趙嶺

新冠肺炎疫情肆虐中華大地，也讓海外出行的中國人特別是湖北游客感受到陣陣寒意。航班取消、簽證受限、安置遇困等意外就像疫情一樣突如其來。

中國政府在全力抗擊國內(nèi)疫情同時(shí)，時(shí)刻牽掛海外游子。根據(jù)黨中央工作部署，外交部指導(dǎo)駐有關(guān)國家使領(lǐng)館并協(xié)調(diào)文旅、民航等主管部門，與有關(guān)國家政府密切合作，迅速有序增派民航班機(jī)，接回滯留國外的湖北籍人員。截至目前，接回行動(dòng)仍在進(jìn)行之中。

21世紀(jì)前十余年，每當(dāng)有關(guān)國家安全形勢(shì)發(fā)生重大變化、嚴(yán)重危及海外中國公民人身安全時(shí)，中國政府往往會(huì)緊急采取措施，轉(zhuǎn)移、撤離或直接接回當(dāng)?shù)刂袊?。例?006年的所羅門、東帝汶和湯加局勢(shì)動(dòng)蕩、2010年的吉爾吉斯斯坦騷亂及2011年的利比亞戰(zhàn)亂中，中國都啟動(dòng)了政府包機(jī)甚至軍機(jī)撤僑的緊急救援模式。從媒體報(bào)道中，似乎沒看到乘機(jī)人需購票或支付相關(guān)費(fèi)用的細(xì)節(jié)。

近年來，隨著出境旅游日漸火爆，多次出現(xiàn)因突發(fā)自然災(zāi)害等情況，導(dǎo)致大量以游客為主的臨時(shí)出國人員滯留海外、無法回國的情形。類似事件雖不似戰(zhàn)火紛飛般十萬火急，但亦事關(guān)大批同胞在海外的切身利益。

面對(duì)一次次海外突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，以“增派民航班機(jī)”為主要方案的救援模式逐漸浮出水面。

從2015年的尼泊爾地震到2017年印尼巴厘島火山噴發(fā)，從2018年美國塞班臺(tái)風(fēng)到當(dāng)前正在進(jìn)行的“海外戰(zhàn)疫”，據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，2012年以來中國政府在海外共開展了16次緊急撤離行動(dòng)，幫助總計(jì)3萬多名中國公民脫離困境，均通過商業(yè)航班或包機(jī)的方式進(jìn)行。

透過相關(guān)報(bào)道我們可以發(fā)現(xiàn)，增派航機(jī)的救援模式在實(shí)踐中正不斷優(yōu)化成熟，這種方式體現(xiàn)了政府提供協(xié)助、航空企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、公民個(gè)人承擔(dān)付費(fèi)義務(wù)的原則，逐漸成為中國政府在實(shí)施海外重大救援行動(dòng)中一項(xiàng)既科學(xué)高效，又以人為本的制度性安排，其中的思路脈絡(luò)也更加清晰。

從目標(biāo)上看，以民眾需求為導(dǎo)向，但非單純的“有求必應(yīng)”。

“幫助同胞盡快脫離困境”,無疑是救援行動(dòng)的核心考量因素和終級(jí)目標(biāo)。但同時(shí)，也有一些人在海外一遇困難，就動(dòng)輒提出要“國家派包機(jī)接人”。2018年10月在中非一邊遠(yuǎn)省份，因4名同胞遇害，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?0多名中國零散人員集體恐慌。中國大使館將他們護(hù)送到形勢(shì)穩(wěn)定的省會(huì)城市集中安置后，他們進(jìn)而提出，“因無力承擔(dān)機(jī)票費(fèi)用，希望國家派包機(jī)接他們回國”。后據(jù)了解，因當(dāng)?shù)匦蝿?shì)穩(wěn)定且航班正常運(yùn)行，使館沒有答應(yīng)這一要求。實(shí)際上，增派航班不像叫網(wǎng)約車那般輕松簡(jiǎn)單，而是一項(xiàng)需系統(tǒng)規(guī)劃的復(fù)雜工作。因此，“確有必要”以及“窮盡當(dāng)?shù)刭Y源”一定會(huì)成為決策的重要前提。

從制度上看，“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，兼顧社會(huì)責(zé)任，公民自擔(dān)費(fèi)用”的模式更符合政府、企業(yè)的各自定位，也充分體現(xiàn)了公民的權(quán)利和義務(wù)相匹配的原則。

比如此次在中國駐日本大使館協(xié)調(diào)下，春秋航空公司提供從日本直飛武漢的包機(jī)，向乘客收取每人2380元人民幣、低于同期同航段經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格的票價(jià)。在政府、航空公司、旅行社以及乘客等多方的協(xié)調(diào)配合下，增派航班的操作方式得以順利進(jìn) 行，極大緩解了滯留情形。

從手段上看，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源，形式靈活多樣。海外情況瞬息萬變，只要有利于助我同胞脫困，任何資源都可借助。在巴厘島撤離中國公民行動(dòng)中，中國就通過積極協(xié)商，協(xié)調(diào)推動(dòng)多家境外航空公司增派航班接回中國公民。據(jù)中國駐越南大使館網(wǎng)站發(fā)布信息，此次疫情中，越南國家航空公司于2月15日開通6個(gè)臨時(shí)航班，協(xié)助在越滯留中國公民回國。

在推動(dòng)“增派航班”的救援模式更加規(guī)范化、制度化的同時(shí)，中國政府也同步加大了預(yù)防宣傳的手段，鼓勵(lì)海外滯留公民積極自救，而不是單純依賴國家救援。

一方面，外交和旅游主管部門不斷加大預(yù)警宣傳力度，引導(dǎo)中國公民樹立海外風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。外交部完善了“注意安全”“謹(jǐn)慎前往”“暫勿前往”的三級(jí)安全提醒機(jī)制，并多平臺(tái)密集推送各類預(yù)警信息。

而當(dāng)滯留現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)之后，政府主管部門也會(huì)加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)信息的搜集整理和通報(bào)，引導(dǎo)滯留同胞根據(jù)自身情況妥善調(diào)整應(yīng)對(duì)。此次新冠肺炎疫情中，外交部、民航局、國家移民管理局及中國駐有關(guān)國家使領(lǐng)館就通過各自信息平臺(tái)，時(shí)時(shí)更新發(fā)布有關(guān)國家機(jī)場(chǎng)管理、航班變更、簽證政策變化等重要信息。

每一次海外突發(fā)狀況的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)的不僅是政府部門的應(yīng)急能力和協(xié)調(diào)處置機(jī)制，是國家民航、旅游等領(lǐng)域企業(yè)的綜合實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感，也是國民整體的理性素質(zhì)和海外適應(yīng)能力。

而每一次成功的空中弛援，都需要社會(huì)各方的共同參與和配合，凝聚著無數(shù)人的心血和努力。正因如此，危難之時(shí)“祖國接我回家”這句話，才顯得如此真切和厚重。▲（作者是國際問題觀察家）