林晞楠* 滕若芊**

為了保護未成年人權(quán)益、預(yù)防和減少未成年人犯罪，少年司法制度改革一直是黨中央與國家全面推進依法治國的工作重點。2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》的修訂即明確了對犯罪的未成年人堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，并新增了未成年人刑事案件訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，對保護少年權(quán)利的實施有一定的進步作用。①參見現(xiàn)行《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018 年修正）第277 條至第287 條。在2012 年修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》中，規(guī)定于第266 條至第276 條，主要內(nèi)容有對涉罪未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施、擴大指定辯護律師的時間范圍、未成年人附條件不起訴制度、社會調(diào)查規(guī)制度、犯罪記錄封存制度。2019年最高人民法院黨組會議上，對少年審判的相關(guān)工作進行了研究，強調(diào)要不斷健全完善中國特色少年司法制度，更加有效地維護未成年人合法權(quán)益。②中國法院網(wǎng)：《周強主持召開最高人民法院黨組會議強調(diào)——加強少年審判工作 促進未成年人健康成長》，https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/05/id/3953244.shtml，2019 年5 月23 日。在少年司法制度改革中，基于對涉罪未成年人的教化挽救方針，以及非羈押原則，各地紛紛對未成年人觀護展開探索實踐。

一、我國觀護制度與觀護實踐的基本概況

針對未成年人的違法犯罪行為，需要司法資源與社會資源的積極銜接予以消解，③萬春、黃建波：《未成年人刑事檢察論綱》，中國檢察出版社2013 年版，第16-17 頁。作為未成年人司法轉(zhuǎn)處制度下的觀護制度，①觀護制度的概念在法律上沒有明確規(guī)定，有學(xué)者基于實踐情況，對涉罪未成年人觀護體系作出如下定義：“涉罪未成年人觀護體系，是指對符合條件的涉罪未成年人采取非羈押措施，由政府機構(gòu)、司法機關(guān)、社會力量等共同組成專門組織，并對涉罪未成年人開展教育、考察、監(jiān)督、矯正、保護、管理工作而形成的專門工作體系?！眳⒁妳茄啵骸渡孀镂闯赡耆松鐣^護體系的構(gòu)建與完善》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2015年第5 期。也有學(xué)者認(rèn)為：“涉罪未成年人社會觀護是指對已涉嫌犯罪的未成年人盡量適用非監(jiān)禁措施， 交由自由社會通過教育、感化、挽救的方法，改善行為、預(yù)防再犯，并為司法處理提供依據(jù)。”參見葉國平、陸海萍、尤麗娜、徐愛梅：《涉罪未成年人觀護體系的實踐研究》，載《青少年犯罪問題》2014 年第2 期。通過非刑罰處遇、社會內(nèi)矯正的方式，②吳宗憲：《未成年犯矯正研究》，北京師范大學(xué)出版社2012 年版，第62-74 頁。從而具有了刑罰替代措施的性質(zhì)，能夠更加合理地保護未成年人的成長。③胡印富、鄔小軍：《觀護制度之追思：走向適度福利型的控制》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報》2015 年第4 期。

觀護制度起源于少年司法起步較早的西方發(fā)達國家，已形成了較為行之有效的工作模式，在資源配置上給予充分保障，并有專門法規(guī)予以規(guī)定，形成專業(yè)化、制度化、國家化的特點，有其專門的適用對象與專門的運作流程。④葉國平、陸海萍、尤麗娜、徐愛梅：《涉罪未成年人觀護體系的實踐研究》，載《青少年犯罪問題》2014 年第2 期。而在我國，觀護制度作為非羈押措施之一，是未成年人刑事司法特殊程序得以落實執(zhí)行的有效途徑，⑤上海市閔行區(qū)人民檢察院課題組：《新刑事訴訟法框架下未成年人社會觀護制度的深化和完善》，載《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2012 年第5 期。但由于缺乏明文規(guī)定，在實際運作中不免與其他制度有所重疊，但仍存在不同之處。第一，就觀護與幫教而言，雖都是依靠社會力量對涉罪未成年人予以幫助教育，但幫教的重點仍在于司法機關(guān)的寓教于審、“減半處罰”等，社會力量的作用主要是為司法機關(guān)的決定提供幫教效果考察，⑥李玫瑾、靳高風(fēng)：《未成年人犯罪與少年司法制度創(chuàng)新》，中國人民公安大學(xué)出版社2015 年版，第121-132 頁。而觀護在對象上更側(cè)重于涉罪未成年人中的外地籍未成年人，同時重點在于社會力量對涉罪未成年人的保護、調(diào)查以及培訓(xùn)；第二，就觀護與社區(qū)矯正而言，目前對于少年司法制度的研究主要著眼于對社區(qū)矯正制度的完善，⑦彭榮、李雪宇：《社區(qū)司法理論與實務(wù)》，法律出版社2017 年版，第228-248 頁。⑧黃立、吳芷琪、余君龍、林潔嫦、王瓊：《未成年人保護實證研究——以廣東省為樣本》，法律出版社2014年版，第46-52 頁。但觀護與社會矯正存在明顯不同。其一，社區(qū)矯正的對象為犯罪未成年人，而觀護的對象則為涉罪未成年人；其二，社區(qū)矯正僅適用于審判后的執(zhí)行階段，觀護制度在少年司法的適用中，目的在于防止進一步采取訴訟程序，⑨《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，https://www.un.org/chinese/children/issue/beijing.shtml, 1985 年11 月29 日。故最初著重于對審前取保候?qū)徶贫鹊耐晟?，?jīng)過不斷發(fā)展以及注重與社區(qū)矯正制度的銜接，現(xiàn)已貫穿偵查、審判、執(zhí)行整個刑事訴訟過程。

