山東省林木種苗和花卉站 姜岳忠 周繼磊

黨的十八大以來，我省林木種苗工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，按照“走在前列”的目標(biāo)定位，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，有力推進(jìn)了種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全省育苗面積275 萬畝，培育各類苗木62 億株，產(chǎn)值達(dá)350 億元，不僅保障了全省生態(tài)建設(shè)和國土綠化的需要，而且還向周邊省份，特別是京津冀地區(qū)和西北地區(qū)提供了大量良種壯苗。

一、主要做法和成效

（一）抓種質(zhì)資源，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我省把林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用作為維護(hù)國家生態(tài)安全和戰(zhàn)略資源安全的基礎(chǔ)工作來抓，組織開展了全省新中國成立以來第一次林木種質(zhì)資源調(diào)查，全面摸清了我省野生樹種、栽培樹種、古樹名木、引進(jìn)樹種等種質(zhì)資源情況；編制發(fā)布了《山東省林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃（2015-2025年）》，頒布了全國第一部專門保護(hù)林木種質(zhì)資源省級政府規(guī)章——《山東省林木種質(zhì)資源保護(hù)辦法》，編制公布了全國第一個可供利用林木種質(zhì)資源目錄——《山東省可供利用的林木種質(zhì)資源目錄》，承建了第一個國家級林木種質(zhì)資源保護(hù)利用項目——《山東（暖溫帶）珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護(hù)與利用建設(shè)項目》，建立了全國首個林業(yè)行業(yè)國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）會員實驗室。與英國皇家植物園邱園千年種子庫、中國科學(xué)院、中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)等建立了長期合作關(guān)系，種質(zhì)資源保護(hù)利用全面展開。目前，我省有國家級林木種質(zhì)資源庫5處，省級林木種質(zhì)資源庫29 處，資源庫保護(hù)面積2.1 萬畝，另建有設(shè)施保存庫1 處，共保存種質(zhì)資源1 萬份。初步建成全省原地保存、異地保存、設(shè)施保存三位一體的種質(zhì)資源保存利用體系。

（二）抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山東省委、省政府高度重視林木種苗工作，先后頒布實施了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實施意見》、《山東省林木種苗提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案（2016-2020年）》和《山東省國有林場改革實施方案》。省級財政每年安排約5000 萬元的專項資金扶持苗木重點(diǎn)縣，國有苗圃改革納入國有林場改革范圍，同步部署、同步推進(jìn)、同步督導(dǎo)驗收；工商資本大量介入，全省約3000 家從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)注入工商資本金總額200 多億元；我省認(rèn)真落實中央財政林木良種補(bǔ)貼政策，累計利用中央財政林木良種補(bǔ)貼資金13556 萬元，新建300 畝種子園、497 畝采穗圃，對30309 萬株良種苗木進(jìn)行了補(bǔ)助。

（三）抓種苗執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營行為。我省加大對假劣種苗案件的查處力度，全省處理種苗案件5 起，勒令限期辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)67 家，無證生產(chǎn)經(jīng)營的行為得到有效遏制；按照國家、省規(guī)范和簡化行政審批要求，制定了林木種苗行政審批事項流程圖，取消、調(diào)整林木種苗行政審批事項2 項，取消了9 項行政審批需要提交的有關(guān)證明材料；先后完善了林木種苗10 項行政審批事項，編制了業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南，全面實行行政審批系統(tǒng)動態(tài)管理；2012年以來，全省共核發(fā)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證10013 份，組織舉辦種苗質(zhì)量檢驗及法律培訓(xùn)班14 期，培訓(xùn)學(xué)員3400 人次；每年堅持開展苗木質(zhì)量抽檢，苗木抽查合格率達(dá)到了100%；2019年6月，頒布實施了《山東省種子條例》，全省林木種苗執(zhí)法步入了新軌道。

（四）抓創(chuàng)新引領(lǐng)，培植發(fā)展后勁。一是抓良種選育創(chuàng)新。我省狠抓良種基地建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善林木品種審定制度，規(guī)范林木良選育程序和評價指標(biāo)，2012年以來，全省審（認(rèn)）定林木良種327 個，其中用材及防護(hù)林品種50 個、經(jīng)濟(jì)林品種191 個、觀賞樹木及花卉品種86 個；獲國家審（認(rèn)）定林木良種達(dá)到24 個，有力保障了生態(tài)建設(shè)和造林綠化對良種多樣化的需求。全省建成國家級良種基地9 處，總面積3 萬余畝，年度種子生產(chǎn)能力6000 公斤、良種穗條400 萬條，全省主要造林樹種良種使用率達(dá)到85%以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林樹種基本實現(xiàn)了良種化。二是抓品牌培育創(chuàng)新。實施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大影響，提升競爭力，全省注冊了苗木商標(biāo)的80 企業(yè)余家，培育打造了冠縣毛白楊、惠民白蠟、李營法桐等近100 個苗木品牌和威海奧孚苗木繁育有限公司、山東省惠民縣茹園苗木有限公司、山東世豐農(nóng)業(yè)有限公司等50 多個企業(yè)品牌；認(rèn)定公布一批“山東省林木種苗轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”、“山東省林木種苗龍頭企業(yè)”和“山東省觀光苗圃”，品牌效應(yīng)效果顯現(xiàn)。三是抓聯(lián)合科技攻關(guān)。結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和山東省委、省政府確定的《“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》需要，我省組建了高等院校、科研單位和種苗企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，針對生態(tài)樹種、觀賞樹種、用材樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等5個方向重點(diǎn)過關(guān)、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)突破。

