民對現(xiàn)代性價值觀的過度追求，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會原有價值體系的崩潰，進一步使鄉(xiāng)村社會的精神生活處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷裂之間，阻礙了鄉(xiāng)風文明的進程。因此，要以德治厚植文明鄉(xiāng)風，就要訴諸于鄉(xiāng)村治理中德治能力的全新提升。

（五）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的形勢依然嚴峻

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，是總結(jié)工業(yè)化發(fā)展道路上破壞生態(tài)環(huán)境并引發(fā)生態(tài)危機的深刻教訓而開辟的人類生存發(fā)展的綠色空間之路。在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署及深入落實的進程中，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于向好發(fā)展的態(tài)勢，但鄉(xiāng)村與城市的生態(tài)環(huán)境治理不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境治理不充分的問題依然突出，在生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用與保護之間還存在著深層次矛盾。進一步來看，“靠山吃山，靠水吃水”的生存理念和生活方式依然不同程度地在鄉(xiāng)村社會中延續(xù)著，部分鄉(xiāng)村民眾對自然資源有限性、生態(tài)平衡必要性、環(huán)境保護重要性的認識顯然不足。在認識不足的基礎(chǔ)上，由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展或者片面追求鄉(xiāng)村政績而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，或者由于貧困思維的限制而以浪費資源為代價，這些問題都不斷加劇著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度。建設(shè)美麗中國，廣大鄉(xiāng)村既是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，沒有鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)，就沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。如何改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的嚴峻形勢，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要內(nèi)容。

三、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的五維路徑

從鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實困境來看，鄉(xiāng)村治理過程中的治理內(nèi)容、治理方式、治理手段等仍不同程度地存在著問題，需要從治理能力上進行深入思考和實踐探索。為此，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，就要從以協(xié)同、科技、理性、價值、美麗為特征的現(xiàn)代化視域，再度審視鄉(xiāng)村社會這個“母本”，從多元主體協(xié)同的共治、科技支撐產(chǎn)業(yè)振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設(shè)鄉(xiāng)風文明的德治、保護生態(tài)環(huán)境的美治5 個方面提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力，以進一步釋放現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系和治理制度的活力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的戰(zhàn)略目標要求。

（一）提升多元主體協(xié)同的共治能力

治理能力說到底是治理主體的能力，主體所運用的治理理念、治理方式、治理途徑、治理資源的整合，決定著治理實踐的效果。對此，需要在厘清鄉(xiāng)村多元主體及其關(guān)系問題的基礎(chǔ)上，通過提升鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同的共治能力，來更大限度地激發(fā)主體的創(chuàng)造性，形成基層黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會、社會組織、鄉(xiāng)村居民的多元主體協(xié)同共治格局，以創(chuàng)造出鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化文明成果。

一方面，多元主體協(xié)同共治的一個前提是，各個主體要認清自己的主體角色，充分發(fā)揮自己的主體優(yōu)勢。其一，基層黨組織需要深入理解熟練掌握鄉(xiāng)村治理的重要意義、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、重點任務(wù)、具體做法，在探尋鄉(xiāng)村治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)因地制宜地進行科學規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下分解鄉(xiāng)村治理的階段性目標和任務(wù)，在科學規(guī)劃的指導(dǎo)下找準具體鄉(xiāng)村及其具體問題的突破口，排出矛盾問題的優(yōu)先順序，著力攻破主要矛盾，切實解決實際問題，主動擔負起振興鄉(xiāng)村的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。其二，村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會需要推進服務(wù)理念和監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，進一步發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用，增強村民的民主觀念和提高民眾的協(xié)商意識，讓問題在民主討論和民主決議中得到解決，使矛盾在友好商量和協(xié)調(diào)解決中得到化解。同時，通過運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能的理念和技術(shù)，增強高效服務(wù)、智能管理、民主監(jiān)督的能力，從時空上體現(xiàn)效率性，從態(tài)度上體現(xiàn)親民性，從結(jié)果上體現(xiàn)實效性。其三，不斷提升其他經(jīng)濟社會組織的積極性，不斷激活婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等公益性、互助性、服務(wù)性社會組織的積極性和創(chuàng)造性，力促社會組織協(xié)作出力。其四，引導(dǎo)公眾參與鄉(xiāng)村治理，通過增強社會服務(wù)意識、拓展公眾參與渠道、搭建公眾參與交流平臺等方式汲取眾智、匯集眾力。

另一方面，在發(fā)揮各自主體優(yōu)勢的同時，還要著重提升主體之間的協(xié)同能力。首先，鄉(xiāng)村治理的多元主體應(yīng)當形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村治理共識，在鄉(xiāng)村治理中處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、物質(zhì)文明與精神文明、治理手段與治理目標的協(xié)同關(guān)系。其次，形成多元主體互助協(xié)商、良性互動、共同解決自身矛盾的鄉(xiāng)村治理共力，打破私利紛爭、相互推責、零和思維主導(dǎo)的主體關(guān)系模式，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標共識引領(lǐng)下加強溝通、通力合作。最后，形成人人參與大家分享、共同創(chuàng)造財富和共同享有財富的鄉(xiāng)村治理成果共享機制，使鄉(xiāng)村治理成效惠及廣大鄉(xiāng)村人民，惠及參與鄉(xiāng)村治理的各個主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的斗志。