在我國司法實踐中，觀護制度作為未成年人刑事司法保護社會化的體系之一，其成立之初的主要功能在于為涉罪外地籍未成年人提供取保候?qū)彽臈l件，并加強監(jiān)管，防止脫保。⑩但目前尚未建立涉罪未成年人觀護的法律制度，觀護主要還是依托試點運行、個案跟蹤的方法開展，在全國各地逐漸形成了一些各具地方特色的觀護模式和經(jīng)驗做法。因此，未有明文規(guī)定的觀護制度主要是通過在實踐中設(shè)立觀護基地予以體現(xiàn)，各地出臺相關(guān)的規(guī)定也是關(guān)于觀護基地本身的進入條件、具體職能，或是強調(diào)觀護的功能以及適用的對象，是從實踐中反推制度的建構(gòu)。①宋英輝、上官春光、王貞會：《涉罪未成年人審前非羈押支持體系實證研究》，載《政法論壇》2014 年第1 期。從已有的觀護實踐來看，首先，展開探索的主要是外來人口較多的大城市及沿海城市，在這些城市中，不僅外來人口犯罪突出，外來未成年人犯罪比例也較高，外來未成年犯罪人數(shù)量占全部未成年犯罪人總量的比例大致為80%，從而導(dǎo)致了觀護的現(xiàn)實需要；②周峰、楊江：《農(nóng)民工二代未成年人犯罪現(xiàn)象透析》，ttp: // news. sina. com. cn/ c/ sd/ 2013- 02- 28/ 101326384357. shtml，2013 年2 月28 日。其次，觀護基地主要依托于社工組織、企業(yè)所建立，同時對于涉罪未成年人的保護各有不同，有的僅限于本地籍未成年人，有的僅限于可能判處實刑的未成年人，有的則未區(qū)分成年人與未成年人，導(dǎo)致對于未成年人的全方位保護尚有欠缺，同時對專門依托于學(xué)校而建立的觀護基地則關(guān)注甚少?；谖闯赡耆说奶厥庑?，相較于企業(yè)、社區(qū)型觀護基地的模式，學(xué)校型觀護基地在教育改造、安全管理、責(zé)任監(jiān)督等方面更具優(yōu)勢，且學(xué)校環(huán)境能更好地適應(yīng)未成年人的身心發(fā)展。

學(xué)校型觀護基地是能有效教育、矯治和轉(zhuǎn)化符合條件的涉罪未成年人的場所，③涉罪未成年人包括涉嫌的罪行較輕無逮捕必要的未成年犯罪嫌疑人和附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人等。具有普通學(xué)校所不具備的功能和作用。通過對涉罪未成年人在特殊隔離空間里進行文化學(xué)習(xí)、法治教育、思想矯治、心理干預(yù)等觀護活動，避免了羈押所帶來的交叉感染、標(biāo)簽作用等問題，通過及時糾正其思想和行為偏差，為促進觀護對象順利再社會化、成功回歸社會提供有效幫助。本文基于廣東省學(xué)校型觀護基地的基本現(xiàn)狀及其所反映出的發(fā)展困境，探索如何進一步提高觀護基地的效用效能、充分保障涉罪未成年人的合法權(quán)益，以對我國涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地的建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。

二、廣東省涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地的運作特點

廣東省作為改革的開放前沿陣地和流動人口大省，判處的未成年犯罪人數(shù)常年位居全國前列，其中需要采取非監(jiān)禁措施的對象居多，對于學(xué)校型觀護基地的建設(shè)具有極大需求。據(jù)抽樣統(tǒng)計，2016-2017年間，廣州市未成年人行政處罰人數(shù)為1973人，其中已涉嫌犯罪但未達刑事責(zé)任年齡因而未能處罰的人數(shù)為442人；江門市未成年人行政處罰人數(shù)為288人，其中已涉嫌犯罪但未達刑事責(zé)任年齡因而未能處罰的人數(shù)為260人。④資料信息來源于地方相關(guān)部門調(diào)研訪談所得。

2016年,中共中央發(fā)布《關(guān)于進一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，⑤《2016 年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組全體會議》，載《中國青年報》2016 年9 月20 日。強調(diào)關(guān)于未成年人司法特殊保護和社會支持體系的建設(shè)，要求有條件的地區(qū)建立滿足當(dāng)?shù)匦枰膶ｉT學(xué)校，作為教育矯治的主要場所。2017年，廣東省針對涉罪未成年人觀護工程，在貫徹中央文件精神的基礎(chǔ)上結(jié)合本省情況提出了明確要求，“建設(shè)政府主導(dǎo)、職能部門建設(shè)管理、政法機關(guān)共同使用的學(xué)校型未成年人觀護幫教基地”用以妥善安置涉罪未成年人。⑥參見廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化預(yù)防未成年人違法犯罪工作的實施意見》（下文稱《實施意見》），其中關(guān)于妥善安置涉罪未成年人主要指“附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑、特赦的未成年人以及解除教養(yǎng)和其他刑滿釋放的青少年”。目前廣東省共有未成年人觀護基地43個，大多集中在珠三角地區(qū)，大致可分為企業(yè)型觀護基地、社區(qū)型觀護基地和學(xué)校型觀護基地。

2016年，廣東省英德市在多部門聯(lián)動指導(dǎo)下，以檢校合作的形式，通過政府購買服務(wù)的方式，與民辦學(xué)校建立了廣東省首家學(xué)校型未成年人社會觀護幫教基地，構(gòu)建了“家庭、學(xué)校、社會、政府”四位一體的工作格局，并被最高檢確定為首批全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地。⑦潘麗萍：《推進涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地建設(shè)》，載《南方法治報》2018 年11 月26 日。2017年至2018年，廣東省諸如廣州、深圳、佛山等地也紛紛建立涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地。截至2019年，廣東省現(xiàn)已建立學(xué)校型觀護基地19家，均為合作型觀護基地。通過對上述觀護基地運作模式進行分析，總結(jié)出其具有以下特點：

1.以職業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)校為運作母體。目前絕大部分與檢察機關(guān)關(guān)聯(lián)共建簽訂協(xié)議的學(xué)校、甚至是工讀學(xué)校，其日常教育仍然是按照一般教學(xué)大綱進行課程設(shè)置，本質(zhì)上還是以技術(shù)學(xué)校為運作母體。①如廣州市荔灣區(qū)檢察院與廣州造船廠技工學(xué)校合作建立的未成年人觀護基地；佛山市南海區(qū)檢察院與佛山市桂城技工學(xué)校合作建立的“同心圓未成年人觀護基地”、順德區(qū)檢察院與李偉強職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作建立的“領(lǐng)航關(guān)愛基地”、三水區(qū)檢察院與佛山市三江職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作建立的“春苗工程未成年人觀護基地”；惠州市惠城區(qū)檢察院與惠城區(qū)技工學(xué)校合作建立的未成年人觀護基地等。從嚴(yán)格意義上來講，這些并不是專門化、專業(yè)化的觀護學(xué)校，而是掛著“觀護基地”牌子的技術(shù)學(xué)校，主要辦學(xué)目標(biāo)仍是在于傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)水平，而改造、教育涉罪未成年人只是其兼?zhèn)涞妮o助功能。

