游 偉，李志剛

（中國(guó)五環(huán)工程有限公司，湖北 武漢 430223）

1 背景

“十三五”以來(lái)，中國(guó)化工園區(qū)建設(shè)已邁上了新臺(tái)階。截至2018年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)266家。全國(guó)已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億超大型園區(qū)14家，產(chǎn)值在500～1000億的大型園區(qū)33家，產(chǎn)值100～500億的中型園區(qū)224家，產(chǎn)值小于100億的小型園區(qū)405家。

隨著?；菲髽I(yè)退城入園、長(zhǎng)江大保護(hù)等相關(guān)政策的出臺(tái)，以及近年來(lái)天津8.12、張家口11.28、江蘇響水3.21等事故頻發(fā)，化工行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展面臨空前壓力。化工企業(yè)入園已是大勢(shì)所趨，化工園區(qū)將承載著我們國(guó)家最重要的，接近14萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的石化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，全國(guó)化工企業(yè)入園率僅為50%左右，且現(xiàn)有化工園區(qū)剩余的可開(kāi)發(fā)土地已不多。在江蘇響水3.21爆炸事故背景下，各省市陸續(xù)開(kāi)展了合規(guī)化工園區(qū)認(rèn)定工作；各省市大多已明確提出大幅度減少化工園區(qū)數(shù)量，不再新增化工園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有不合規(guī)化工園區(qū)必須限期完成升級(jí)改造工作，否則將予以關(guān)閉。因此，許多園區(qū)外化工企業(yè)面臨搬遷任務(wù)，但找不到可以承接的化工園區(qū)，這將對(duì)化工行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成較大的負(fù)面影響。

2 中國(guó)化工園區(qū)存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃

部分化工園區(qū)的規(guī)劃由城市規(guī)劃院進(jìn)行設(shè)計(jì)，更多按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的方式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有考慮化工園區(qū)的特殊性，甚至在化工園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了商業(yè)和居住用地，在源頭上就造成重大安全、環(huán)保隱患。化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通常由專業(yè)化工設(shè)計(jì)院完成，但后續(xù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃院設(shè)計(jì)，兩者之間工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)矛盾。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

部分地區(qū)同類園區(qū)分布過(guò)多，園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，造成一定的資源浪費(fèi)。如部分地區(qū)煤化工園區(qū)規(guī)劃過(guò)多，缺乏對(duì)資源持續(xù)性的考慮，對(duì)資源供應(yīng)能力、周邊項(xiàng)目上馬后用煤情況判斷不準(zhǔn)，造成區(qū)內(nèi)實(shí)際可用煤炭資源缺乏，形成煤化工園區(qū)沒(méi)有煤的怪象。同時(shí)，園區(qū)對(duì)自身定位趨同，多向往高精產(chǎn)業(yè)，半數(shù)以上園區(qū)將招商和發(fā)展的主要目標(biāo)鎖定為新材料、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥化工，未充分考慮市場(chǎng)消費(fèi)容量。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保配套設(shè)施不完善

國(guó)內(nèi)化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，特別是中西部園區(qū)差異較大，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保安全配套設(shè)施等方面，一些園區(qū)尚未構(gòu)建完善的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急體系，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

上海、浙江、江蘇的一些先進(jìn)園區(qū)早已形成“五個(gè)一體化”，通過(guò)公共管廊、公用氣體島、“三廢”集中處理等硬件設(shè)施的建設(shè)，以及 “智慧化園區(qū)”等軟件設(shè)施的建設(shè)，降低入園企業(yè)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和安全環(huán)保水平。而在中西部地區(qū)，受地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，部分園區(qū)在公用設(shè)施上基本為零，特別是在一些地廣人稀的地區(qū)，由于企業(yè)距離過(guò)遠(yuǎn)，公用設(shè)施存在建設(shè)難、發(fā)揮作用難的尷尬處境。

2.4 專業(yè)化管理不到位

化工園區(qū)是專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)源高度集中的工業(yè)園區(qū)，需要一支既懂化工專業(yè)，又懂安全管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。目前，園區(qū)管委會(huì)作為地方政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，管理人員大多不具備石油和化工專業(yè)背景，且人員崗位變動(dòng)頻繁，造成園區(qū)無(wú)法形成長(zhǎng)期的、連貫性的專業(yè)化管理，而變更管理不規(guī)范正是造成園區(qū)安全、環(huán)保事故多發(fā)的原因之一。

2.5 化工園區(qū)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系缺失

由于化工園區(qū)具有高資金密集、高技術(shù)密集、高人才密集和高危險(xiǎn)密集的特點(diǎn)，其建設(shè)和管理專業(yè)性非常強(qiáng)，但國(guó)內(nèi)對(duì)于化工園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本為零，各省市對(duì)化工園區(qū)的認(rèn)定差別較大，亟待出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?；@區(qū)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.6 化工園區(qū)建設(shè)融資難

化工園區(qū)通常由政府投資建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保設(shè)施等投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，在中央三令五申地方政府不得增加債務(wù)的背景下，地方財(cái)政大多難以負(fù)擔(dān)化工園區(qū)環(huán)保安全改造升級(jí)工作，融資難是目前困擾化工園區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題。