（二）提升科技振興產(chǎn)業(yè)的智治能力

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要突出科技的支撐作用?？萍急旧碜鳛橛^念與技術(shù)的合體，既有科學思維之意，也有科學技術(shù)之義。依靠科技振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就需要在科學思維和科學理論的指引下增強科技振興產(chǎn)業(yè)的意識，提升科技振興產(chǎn)業(yè)的能力。

一方面，用科學的思維重新審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。隨著知識經(jīng)濟時代的深入演進，現(xiàn)代科學技術(shù)知識與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、人工智能的聯(lián)系不僅日益密切，而且在交互影響中不斷生成全新的認識視野和知識體系。也就是說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的時空聯(lián)系、構(gòu)成要素、經(jīng)營模式、發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)至少更應(yīng)當凸顯現(xiàn)代化科學思維的特征，如規(guī)劃性、知識性、技術(shù)性、融合性等。這意味著，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要具有規(guī)劃性的科學理論指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，就要對眾多產(chǎn)業(yè)要素中的知識性要素進行更深透的掌握，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體不斷完備相應(yīng)的知識體系。在這兩個基礎(chǔ)上促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、創(chuàng)新，通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的“相關(guān)性”“聯(lián)動性”“互補性”思維把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)看作新興產(chǎn)業(yè)的集合體，打破已有的、小規(guī)模產(chǎn)業(yè)之間的合作壁壘，讓新的種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合。

另一方面，著力提升科技創(chuàng)新能力，做實做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)對技術(shù)化的需求看，培養(yǎng)科技創(chuàng)新技術(shù)人才是一大關(guān)鍵。對此，可以通過開設(shè)技術(shù)學習和技術(shù)培訓在當?shù)匕l(fā)展“田專家”“土秀才”“農(nóng)產(chǎn)品匠人”；可以依托某一產(chǎn)業(yè)或某一項目基地，根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)或項目的實際需要臨時組建服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)團隊、鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)團隊、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新團隊等；可以采取更靈活的流動人才管理模式，大力引導(dǎo)具有技術(shù)創(chuàng)新能力的個人通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、項目服務(wù)、小時服務(wù)等自由靈活的方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。更值得一提的是，應(yīng)當克服技術(shù)化帶來價值虛無的負面效應(yīng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在科技支撐中的振興更需要依賴科技創(chuàng)新人才的情感投入，通過產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的價值鏈，創(chuàng)造出體驗自然、接受自然教育、感受新型鄉(xiāng)村變遷的人文價值，讓具有山水詩意、田園雅趣、鄉(xiāng)土氣息濃郁的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌成為科技振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵延伸，而振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也將成為科技創(chuàng)新人才實現(xiàn)個人價值與社會效益雙向統(tǒng)歸的有益實踐。

（三）提升化解矛盾糾紛的法治能力

化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的方式是多樣的、途徑是多元的，而善用法治手段和途徑化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛是其中的一種主要方式和有效途徑。具體來說可以從以下3個方面把法治融進鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解過程中：第一，深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育。由于深受“訴訟等同于告狀，而告狀等同于撕破臉”這一固有思想的影響，相當一部分鄉(xiāng)村居民并不習慣也很少采用法治手段解決矛盾糾紛，要么讓矛盾止于“心胸大度”，要么讓糾紛隱于“積怨成災(zāi)”。對此，應(yīng)當幫助鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)變認識，在法治宣傳教育中進一步更正鄉(xiāng)村居民對法治認識的偏頗，增強學法、知法、用法、守法的法治意識。第二，健全鄉(xiāng)村居民調(diào)解員隊伍，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的法治帶頭人，及時掌握不斷更新的國家法律法規(guī)，善于用發(fā)展著的法律解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的矛盾糾紛，做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)解工作，推動構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新型人際關(guān)系的和諧鄉(xiāng)村。第三，發(fā)揮法治化解矛盾糾紛過程中信息技術(shù)的支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制，利用信息技術(shù)掌握客觀的矛盾糾紛實際，使依法化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的實踐更服人心、更得人心。

