五蓮縣自然資源和規(guī)劃局 喬俊英

五蓮縣應急管理局 張祖仁

五蓮縣位于山東半島西南部，總面積約1500平方千米，其中山地丘陵占86%，全縣境內(nèi)有大小山頭3300 多座，目前林地面積達78.6 萬畝，其中防護林面積50.8 萬畝，是全省76 個森林防火重點縣之一，森林防火任務(wù)十分艱巨。五蓮縣把守護森林資源安全作為全縣人民的共同責任，始終把森林防滅火工作擺在突出位置，從細微處入手，創(chuàng)新舉措，全面提高森林防火、滅火綜合能力，筑牢防火網(wǎng)。

加強組織領(lǐng)導，全面壓實責任

全縣各級牢固樹立森林防火的“紅線意識”和“底線意識”，把森林防火工作當成一項政治任務(wù)裝在心里，攥在手里。尤其是當前在機構(gòu)改革、森林防火工作轉(zhuǎn)隸的特殊期間，森林防火及撲救工作由原來的林業(yè)一家負責，變成了現(xiàn)在的應急局、自然資源局、公安局等多個單位共同管理，容易形成管理缺位?？h政府及各有關(guān)單位不等不靠，各自向前邁進一步，迅速形成工作重疊。根據(jù)部門職能轉(zhuǎn)變情況，及時調(diào)整五蓮縣護林防火指揮部成員單位，修訂完善《五蓮縣森林火災事故應急預案》，明確一般森林火情和較大以上森林火災報告及處置程序，進一步細化各相關(guān)部門職責分工，完善工作協(xié)調(diào)機制，以有效組織調(diào)動有關(guān)各方，在火源管理、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預警、火災初期處置、指揮調(diào)度等方面密切配合、無縫銜接。逐級逐人簽訂《森林防火責任書》，堅持縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村蹲點、村（景區(qū)）網(wǎng)格員和山場林區(qū)承包者包山頭制度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的森林防火局面。

加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍

連續(xù)三年召開全縣護林員大會，對優(yōu)秀護林員、功勛護林員進行表彰，在2019年3月12日召開的推行“文明祭祀”暨護林員表彰大會上，印發(fā)了《全面推行“文明祭祀”行動方案》《關(guān)于調(diào)整五蓮縣護林防火指揮部成員的通知》《關(guān)于開展嚴厲打擊野外違規(guī)用火專項行動的公告》，縣政府主要領(lǐng)導親自研究部署森林防火工作，對基層護林工作給予肯定和激勵，發(fā)揮了明顯的頂層導向作用。運用新聞媒體主渠道和微信公眾號等社群媒體，綜合多種形式，將防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的始終。在林區(qū)采取制作警示牌、警示旗，張貼《防火通告》《禁火令》，利用村村響、宣傳標語等多種形式進行廣泛宣傳，營造了濃厚的森林防火宣傳氛圍。

加強隊伍建設(shè)，完善器械配備

加強四支隊伍建設(shè)。探索“村居推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、縣級監(jiān)督”的護林員聘用程序和管理方式，制定了《五蓮縣護林員聘用管理辦法》，對934人的護林員隊伍進行規(guī)范管理，為每一位護林員辦理了人身意外保險，保額由10 萬元提高到50萬元；將縣森林消防專業(yè)隊整體劃轉(zhuǎn)到縣應急管理局，擴招隊員至100 人，組建兩個中隊分別在縣城南部和東部設(shè)營駐扎。在防火期之前對專業(yè)隊員進行了為期一個月的專業(yè)體能訓練，打造了一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的森林防滅火隊伍。森林防火期內(nèi)，縣應急救援大隊實行24小時值班制度，集中食宿，始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一有火情，立即出擊，迅速撲滅；全縣 8 個防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五蓮山旅游風景區(qū)管委均組建了25 人以上的森林消防專業(yè)隊； 4 個非防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了20 人以上的森林消防預備隊；大青山、七連山和李崮寨風景區(qū)都組建了10 人以上的森林消防專業(yè)隊伍；整合社會救援力量，對全縣社會應急救援力量進行調(diào)查摸底、全面梳理，將藍天救援隊、學雷鋒車輛救援協(xié)會、義工雷鋒救援隊、業(yè)余無線電協(xié)會等4 支社會應急救援隊伍、1100名隊員納入全縣應急救援體系。積極幫助社會應急救援力量協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題與困難，支持引導社會應急救援力量健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮專業(yè)救援力量與社會救援力量的優(yōu)勢互補，增強協(xié)同救援能力，全面提升應對突發(fā)災害的實戰(zhàn)能力和救援能力。