（五）抓示范引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級。一是抓龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推廣威海奧孚苗木繁育有限公司的標(biāo)準(zhǔn)苗木培育技術(shù)、山東昌邑花木場的容器育苗技術(shù)、山東省惠民縣茹園苗木有限公司的肥水一體化技術(shù)等，加快了苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是抓林木種苗轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重點(diǎn)推廣了山東省昌邑市供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗、濟(jì)寧市任城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)種苗電子商務(wù)經(jīng)驗、濱州市惠民縣種苗產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，形成了苗木生產(chǎn)區(qū)域化。三是抓市場建設(shè)，我省先后創(chuàng)建了國家級苗木交易市場1 處，省級苗木市場4 處，促進(jìn)了苗木經(jīng)營市場化。四是抓新業(yè)態(tài)培育，我省著力打造一批觀光苗圃，置于更多的文化元素，引進(jìn)新品種，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，培育一批藝型苗木，推進(jìn)種苗生產(chǎn)基地由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。五是抓展會，我廳連續(xù)多年組織舉辦了北方（昌邑）綠化苗木博覽會、黃河三角洲（濱州·惠民）綠化苗木博覽會、泰山苗木花卉交易會等展會活動，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。示范引領(lǐng)，推動了產(chǎn)業(yè)升級，增加了經(jīng)濟(jì)效益，昌邑市、任城區(qū)等苗木重點(diǎn)縣，苗木產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上；惠民縣皂戶李鎮(zhèn)、任城區(qū)李營辦事處等50 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近50%。

二、存在的主要問題

面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，我省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。苗木類型不合理，城鎮(zhèn)綠化苗木占到了65.9%，花灌木19.4%，用材林苗木和生態(tài)造林苗木僅占10%左右；育苗樹種不合理，苗木產(chǎn)量排在前6 位的是白蠟、海棠、法桐、柳樹、側(cè)柏和龍柏，苗木產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的59%；苗齡結(jié)構(gòu)不合理，小規(guī)格苗木多，特別是一、二年生苗木，育苗面積占到了全省育苗面積的近60%。二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。品種創(chuàng)新研發(fā)能力較弱，特別是對鄉(xiāng)土樹種、生態(tài)防護(hù)樹種品種選育研究不夠；設(shè)施栽培占比不高，機(jī)械化程度低，精準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足。三是交易手段相對滯后。我省規(guī)?；N苗交易市場只有5 處，且分布不均，設(shè)施簡陋，功能不完備，通過市場交易的苗木不足全省總交易量的20%；電商交易進(jìn)展緩慢，通過線上交易的苗木約占全省總交易量的10%，“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮；信息體系不完善，種苗生產(chǎn)經(jīng)營者獲取信息的渠道少，近70%的苗農(nóng)缺乏正確的信息引導(dǎo)，跟風(fēng)種植現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工程度低。

三、下一步建議

（一）著力目標(biāo)引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》及《山東省種子條例》，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與原則，以保障我省生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的種苗供應(yīng)和提升種苗產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，積極培育種苗產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)種苗生產(chǎn)基地化、種苗使用良種化、種苗管理法治化的總目標(biāo)，為我省國土綠化和自然資源現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)。堅持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”，推進(jìn)種苗更平衡更充分、高質(zhì)量高效益發(fā)展。到2025年，種苗種植規(guī)模在250 萬畝左右，產(chǎn)值達(dá)到450 億以上；主要造林樹種良種使用率達(dá)到95%，用材林、經(jīng)濟(jì)林全部實現(xiàn)良種化；基本建成林木種質(zhì)資源保存利用體系，實現(xiàn)資源共享；扶持建設(shè)一批保障性苗圃、種苗龍頭企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的種苗知名品牌；種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，苗木市場監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)重點(diǎn)突破。一是加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用，夯實種苗發(fā)展基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)林木良種選育、生產(chǎn)和推廣，推進(jìn)良種化進(jìn)程。三是完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)監(jiān)管和法制建設(shè)，營造種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。五是完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，支撐種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。