（四）提升涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風的德治能力

以德治厚植文明鄉(xiāng)風，可以從3個方面提升涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風的德治能力，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的柔性作用及人文價值。第一，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)形成新時代的鄉(xiāng)規(guī)民約。在現(xiàn)有的“村民約定”“鄉(xiāng)村文明公約”等豐富形式的基礎(chǔ)上，把重點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容提升上，緊扣社會主義核心價值觀的價值導(dǎo)向，把平等、公正、友善、誠信等價值理念作為鄉(xiāng)村居民解決利益沖突和觀念沖突的價值標尺，使鄉(xiāng)規(guī)民約的具體內(nèi)容更加貼近民情、貼近民意、貼近民心，同時克服形式主義帶來的詰難。第二，充分挖掘鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村資源，從現(xiàn)代化的另一種視野重新審視鄉(xiāng)村的變化發(fā)展所帶來的教育新契機。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，中國鄉(xiāng)村的整體風貌有了較大水平的提升，并在“摘除貧困帽子”的切實行動中積累了寶貴的教育資源。一方面，要從政策上和思想上引導(dǎo)從事鄉(xiāng)村教育的主體進行思想觀念的轉(zhuǎn)變，從過去依賴自上而下的教育資源分配轉(zhuǎn)變?yōu)榫偷卣辖逃Y源，把基礎(chǔ)教育與大自然教育、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實踐結(jié)合起來，喚醒鄉(xiāng)村教育的自然本性。另一方面，創(chuàng)新黨組織、學校、企業(yè)、社會組織、社區(qū)街道等在鄉(xiāng)村的聯(lián)動教育模式，建成鄉(xiāng)村文化的高地和農(nóng)民的精神家園，使教育真正觸及鄉(xiāng)村的精神內(nèi)核。第三，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的整合。既要保留傳統(tǒng)文化中孝、信、義等方面的精華，還要運用現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果熏染鄉(xiāng)村民眾，在生產(chǎn)生活的實際過程中貫穿現(xiàn)代文明的科學、理性、有效、多元、開放等積極因子，使鄉(xiāng)村民眾在實際感受和實踐過程中衍生出轉(zhuǎn)變觀念意識的內(nèi)需動力，打破原有思維方式的局限和界限，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展。

（五）提升優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的美治能力

面對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的形勢，應(yīng)當從轉(zhuǎn)變治理理念著手，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理和優(yōu)化?！熬G色是永續(xù)發(fā)展的必要條件”①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年，第108頁。，綠色發(fā)展理念的核心在于保護生態(tài)環(huán)境“山青水綠”的生命底色，這也是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值旨歸。因此，要在綠色發(fā)展理念的指引下，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合。

第一，把“綠色”融進鄉(xiāng)村生產(chǎn)。從生產(chǎn)源頭防污減排，做好污染物處理，減少對空氣、水、土地、林木等自然資源的破壞。同時，不斷探索、開發(fā)和推廣農(nóng)村綠色農(nóng)用節(jié)能技術(shù)，生產(chǎn)出綠色、環(huán)保、安全的產(chǎn)品。第二，把“綠色”融進鄉(xiāng)村生活。在垃圾分類指導(dǎo)下進一步做好生活垃圾的環(huán)保處理，從源頭上引導(dǎo)村民對垃圾分類進行再認識，在處理過程中推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處”一體化處理工程，以及開展糞污、秸稈等的無害化循環(huán)利用工程，讓村民生活在環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村大地上。在綠色消費理念的引導(dǎo)下，減少鄉(xiāng)村生活的資源消耗，養(yǎng)成節(jié)能減排、消耗適度的綠色生活方式。第三，把“綠色”融進鄉(xiāng)村生態(tài)。在綠色生產(chǎn)和綠色生活的基礎(chǔ)上打造生態(tài)宜居的農(nóng)家樂、旅游點、度假村、養(yǎng)老院，吸引城市的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，共同構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)優(yōu)化的鄉(xiāng)村空間，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的”②中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，第244頁。美麗鄉(xiāng)村。第四，把綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)融合起來。這種融合不僅是鄉(xiāng)村內(nèi)部的自我整合，也是與周邊鄉(xiāng)村進行跨區(qū)域的交互整合，通過把各自生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)要素加以融合，擴大鄉(xiāng)村綠色生活的“生活圈”和綠色生態(tài)的“生態(tài)圈”，既可以不斷滿足現(xiàn)代化進程中多元主體的需要，還可以使鄉(xiāng)村社會走出原有封閉場域的束縛。在綠色鄉(xiāng)村的美治中，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村將成為美麗中國的靚麗名片。

綜上所述，作為擁有古老農(nóng)業(yè)文明的人口大國，中國人的根脈和情懷大都在鄉(xiāng)村，社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)根基也必然在鄉(xiāng)村。要寫好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的這篇“大文章”，迫切需要提升鄉(xiāng)村治理能力。在提升多元主體協(xié)同的共治、科技支撐產(chǎn)業(yè)振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設(shè)鄉(xiāng)風文明的德治、保護生態(tài)環(huán)境的美治5方面能力的過程中，還要結(jié)合鄉(xiāng)村日新月異的變化發(fā)展，不斷反思治理能力本身的問題，以及治理能力與治理效能的關(guān)系問題，在鄉(xiāng)村治理的實踐中不斷探索和總結(jié)，讓處于動態(tài)變化的鄉(xiāng)村治理能力不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。