2.以日常教育經(jīng)費為運作費用。首先，關(guān)于社區(qū)矯正及預(yù)防青少年犯罪的經(jīng)費，廣東省財政每年安排省級社區(qū)矯正工作經(jīng)費500萬元，其中用于青少年社區(qū)矯正工作經(jīng)費200萬元，專項安排省級預(yù)防青少年違法犯罪活動經(jīng)費38萬元。其次，關(guān)于“觀護基地”的專項經(jīng)費，廣東省財政支出將按照《實施意見》落實經(jīng)費保障，并已將“預(yù)防青少年違法犯罪活動”列入省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄，同時建議面向市場多渠道籌集資金。再次，關(guān)于“觀護基地”的具體建設(shè)及管理，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，應(yīng)由各級黨委、政府安排，不由省財政統(tǒng)一管理。②廣東省財政廳：《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180853 號提案會辦意見的函》，http://www.gdczt.gov.cn/gzhd/yjzj/201804/t20180420_937072.htm，2018 年4 月20 日。由此可以看出，廣東省對于“觀護基地”的運作費用，應(yīng)是從“社區(qū)矯正工作經(jīng)費”及“專項預(yù)防犯罪經(jīng)費”中支出，尚未明確建立“專項觀護經(jīng)費”，未特殊針對相關(guān)學(xué)校型觀護基地進行專項資金扶持，至于其具體管理則是交由地方財政。同時大多數(shù)學(xué)校型觀護基地均以學(xué)校自愿的方式進行共建，故學(xué)校型觀護基地實際上多是用正常職業(yè)技術(shù)學(xué)校的一般教育經(jīng)費維持運作。

3.以普通插班學(xué)生為身份定位。大多數(shù)學(xué)校型觀護基地均是以一般插班學(xué)生的形式接受被幫教對象，在對被幫教對象涉罪身份予以保密后作為普通學(xué)生進行教育管教，除普通教工人員的一般監(jiān)管、教育之外，難以提供有針對性的再社會化教育。

4.以普通教職員工為幫教人員。大多數(shù)學(xué)校型觀護基地的日常幫教人員是由不具備司法矯治或者只具備幫教不良行為經(jīng)驗的一般教職員構(gòu)成，幫教水平參差不齊。③參見《預(yù)防未成年人犯罪法》第14 條：不良行為，主要指違背社會公德的行為，如曠課、夜不歸宿、打架斗毆、辱罵他人、偷竊、故意毀壞財物等，共列舉8 中行為并規(guī)定了兜底條款；第34 條，嚴(yán)重不良行為，指下列嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，如糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安、多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物、多次偷竊等，共列舉8 中行為并規(guī)定了兜底條款，并在第35 條規(guī)定也可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。而一般教職員工大多數(shù)僅有教育普通學(xué)生的工作經(jīng)驗，難以擁有針對涉罪未成年人進行有效矯治教育的專業(yè)能力。

三、廣東省涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)存困境

（一）缺乏政策性法規(guī)支撐，難以發(fā)揮觀護應(yīng)有效用

對于未成年人刑事案件的辦理以及未成年人司法社會支持體系的建構(gòu)，黨中央和國務(wù)院依據(jù)1985年通過的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，先后多次頒布有關(guān)涉罪未成年人的政策法規(guī)，明確處理未成年人涉罪案件的特殊程序及司法保護制度，但對于未成年人觀護制度，目前尚未有具體規(guī)定。2012年通過的《預(yù)防未成年人犯罪法》中僅對未成年人尚不夠刑事處罰的違法行為規(guī)定了對有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送往工讀學(xué)校，對不予刑事處罰或判處非監(jiān)禁刑的應(yīng)采取幫教措施。④參見《預(yù)防未成年人犯罪法》第34 條、35 條、44 條、47 條。2013年、2014年最高檢發(fā)布的兩則規(guī)定中強調(diào)了應(yīng)多部門聯(lián)動，加強對涉罪未成年人的教育、感化和挽救，并開始建立涉罪未成年人特殊保護制度。①參見最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于進一步加強未成年人刑事檢察工作的通知》?！坝^護”則于2015年才在規(guī)范文件中初次被提出，②參見最高人民檢察院《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》?！坝^護”一詞在《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第11 點已有所涉及，但該點主要在于確立觀護制度代替司法訴訟程序的可行性，無具體操作性規(guī)定； 將該規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定時，“觀護”則最早出現(xiàn)于前述規(guī)定。作為與幫扶教育、犯罪記錄封存、社會調(diào)查等并列的未成年人特殊保護制度之一。2017年最高檢進一步強調(diào)要探索建立由政府主導(dǎo)的未成年人司法保護社會服務(wù)機構(gòu)和未成年人幫教基地，形成司法借助社會力量的長效機制，并提出可通過政府購買服務(wù)、聘請專業(yè)人士等方式將特殊保護權(quán)交由專業(yè)力量。③參見最高人民檢察院《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》《關(guān)于建立未成年人檢察工作評價機制的意見(試行)》。2018年最高檢與共青團中央會簽的《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》提出共青團可扶持社會服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)司法社工隊伍協(xié)助開展觀護工作。由此可見，“觀護”制度雖在多個規(guī)范文件中有所涉及，但均只提供一個較為原則的操作框架，將其明確為一種教育及矯治的方式，而未就觀護制定專門的具體規(guī)定；同時近年也傾向于將觀護的落地實施交由社會專業(yè)機構(gòu)，但在規(guī)定中也未提及具體的運作方式。

