聶 振，車宇陽，蔣志強(qiáng)，徐小芳，阿茹娜

(1.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000；2.江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇 揚(yáng)州 225000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，部分省份探索出了新的水利工程移民生產(chǎn)安置方式即移民社會保障安置，取得了較好的成效。本文在分析了水利工程移民社會保障安置的優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省H洼地治理工程(全國172項重大水利工程之一)的實踐，提出了移民社會保障安置的適用條件[1-2]。

1 移民社會保障安置的優(yōu)點(diǎn)

1.1 解決土地難以調(diào)劑的困境

從全國層面來看，水利工程移民生產(chǎn)安置比較推崇大農(nóng)業(yè)有土安置方式，但在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人多地少的江蘇，實施大農(nóng)業(yè)有土安置顯得捉襟見肘。2013年，江蘇省出臺了《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》(省政府令第93號)，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，水利工程移民生產(chǎn)安置實行社會保障安置有了政策依據(jù)，也解決了當(dāng)前江蘇省土地難以調(diào)劑，很難進(jìn)行大農(nóng)業(yè)有土安置移民的困境[3-5]。

1.2 對各年齡段移民有針對性的安置

實行社會保障安置的另外一個優(yōu)點(diǎn)是各年齡段移民分別進(jìn)行有針對性的安置，如目前江蘇省實行的水利工程移民社會保障安置，把被征地移民根據(jù)各年齡段的特點(diǎn)劃分為3個年齡段，其中16周歲以下未成年年齡段移民一般都是在校生，比較適合一次性補(bǔ)助；16～60周歲勞動年齡段移民一般都在從事勞動生產(chǎn)，比較適合技能培訓(xùn)再就業(yè)，并參加養(yǎng)老保險；60周歲以上養(yǎng)老年齡段移民一般都不再以勞動生產(chǎn)為主，主要是安享晚年，比較適合領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。社會保障安置充分考慮到了以上3個年齡段的特點(diǎn)，真正做到了有的放矢。

1.3 豐富移民生產(chǎn)安置方式

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(SL 440—2009)，移民生產(chǎn)安置方式包括農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合安置、其他安置等方式。目前江蘇省水利工程移民實行社會保障安置不僅豐富了水利工程移民生產(chǎn)安置方式，而且也為其他地區(qū)提供了良好的借鑒[6-8]。

2 移民社會保障安置的實踐

2.1 H工程概況

H洼地河道淤積嚴(yán)重,排水體系不完善,受駱馬湖高水位頂托,部分洼地缺乏自排條件,抽排能力不足，汛期澇水難以及時排出,洪澇問題突出。通過疏浚區(qū)內(nèi)河道、加固堤防，新、改建沿線橋涵閘站等配套建筑物,恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),使治理區(qū)形成較為完整的防洪排澇體系,改變低洼易澇地區(qū)澇災(zāi)嚴(yán)重的局面。

H洼地治理范圍為邳洪河(民便河)治澇區(qū)和黃墩小河(小閆河)治澇區(qū)，涉及徐州、宿遷2個市，分屬邳州、睢寧、湖濱新區(qū)3個縣(市、區(qū))，治理面積為357.8 km2。

H洼地治理工程主要建設(shè)內(nèi)容：疏浚骨干河道44.07 km，加固堤防1.77 km；疏浚排澇支河31.09 km；生態(tài)防護(hù)2 km；治理涵閘43座、排澇泵(閘)站19座、跨河橋梁15座。

2.2 生產(chǎn)安置人口計算

生產(chǎn)安置人口的確定，應(yīng)以工程征地影響面積以及村民小組基準(zhǔn)年的資料為基礎(chǔ)，按照以下方法進(jìn)行計算。

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Bn未+Bn勞+Bn養(yǎng)=1

(6)

式中：P規(guī)為規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置總?cè)丝冢籔n規(guī)為村民小組的規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口；A征地影響為基準(zhǔn)年征收的村民小組農(nóng)用地面積；A征地前為基準(zhǔn)年征地前的村民小組農(nóng)用地總面積；P基準(zhǔn)為基準(zhǔn)年的村民小組農(nóng)業(yè)人口；k為人口自然增長率；n規(guī)為規(guī)劃設(shè)計水平年；n基準(zhǔn)為基準(zhǔn)年；Bn未為村民小組的未成年年齡段(16周歲以下)比例；Bn勞為村民小組的勞動年齡段(16～60周歲)比例；Bn養(yǎng)為村民小組的養(yǎng)老年齡段(60周歲以上)比例。