3 中國(guó)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合化工園區(qū)在地域、市場(chǎng)以及行業(yè)等方面的特點(diǎn)，建議由化工專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的專長(zhǎng)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從專業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃控制指標(biāo)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、園區(qū)專用設(shè)施、安全環(huán)保、消防、智慧化等方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和高起點(diǎn)規(guī)劃，從源頭保證化工園區(qū)的本質(zhì)安全和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)化工園區(qū)的規(guī)劃要與城市中遠(yuǎn)期定位相結(jié)合，明確化工園區(qū)和城市建設(shè)邊界，并建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機(jī)制，避免再走先有化工項(xiàng)目，后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路，人為造成 “化工圍城”，既帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，又嚴(yán)重影響石化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 引導(dǎo)化工園區(qū)實(shí)施差異化發(fā)展

根據(jù)資源稟賦、目標(biāo)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、環(huán)保容量等因素合理布局化工園區(qū)，引導(dǎo)化工園區(qū)明確發(fā)展定位，實(shí)施差異化發(fā)展。

內(nèi)蒙、新疆、陜西等西部省份煤炭資源豐富、環(huán)境容量大，主要布局煤化工為主的化工園，考慮到西部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)較小，建議以生產(chǎn)基礎(chǔ)化工原料為主；珠三角、環(huán)渤海、大亞灣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，具有便利的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局大型石化深加工產(chǎn)業(yè)基地，以高附加值石化產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品為主；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶根據(jù) “不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)”的要求，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化、綠色化、智慧化升級(jí)改造，同時(shí)可利用西部地區(qū)生產(chǎn)的基礎(chǔ)化工原料進(jìn)行深加工，減少煤炭消耗和污染物排放。

3.3 推進(jìn)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保提質(zhì)升級(jí)

以化工園區(qū)循環(huán)化改造和智慧化工園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推廣先進(jìn)園區(qū)的 “五個(gè)一體化”成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)化工園區(qū)公用工程一體化、安全消防應(yīng)急一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化建設(shè)。

集中建設(shè)公共管廊、公用氣體島、“三廢”集中處理等硬件設(shè)施，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。推進(jìn)園區(qū)智能化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)智能技術(shù)手段提升化工園區(qū)的安全管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清除隱患，降低園區(qū)安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 提升化工園區(qū)專業(yè)管理水平

明確職能定位，強(qiáng)化專業(yè)管理。積極推動(dòng)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn) “園區(qū)管委會(huì)＋開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”的管理模式，避免形式主義，推進(jìn)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司職能、人員分開(kāi)的模式，以 “發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司在化工區(qū)土地開(kāi)發(fā)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等方面的主體作用。同時(shí)加快完善園區(qū)管委會(huì)專業(yè)人才引進(jìn)制度，盡快建立適合園區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

3.5 明確審批權(quán)限，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

建議將化工園區(qū)的審批權(quán)限提升到國(guó)家和省級(jí)政府，從國(guó)家和省級(jí)政府層面統(tǒng)籌區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及化工園區(qū)布局，避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目和重復(fù)建設(shè)化工園區(qū)，造成化工園區(qū) “小、散、亂”、同質(zhì)化嚴(yán)重、安全環(huán)保監(jiān)管難的局面。

同時(shí)要嚴(yán)格制訂和實(shí)施化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、日常監(jiān)管、智慧園區(qū)等多個(gè)方面提供具有可操作性的指引，以規(guī)范化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.6 建立園區(qū)幫扶基金平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策

化工園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保設(shè)施等具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，企業(yè)投資意愿低，大多只能由政府投資建設(shè)，但目前地方財(cái)政大多難以負(fù)擔(dān)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保安全改造升級(jí)工作。

建議從國(guó)家、省級(jí)政府層面設(shè)立針對(duì)化工園區(qū)重大項(xiàng)目的幫扶基金，重點(diǎn)支持化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。

同時(shí)可探索制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，以土地入股、稅收減免等形式，吸引社會(huì)資本參與化工園區(qū)前期建設(shè)，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.7 加強(qiáng)政企合作，引進(jìn)專業(yè)化工程公司參與化工園區(qū)建設(shè)

化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)繁重的系統(tǒng)工程，需要各政府職能部門 （發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、應(yīng)急、住建、自然資源、水利等）、園區(qū)管委會(huì)、運(yùn)營(yíng)管理公司、工程建設(shè)單位 （規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）等多方參與，干系人和交接界面非常多；且化工園區(qū)具有高投資、高人才、高危險(xiǎn)聚集的特點(diǎn)，迫切需要專業(yè)化工程公司參與建設(shè)。

建議化工園區(qū)建設(shè)采用 “園區(qū)管委會(huì)＋開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司＋專業(yè)工程公司”的合作模式，園區(qū)管委會(huì)行使政府管理職能，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理工作，專業(yè)化工程公司在投融資、園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工建設(shè)等方面提供全方面的服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)化工園區(qū)發(fā)展模式必須進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展，以?；菲髽I(yè)搬遷和 “長(zhǎng)江大保護(hù)”為契機(jī)，以集約化、循環(huán)化、綠色化、智慧化、安全環(huán)保為重點(diǎn)抓手，加快中國(guó)化工園區(qū)的提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，提升整個(gè)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色清潔、安全環(huán)保的高質(zhì)量發(fā)展之路。