目前，廣東省對于未成年人的幫教規(guī)定，依循上位規(guī)范而制定的僅有《2014年廣東省貫徹落實＜社區(qū)矯正實施辦法＞細(xì)則》及《關(guān)于構(gòu)建廣東省未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》。④廣東省深圳監(jiān)獄：《廣東省貫徹落實＜社區(qū)矯正實施辦法細(xì)則＞》，http: //www. szjy. gd. gov.cn/?c= article&act= view&id= 198，2014 年11 月28 日。⑤廣東省東莞市人民檢察院：《團省委來我院調(diào)研未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)》，http: //static.nfapp. southcn. com/ content/ 201901/09/c1829296.html? group_id=1，2019 年1 月9 日。就《細(xì)則》而言，僅專章規(guī)定了未成年人的社區(qū)矯正，并未提及觀護；就《協(xié)議》而言，也僅是省檢察院與省團委就觀護達成合作意向。因此在實踐中，觀護的具體細(xì)則、實施方法等內(nèi)容一般由各地檢察機關(guān)自行規(guī)范，如學(xué)校型觀護基地基本采用檢察機關(guān)與相關(guān)學(xué)校共建的方式，聯(lián)合建立未成年人觀護場所進行約束觀護。⑥例如英德市未成年人社會觀護幫教基地，即是由在英德市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下由中共英德市委政法委員會牽頭，聯(lián)合英德市公、檢、法及數(shù)個相關(guān)單位，聯(lián)合制定了《英德市未成年人社會觀護幫教基地規(guī)劃化工作實施意見(試行) 》。此種規(guī)定由于缺乏上位法的明確授權(quán)，幫教措施的科學(xué)性、可行性難以把握，容易造成地方學(xué)校型觀護基地在運作過程中出現(xiàn)職能和權(quán)限定位不清、觀護機制各異、教工配備要求不一等情況，⑦李思杭：《構(gòu)建我國涉罪未成年人觀護制度研究》，北京理工大學(xué)2016 年碩士學(xué)位論文。難以發(fā)揮觀護基地觀護應(yīng)有的效能作用。

（二）相關(guān)部門聯(lián)動性不強、社會化聯(lián)合度不高

涉罪未成年人幫扶教育工作與綜治、共青團、婦聯(lián)、教育等部門的職能都有密切關(guān)聯(lián)，⑧宋志軍：《社會支持體系建設(shè)的著力點》，載《人民檢察》2017 年第22 期。但依據(jù)廣東省現(xiàn)實情況而言，相關(guān)部門之間由于缺少完備的溝通協(xié)調(diào)機制，難以形成向下施策建設(shè)的合力。而缺少了相關(guān)部門的指導(dǎo)和扶持，將難以支撐觀護工作的順利開展，更不足以結(jié)合外部激勵轉(zhuǎn)化成學(xué)校、職工、相關(guān)人員的道德自覺和社會責(zé)任，導(dǎo)致幫教基地設(shè)置難、維持難。

涉罪未成年人的觀護工作涉及到的不僅僅是一時的教育矯正，更需要社會力量如學(xué)校、社區(qū)、社團組織、福利機構(gòu)等的參與和把關(guān)。社會力量的參與實質(zhì)上是為觀護對象提供一系列諸如成長環(huán)境、行為矯治和心理疏導(dǎo)等方面的服務(wù)。

從目前廣東省的參與主體結(jié)構(gòu)來看，學(xué)校型觀護基地是公、檢、法、司共同使用。一般是按照“誰委托，誰監(jiān)督”的原則，由委托單位和學(xué)校進行簽訂協(xié)議、信息反饋等程序操作。廣東省檢察機關(guān)采取的做法是組織幫教對象、法定代理人以及幫教基地共同簽署幫教協(xié)議書、保密協(xié)議書等，共同做好幫教工作。①資料信息來源于地方相關(guān)部門調(diào)研訪談所得。從前述實踐做法可以看出，除了合作學(xué)校之外，其他社會力量的參與度較低，參與主體數(shù)量較少且單一、服務(wù)有效性不高，導(dǎo)致幫教形式缺乏多樣性且效果難以延續(xù)。

以附條件不起訴的相關(guān)對象為例，針對其制定的幫教方案往往以思想教育工作為主，通過談話開導(dǎo)等方式，輔以組織參加社會實踐、公益活動等，進行心理疏導(dǎo)、行為矯治。一方面因上述幫教方式易于操作而被廣泛適用，但另一方面也從側(cè)面說明社會化聯(lián)合度不足，不能結(jié)合社會上的各方有機力量進行多樣化、個性化的幫教服務(wù)，以當(dāng)下的社會化聯(lián)合程度而言，明顯無法適應(yīng)不同類型的幫教對象需求。

（三）觀護適用范圍局限，外地籍未成年人幫教不足

我國未成年人司法方針原則上堅持“教育、感化、挽救”，要求嚴(yán)格限制使用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。②參見《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》第144 條。但是對于外來涉罪未成年人而言，由于無監(jiān)護人、無經(jīng)濟來源、無固定住所（簡稱“三無”），其本身難以滿足觀護和幫教的條件。

廣東省人民檢察院發(fā)布的2016年、2017年《廣東未成年人檢察工作白皮書》中顯示，在外地籍未成年罪犯之中，非監(jiān)禁刑適用率整體處于較低水平，2016年、2017年起訴人數(shù)均將近未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的一半。③廣東省人民檢察院：《2016 年廣東未成年人檢察工作白皮書》，http: //static. nfapp. southcn. com/ content/ 201706/ 05/ c464403. html，2017 年6 月5 日。據(jù)部分抽樣統(tǒng)計，2016至2017年度中，廣州市檢察機關(guān)對未成年人實施逮捕后，最終被法院判處有期徒刑以下刑罰、緩刑的瑕疵逮捕率高達89%；東莞市的數(shù)據(jù)顯示，市檢察機關(guān)逮捕的涉罪未成年人之中，“三無”人員高達95%，市法院對未成年人捕后最終判處三年以下有期徒刑的為632人，非本地戶籍人員為625人。④資料信息來源于地方相關(guān)部門調(diào)研訪談所得。上述對于外來涉罪未成年人審查起訴的現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)以下幫教不足的現(xiàn)象。