經(jīng)測算，H洼地治理工程規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口共計582人。另外根據(jù)影響區(qū)各個村提供的人口年齡結(jié)構(gòu)資料，計算出未成年年齡段(16周歲以下)108人，勞動年齡段(16～60周歲)359人，養(yǎng)老年齡段(60周歲以上)115人。

2.3 移民社會保障安置

H洼地治理工程移民社會保障安置的主要內(nèi)容是將移民按年齡結(jié)構(gòu)劃分為16周歲以下未成年年齡段、16～60周歲勞動年齡段、60周歲以上養(yǎng)老年齡段，其中：⑴對16周歲以下未成年年齡段移民按照當(dāng)?shù)氐陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性的生活補(bǔ)助費(fèi)，不再參加社會養(yǎng)老保險；⑵對16～60周歲勞動年齡段移民進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件。該年齡段移民可以選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或者新興農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；⑶對60周歲以上養(yǎng)老年齡段移民按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍。另外，被征地前已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人員，同時享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金[9-11]。

地方財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。

被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后，地方人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：⑴將60周歲以上養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金；⑵將16～60周歲勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)部分[12]。

3 移民社會保障安置的適用條件

3.1 當(dāng)?shù)鼐哂休^為完備的政策體系

江蘇省2013年出臺了《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》(省政府令第93號)，在此基礎(chǔ)上，各地級市和縣(市)也分別制定了相關(guān)配套的實施辦法：《泰州市政府關(guān)于印發(fā)泰州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障實施辦法的通知》(泰政規(guī)〔2014〕3號)、《興化市人民政府關(guān)于印發(fā)興化市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障實施細(xì)則的通知》(興政規(guī)〔2014〕1號)等，形成了省、市、縣3個層級較為完備的政策體系，使得江蘇省境內(nèi)水利工程移民實行社會保障安置有了政策依據(jù)[13-14]。

3.2 所在地城鄉(xiāng)差距小且有大量就業(yè)機(jī)會

江蘇省處于東部沿海地區(qū)，2018年GDP在全國排名第2，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，有大量的勞動力需求。2018年末，江蘇省城鎮(zhèn)化率為69.61%，比全國平均水平(59.58%)高10.03%，位列全國第五位。2018年的江蘇省城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入比為2.26，在全國排名前列。另外，目前江蘇省居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行城鄉(xiāng)低保一體化，96個縣(市、區(qū))有95個實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化率達(dá)到99%，也處于全國前列。從全國范圍內(nèi)來看，江蘇省農(nóng)村與城市差距小，并且有大量的勞動力需求，為實行社會保障安置提供了有利的外部條件。

3.3 移民生活水平較高

根據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為14 617元，而江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為20 845元，在全國排名第五。另外，2018年全國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為30.1%，而江蘇省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為26.2%，處于全國前列。由此可見，江蘇省農(nóng)村居民生活處于全國較高水平，也為社會保障安置方案的成功實施提供了有利保障。

3.4 移民應(yīng)具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力

根據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為20 845元，其中工資性收入為10 222元，占比49%。江蘇省農(nóng)村居民工資性收入已經(jīng)占據(jù)了人均可支配收入的一半，江蘇省農(nóng)村居民工資性收入水平無論是絕對值還是比重均位居全國前列，也能一定程度反映出江蘇省農(nóng)村居民較強(qiáng)的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力?？梢?，移民具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能力是實行社會保障安置的內(nèi)部條件。

4 結(jié)束語

結(jié)合江蘇省的實際情況，提出了“當(dāng)?shù)鼐哂休^為完備的政策體系，所在地城鄉(xiāng)差距小且有大量就業(yè)機(jī)會，移民生活水平較高，移民應(yīng)具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力”等4個水利工程移民社會保障安置的適用條件，對其他地區(qū)的水利工程移民實行社會保障安置具有廣泛的適用性和較強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。