在審前階段，第一，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，“觀護”制度的適用對象主要是犯罪情節(jié)較輕不捕不訴、因證據(jù)存疑不訴、被判處非監(jiān)禁刑或未達到刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人等。⑤現(xiàn)有規(guī)定中并未對觀護對象的范圍作出明確規(guī)定，文中歸納的對象范圍是基于《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第2.2 點、《預(yù)防未成年人犯罪法》第47 條、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國刑事訴訟法＞的解釋》第493 條、《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》第6 條的規(guī)定。由于“三無”涉罪未成年人的特殊性，社會調(diào)查難以開展、保證人或保證金難以提供，使司法機關(guān)依現(xiàn)行規(guī)定對此類人員無法適用取保候?qū)彺胧瑥亩坏貌徊扇×b押措施并予以起訴，從而導(dǎo)致適用“觀護”制度存在困難。第二，僅因“三無”而不適用非羈押措施，難以進一步跟進對于未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”⑥徐日丹：《堅持對未成年人犯罪少捕慎訴促進改過自新》，載《檢察日報》2015 年5 月28 日。的刑事政策，其被羈押及判處實刑后容易陷入再犯罪的惡性循環(huán)。第三，外地籍涉罪未成年人與本地涉罪未成年人因?qū)徢傲b押措施適用的差異，容易出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。為了避免“捕后判緩”對于案件質(zhì)量考評的影響，實務(wù)中對于逮捕后應(yīng)判處緩刑的案件往往采用判處接近羈押期限的短期監(jiān)禁刑的方式予以替代，對本應(yīng)判處緩刑的犯罪人判處實刑。

在執(zhí)行階段，首先其無固定居住地將導(dǎo)致觀護基地難以確定；其次，由于缺乏觀護準(zhǔn)入門檻的相應(yīng)細(xì)則，觀護基地往往出于減少爭議避免違規(guī)的目的，在接受相關(guān)涉罪未成年人并進行寄宿教管時，會要求法定代理人簽名確認(rèn)或?qū)⒂^護對象限定于本地戶籍，限制了大量父母去向不明或者戶籍不在本地的未成年人進入觀護基地。

（四）缺乏有效的風(fēng)險評估機制，科學(xué)性有待考量

風(fēng)險評估程序是偵查監(jiān)督的外延, 其核心價值是保障人權(quán)。對于涉罪未成年人來說，學(xué)校型觀護基地最大的意義是在于對其進行適宜的教育、改造和引導(dǎo)，但并不是所有的渉罪未成年人都是適格對象。在司法實踐中，一般要求對犯罪人的社會危險性以及人身危險性進行社會調(diào)查，通過出具詳細(xì)的報告書來判斷是否采取非羈押措施、是否決定送入觀護基地。但是由于對涉罪未成年人的社會危險和人身危險性缺乏規(guī)范化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查報告結(jié)果的評估容易被辦案機關(guān)的主觀價值判斷所主導(dǎo)，這就需要通過合理的風(fēng)險評估機制，結(jié)合調(diào)查報告以及可能存在的威脅證人、翻供等訴訟風(fēng)險進行考量和評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果最終決定是否將其送入觀護基地。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，公檢法部門均有社會調(diào)查的法定職責(zé)，得以自行展開社會調(diào)查，同時公檢法均能夠委托或通知司法行政機關(guān)社區(qū)矯正部門展開社會調(diào)查。①參見《刑事訴訟法》第268 條、《社區(qū)矯正實施辦法》第4 條、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國刑事訴訟法＞的解釋》第476 條。從近兩年最高檢發(fā)布的關(guān)于未成年檢察的相關(guān)文件來看，趨勢在于提倡司法借助社會專業(yè)力量，對于社會調(diào)查等社會化事項倡導(dǎo)以政府購買的方式委托社會機構(gòu)或?qū)I(yè)社工人員進行。②參見《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中有關(guān)社會調(diào)查的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國刑事訴訟法＞的解釋》第476 條、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第9 條、《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》第29 條、第31 條、第34 條、第39 條。在司法實踐中，主要形成了通過法院社會調(diào)查員、訴辯雙方、社會團體組織、社區(qū)矯正部門進行調(diào)查的調(diào)查模式。③沈志先：《未成年人審判精要》，法律出版社2012 年版，第128-136 頁。

但此種多主體均有資格進行調(diào)查的方式由于不同調(diào)查主體的水平、工作性質(zhì)不一、價值傾向不同，所采取的調(diào)查程序和方法具有較大的自由度和隨意性，容易影響社會調(diào)查報告的客觀性和科學(xué)性，因此難以保障最后風(fēng)險評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。④張桂霞：《涉罪未成年人非羈押性強制措施風(fēng)險評估與控制》，載《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2015 年第5 期。同時，多個部門都具有社會調(diào)查的資格也會加重調(diào)查人員和被調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，造成訴訟資源浪費、效率低下等問題。

對于公安機關(guān)而言，相比于被調(diào)查人的家庭背景、成長經(jīng)歷及教育學(xué)習(xí)等信息，往往更關(guān)注與指控犯罪成立直接相關(guān)的證據(jù)表現(xiàn)，更側(cè)重于對社會的保護；對于司法機關(guān)而言，其一，由于社會調(diào)查結(jié)論是法官量刑的酌定情節(jié)，應(yīng)由獨立公正的第三人提供資料以幫助法官進行判斷，倘若法官即是資料的收集者也是資料的使用者，將難以保證法律適用的客觀與準(zhǔn)確；其二，司法機關(guān)工作的重心在于案件的審理，一份完整客觀的調(diào)查報告所需的時間、精力以及專業(yè)程度是司法機關(guān)于案件重壓下難以滿足的，難以保證社會調(diào)查的質(zhì)量；對其他組織機構(gòu)而言，社會調(diào)查員大多是由司法行政部門的司法助理員或社會工作者擔(dān)任，但由于編制較少及專業(yè)素養(yǎng)欠缺，造成調(diào)查結(jié)果難以達到量刑化改革的需求。⑤席小華、張潔：《涉罪未成年人社會調(diào)查實務(wù)指南》，中國人民公安大學(xué)出版社2012 年版，第59-63 頁。

廣東省在整個刑事訴訟的不同階段，上述機關(guān)均有開展社會調(diào)查，但目前仍缺乏如北京朝陽法院制定的《未成年人刑事案件相對不起訴、附條件不起訴適用細(xì)則》此類符合地方實際的相關(guān)指導(dǎo)文件，因此其風(fēng)險評估方法的科學(xué)性、有效性還有待考量。⑥北京市人民檢察院：《未成年人刑事案件相對不起訴、附條件不起訴適用細(xì)則》，http://www.bjjc.gov.cn/bjoweb/jcdt/78654.jhtml，2018 年5 月30 日。

（五）觀護運行機制不健全，專業(yè)規(guī)范化不足

實踐中，學(xué)校型觀護基地的工作開展要比一般的普通學(xué)校更加艱難，而涉及到運作經(jīng)費、場所設(shè)施、教職人員、觀護對象、相關(guān)配套制度等運營保障方面的不足和缺漏，都將影響到現(xiàn)實觀護效果的延伸以及觀護基地的建設(shè)發(fā)展。如果沒有完備的管理體系和配套的專業(yè)人員，很難實現(xiàn)有效的思想教育、心理疏導(dǎo)和監(jiān)護管理，容易出現(xiàn)脫管情況，這不僅會影響觀護效果，甚至還會存在損害受幫教未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

目前廣東省的觀護制度在運行上存在諸多不足：

1.缺乏專業(yè)化的人員管理制度。涉罪未成年人大多是小學(xué)畢業(yè)或初高中輟學(xué)，涉罪原因主要以侵財以及暴力犯罪為主，其成為社會青年后適應(yīng)學(xué)校生活將更加困難，多數(shù)繼續(xù)就讀意愿不強，也不愿受學(xué)校管束，這對學(xué)校管理特別是學(xué)生安全管理帶來極大壓力，需要有健全的專門制度進行規(guī)制。目前無論是司法系統(tǒng)派出專業(yè)人員進駐基地協(xié)助學(xué)校進行管理，還是社會實踐、心理健康等社工人員的協(xié)助教育和指導(dǎo)都缺乏相關(guān)的管理制度。

2.缺乏健全的運行保障機制。廣東省已將預(yù)防青少年違法犯罪活動納入省級政府性社會組織購買服務(wù)目錄，①《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180853號提案會辦意見的函》，http: //www. gdczt. gov. cn/gzhd/ yjzj/ 201804/ t20180420_ 937072. htm，2018年4 月20 日。但該項服務(wù)屬于社區(qū)矯正類服務(wù)事項，針對學(xué)校型觀護基地的專項保障經(jīng)費仍然難以落實到位，這對觀護學(xué)校的工作開展造成了多方面的影響。因為針對觀護對象而言，學(xué)校即使減免學(xué)費，觀護對象在學(xué)校期間的生活費用仍然需要其個人承擔(dān)，同時由于缺乏未成年人的專項幫教基金，既難以解決未成年人幫教期間的生活所需，也難以保障觀護基地相關(guān)設(shè)施的配備、觀護人員的報酬等。而觀護人員薪酬福利、職業(yè)保障等方面的不足，將導(dǎo)致觀護隊伍的人員流動性較大，使得觀護工作受到一定影響，長久以來將制約著學(xué)校型觀護基地的進一步發(fā)展。

3.缺乏專業(yè)規(guī)范化的觀護隊伍。涉罪未成年人相較于知識學(xué)習(xí)更需要注重社會秩序感的培養(yǎng)，只有通過必要的行為、思想矯治才能對其進行更有利的幫教，這就需要具有精通心理及社工等方面專業(yè)知識的教職人員進行對接。目前，廣東學(xué)校型觀護基地大多還是以學(xué)校普通教職員作為涉罪未成年人的幫教人員，專業(yè)化技能明顯不足，在開展現(xiàn)有正常教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，要做好專門的管理和矯治工作尚存在一定的困難。

四、廣東省涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地的發(fā)展完善

自2016年以來，廣東省在辦理未成年人違法犯罪案件過程中，大幅提高了對涉罪未成年人的非監(jiān)禁刑適用率，促進了對其考察、幫教和矯治的工作開展。2017年廣東省未成年人犯罪案件不捕率、不訴率較2016年分別上升至21%和13%，②廣東省人民檢察院：《2017 年廣東未成年人檢察工作白 皮 書》， http: //www. gd. jcy. gov. cn/ xwzx/ jdxw/ 201805/ t20180530_2222707. shtml，2018年5月30日。不捕率、不訴率分別高于全省刑事犯罪案件的3.51%、10.83%，③廣東省人民檢察院：《2019 年廣東省人民檢察院工作報告》，http://www.gd.jcy.gov.cn/jwgk/gzbg/201902/t20190221_2493183.shtml，2019 年2 月21 日。但與當(dāng)年全國未成年人犯罪不捕率33%和不訴率18%仍有差距。④中國政府網(wǎng)：《今年全國檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人不捕不訴率同比上升》，http: //www. gov. cn/xinwen/ 2017-12/29/content_5251592.htm，2017 年12 月29 日。

結(jié)合廣東省學(xué)校型觀護基地的現(xiàn)狀、困局，比對國內(nèi)相對成熟的學(xué)校型觀護基地建設(shè)情況，要進一步發(fā)展學(xué)校型觀護基地，必須重點做好以下幾個方面的工作:

（一）加強地方指導(dǎo)規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

廣東省出臺的《實施意見》中，包含了對接下來學(xué)校型觀護基地規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)容，并且明確了牽頭部門及建設(shè)發(fā)展方向。但是由于此項工作將涉及眾多相關(guān)部門，具體工作開展時更會牽扯到如何共建施行的問題，應(yīng)當(dāng)進一步出臺更加詳細(xì)的規(guī)劃指導(dǎo)方案，加強政府的主導(dǎo)作用。

一方面，著力解決涉罪未成年人尤其是外地籍缺少觀護條件人員的家庭困境以及個人困難。廣東省目前沒有專項補助，只有部分符合條件的觀護對象可以適用《廣東省檢察機關(guān)國家司法救助工作指引》，①陳創(chuàng)中：《廣東省檢察機關(guān)2017 年發(fā)放司法救助金1613 萬元》，載《民主與法制時報》2018 年1 月30 日。這對于解決涉罪未成年人的經(jīng)濟問題無疑是杯水車薪?？梢詫W(xué)習(xí)江西省南昌市陽光學(xué)校的經(jīng)驗做法，其對于由相關(guān)部門移送的有嚴(yán)重不良行為乃至涉嫌犯罪的未成年人，有政府專項經(jīng)費保障，同時報市教育局備案，并按學(xué)生戶籍所在地分別報市、縣財政部門核撥，每年一次。通過出臺相應(yīng)的普惠性教育補助措施，不僅能積極解決學(xué)籍、生計等問題，同時也將提高涉罪未成年人配合改造的積極性，減少其再犯的可能。

另一方面，加強地方政府對地方學(xué)校型觀護基地的支持力度。第一，推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗。對部分成熟化、規(guī)?；纳孀镂闯赡耆藢W(xué)校型觀護基地重點扶持、擴大規(guī)模，形成良好的示范效應(yīng)，為全省其他地區(qū)的觀護基地建設(shè)發(fā)展提供借鑒和參考。同時著力解決觀護基地建設(shè)過程中的現(xiàn)實困難，如采取設(shè)立專項扶持經(jīng)費、配備專業(yè)人員編制等，為接下來的觀護基地建設(shè)提供上層保障。第二，不斷在實踐中求發(fā)展。鼓勵條件成熟的地區(qū)建設(shè)新的觀護基地，提供能適應(yīng)長期涉罪未成年人觀護需求的學(xué)校型觀護基地，并從中總結(jié)不同基地運作模式的優(yōu)劣之處，為推進更大范圍、更高層面的觀護基地建設(shè)發(fā)展提供先行經(jīng)驗和決策參考。第三，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盡快形成全省推廣的涉罪未成年人學(xué)校型觀護基地的相關(guān)管理和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對有關(guān)的學(xué)校性質(zhì)、師資條件、學(xué)籍管理、教育教學(xué)、特殊處遇等基地管理以及觀護待遇方面做出規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立起一套相應(yīng)的制度體系，適時出臺地方性規(guī)范文件。

（二）協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，注重多維觀護銜接

廣東省出臺的《實施意見》中提出，到2018年底前，原則上省級及21個地級以上市至少分別建成1所滿足當(dāng)?shù)匦枰膶W(xué)校，作為教育矯治的主要場所。推進學(xué)校型觀護基地是一項系統(tǒng)工作，不能依靠某一職能部門在某一環(huán)節(jié)的單打獨斗，而是需要各職能部門與社會力量密切配合，加強協(xié)作。

要保障觀護基地的建設(shè)效果，就得建立起相應(yīng)的統(tǒng)籌機制，可以由廣東省地方政府牽頭，聯(lián)動各有關(guān)部門共同參與，②例如教育、人力資源、社會保障、公安、司法、民政、衛(wèi)計等部門。同時合理運用檢察建議加強對行政、公益以及經(jīng)行政審批、授權(quán)等公權(quán)力單位的法律監(jiān)督工作，③參見《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第7 條。形成多方參與、協(xié)同共建的工作體系；在“誰委托，誰監(jiān)督”的原則基礎(chǔ)上，更要規(guī)劃好各部門相應(yīng)的職能權(quán)限和管理制度，避免“神仙打架”“踢皮球”等不作為給地方觀護基地運行帶來的麻煩和不便，可以選擇讓多樣化、專業(yè)化的社會力量參與共建，如讓律師、記者或媒體等擔(dān)任監(jiān)督員。

同時我們也應(yīng)當(dāng)意識到，未成年人的觀護幫教方式多種多樣，學(xué)校型觀護基地只是其中之一，廣東省經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)、媒體活躍，擁有可觀的社會經(jīng)濟資源可以助力學(xué)校型觀護基地的建設(shè)發(fā)展。在推動學(xué)校型觀護基地的建設(shè)發(fā)展的同時，對于其他諸如企業(yè)型觀護基地或者社區(qū)型觀護基地也應(yīng)當(dāng)有機聯(lián)動、相互配合、互相學(xué)習(xí)。學(xué)校型觀護基地主要從教育改造上入手，解決涉罪未成年人的行為矯治教育及再社會化問題；企業(yè)型觀護基地主要為涉罪未成年人提供學(xué)習(xí)技能、就業(yè)機會的場所；而社區(qū)型觀護基地則側(cè)重于對涉罪未成年人回歸社會后進行跟蹤回訪，起保障性作用。對涉罪對象進行觀護，其目的不僅在于讓其認(rèn)識到錯誤，積極改造，接受教育，更重要的是讓其在回歸社會后能遵紀(jì)守法、順利成長。這就需要從多維角度出發(fā)，在發(fā)展學(xué)校型觀護基地的同時，通過合理建立各類型的觀護基地，聯(lián)動社會資源，做好觀護銜接工作，完善觀護幫教體系，為涉罪未成年人回歸社會提供更加多樣化的幫助。

（三）建立科學(xué)合理的風(fēng)險評估機制

未成年人犯罪情節(jié)不一、主觀惡性不一，在是否應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校型觀護基地的問題上，應(yīng)當(dāng)完善對適格對象的篩選。廣東省現(xiàn)有的一般觀護機制并不具有特殊化的區(qū)別，在是否應(yīng)當(dāng)進入學(xué)校型觀護基地進行幫教的問題上，沒有專門的機構(gòu)或者方案來判斷，主要是以辦案機關(guān)的主觀意見為指導(dǎo)。在英國、日本、臺灣等地區(qū)，如英國有著專業(yè)性的觀護機構(gòu)，主張“對癥下藥”采取多樣化措施；日本則是“官民協(xié)作、以民為主”，更加注重公權(quán)福利之外的個性化司法保護；臺灣地區(qū)則采取“雙軌模式”，觀護啟動需要經(jīng)“少年法院”調(diào)查專員以及“檢察署”檢察官兩道程序嚴(yán)格把關(guān)。①張帆、衛(wèi)學(xué)莉：《涉罪未成年人觀護制度探索》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報》2017 年第1 期。

在推動學(xué)校型觀護基地建立過程中，應(yīng)當(dāng)對觀護對象進行嚴(yán)格的篩選甄別，防止觀護對象范圍過大，避免學(xué)校型觀護基地成為另外一個“少管所”。這就需要利用科學(xué)、合理的評估機制，做好風(fēng)險評估及防范, 重點從社會危害性、人身危險性、是否妨礙訴訟等方面進行全面考量。通過建立涉罪未成年人員風(fēng)險評估細(xì)則對流程進行全面規(guī)范，通過完備的風(fēng)險評估及防范體系，更好地保護觀護對象的合法權(quán)益。

在程序上，應(yīng)當(dāng)落實以辦案機關(guān)為主導(dǎo)，其他主體共同參與的評估機制。首先對涉罪未成年人因犯罪行為而可能產(chǎn)生的法律問題展開評估;其次，調(diào)動司法社工、居民委員會、就讀學(xué)校等單位力量，對涉罪未成年人的家庭背景、在校表現(xiàn)以及成長經(jīng)歷進行調(diào)查，并可以輔以專業(yè)心理分析師的心理測評結(jié)果等，形成個人情況因素加入評估標(biāo)準(zhǔn)；最后結(jié)合被害人、律師等訴訟參與人意見，綜合考量決定其是否需要納入觀護體系，包括后續(xù)采取何種觀護方式、是否適合納入學(xué)校型觀護基地之中。

在方法上，要探索建立風(fēng)險評估的量化評估模型，將靜態(tài)評估和動態(tài)評估有機結(jié)合，對風(fēng)險因素進行量化和控制，防止可能影響訴訟的風(fēng)險出現(xiàn)，準(zhǔn)確把握非羈押性強制措施的尺度，做到有的放矢。尤其注重動態(tài)信息評估，在發(fā)現(xiàn)有確鑿理由證明訴訟風(fēng)險已經(jīng)有向現(xiàn)實危險轉(zhuǎn)化的趨勢時，應(yīng)當(dāng)及時更新信息，對評估基準(zhǔn)進行矯正，并根據(jù)其調(diào)整需要采取的強制措施的種類和強度，最終決定是否將未成年犯罪嫌疑人、被告人納入學(xué)校型觀護體系。要堅決避免司法實踐中出現(xiàn)的“一保到底”或“一捕到底”所帶來的弊端，有效實現(xiàn)訴訟風(fēng)險與羈押監(jiān)管的動態(tài)平衡。

此外，在國外諸如英美等國家，有專門的緩刑官負(fù)責(zé)為法官提供判決前的報告，其中就包含社會調(diào)查，主要針對涉罪人員究竟是適用監(jiān)禁還是社區(qū)方案提供意見，這些一般都是由專門機構(gòu)來完成的。我國可以借鑒此種經(jīng)驗，探索通過設(shè)立專門調(diào)查機來分擔(dān)審前社會調(diào)查職責(zé)，達到更加專業(yè)化的評估和考量。

（四）完善觀護運行機制，加強專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

1. 推進學(xué)校型觀護基地專業(yè)化建設(shè)

完善多元個性化課程設(shè)置。學(xué)校型觀護基地其特點在于觀護幫教，不能僅限于普通學(xué)校的教育學(xué)習(xí)，僅僅是參考一般學(xué)校的課程形式遠遠不夠。針對觀護對象而言，其首要目標(biāo)并非快速學(xué)習(xí)通識課程或者是就業(yè)技能，而是在一個相對隔絕的時間段內(nèi)對其有所缺失的秩序感、人生觀、價值觀進行行為矯治，通過有別于監(jiān)禁的、更加緩和的方式完成再社會化。在學(xué)校型觀護基地中應(yīng)當(dāng)結(jié)合國學(xué)教育、思想道德教育、法治教育等多元內(nèi)容，制定個性化的矯治課程。所有新接收對象必須優(yōu)先參與行為矯治課程，并設(shè)置每月考核評價機制，對于通過考核的對象可以結(jié)束該階段并開展后續(xù)的安排，對于未能通過考核的對象將繼續(xù)矯治課程，特殊情況再予安排轉(zhuǎn)送其他觀護基地或者選擇其他幫教方式，務(wù)必將再犯可能性降至最低，確保其能具備回歸社會的一般個人素質(zhì)。

建立專業(yè)觀護隊伍。學(xué)校型觀護基地吸收的對象為涉罪未成年人，該類對象的管教重點在于行為矯治管教。因此，對于觀護基地當(dāng)中的特殊觀護人員的師資積累尤為關(guān)鍵，要通過推動專門化、專業(yè)化觀護人員隊伍的建立，為觀護基地發(fā)展提供堅實的人員保障：一是構(gòu)建規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入機制，需要通過設(shè)置一定的門檻，吸納包括心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育等各個專業(yè)方向的人才，或者是具有幫教經(jīng)驗的專職人員進入觀護隊伍，并通過一定的培訓(xùn)考核，形成有別于一般教職工的專業(yè)化師資力量；二是完善職業(yè)保障機制，提高基地教職人員的薪資福利待遇，使已有的師資隊伍更加穩(wěn)定；三是完善職稱、考評機制，對于此類有別于一般教職工的觀護人員，要有特殊的激勵機制和考評機制。在提高觀護隊伍的工作積極性，培養(yǎng)更高層次水平的觀護人才的同時，更要注重對觀護人員的監(jiān)督考評，引入淘汰機制，防止“楊永信”事件的再次出現(xiàn)。

引入合理的考核評估機制。定期對當(dāng)?shù)厮鶆澐值膶W(xué)校型觀護基地的發(fā)展程度進行考評，形成長效性考核機制。該項考核可由各地的司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)，制定量化考核評價辦法，對觀護基地的基礎(chǔ)建設(shè)、日常運作、矯治成效等方面展開考察，并定期將考核結(jié)果予以公告。對于基礎(chǔ)建設(shè)的考核，可以涉及觀護學(xué)校的硬件設(shè)施、專業(yè)幫教人員的占比數(shù)量、幫教經(jīng)費數(shù)額及來源等方面；對于日常運作的考核，可以涉及觀護對象的接收、檔案管理、日常教學(xué)管理活動等方面；關(guān)于矯治成效的考核，可以從觀護對象的校內(nèi)表現(xiàn)、矯治完畢之后的再犯率入手進行評定。對于工作開展積極、有成效的基地予以相應(yīng)的鼓勵，對于不合格的觀護基地進行相應(yīng)的處理，并追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)對相關(guān)基地予以資格復(fù)評甚至撤銷資格，避免資源的浪費和不良觀護效果的出現(xiàn)。

2.健全觀護信息反饋、監(jiān)督責(zé)任機制

為保障觀護效果的延伸，建議學(xué)習(xí)如英國等國家，建立統(tǒng)一的觀護執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)觀護對象的資料收集、信息反饋、監(jiān)督指導(dǎo)等。廣東省可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫資源，將每個涉罪未成年人的觀護效果定期進行反饋評估，以強化對觀護對象的監(jiān)督管理。針對在觀護基地內(nèi)改造效果良好、達到回歸社會標(biāo)準(zhǔn)的觀護對象，由觀護基地出具相關(guān)證明鑒定，并通知監(jiān)護人及戶籍所在地派出所前往辦理離開手續(xù)，期間家長不能隨意要求離校，應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校的相關(guān)工作；同時通過建立信息通報的制度，也能彌補觀護幫教工作的幫教力量單一化的漏洞，可以實時加強相關(guān)部門、各觀護基地間的溝通、交流協(xié)作，進行共同幫教，實現(xiàn)觀護效果最大化。