加強森林防火設(shè)施配備。目前全縣配備運兵車9 臺，風力滅火機61 臺，割灌機9 臺，接力水泵6 臺，高壓細水霧滅火器14 臺，旋翼無人飛行器2 臺，清理鋸2 臺，油鋸4 臺，摩托鋸10 臺，多功能灑水車2 輛，對講機53 臺，其它器械配置齊全。每年防火期前對撲火機具和交通車輛進行全面檢修，確保設(shè)備齊全、油料充足，性能良好。在大青山、鐵固山、五蓮山、九仙山安裝了森林防火微波監(jiān)控系統(tǒng)，固定專職人員24 小時瞭望監(jiān)控。森林防火重點區(qū)域進山入口建設(shè)防火檢查站45 處。組織開展應急實戰(zhàn)演練，對全縣13 支隊伍開展森林火災事故應急預案演練暨撲火技能撲火安全培訓。充分做好人員調(diào)配、物資、設(shè)備車輛、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等各項應急工作，進一步提高了全縣各支森林消防專業(yè)隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力、森林火災撲救能力和安全避火能力，確保遇有火情，能夠及時、快速、穩(wěn)妥地處置森林火災，最大限度地減少損失。

加強督導考核，嚴肅責任追究

制定了《五蓮縣森林防火專項督查工作方案》，由縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急局、縣森林公安局聯(lián)合組成森林防滅火工作專項督查組，在每年11月1日至次年5月31日期間開展督查工作，每月至少督查1-2 次。冬至、元旦、春節(jié)、清明、五一等森林防火特險期，每周至少督查一次。對督查發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對不按要求整改或整改不到位的，進行全縣通報。層層落實包保責任制，所有縣級領(lǐng)導全部帶頭到包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對墳墓集中區(qū)、風景旅游區(qū)、林區(qū)道路兩側(cè)等重點區(qū)域、重點部位進行全方位督導檢查。重大節(jié)日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全天在崗帶班，管區(qū)主任、包村干部、村（居）“兩委”干部和護林員全員上陣。對重點山頭、重點林場、重點區(qū)域設(shè)立檢查站，檢查進山上墳人員是否攜帶燒紙、冥幣、鞭炮等違規(guī)物品。堅持依法治火，見煙就查、見火就罰、成災就抓，嚴厲打擊違規(guī)用火。嚴格責任追究，實行問責關(guān)口前移，對防火責任制不落實，發(fā)現(xiàn)火災隱患不作為，撲救火災不得力，造成嚴重后果和惡劣影響的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。對發(fā)生的森林火災，嚴格按照《五蓮縣森林火災事故責任追究辦法》、“四個一律”和“四不放過”的要求，嚴懲肇事者，嚴處責任人。今年以來，公安機關(guān)共查處野外用火案件2 起。

堅持對癥下藥，創(chuàng)新防火措施

全面推行“文明祭祀”，制定了《全面推行“文明祭祀”行動方案》，從2019年清明節(jié)開始，全縣推行文明祭祀，壓紙不燒紙，用鮮花祭祀、水果祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀等方式開展祭祀，全面禁止上墳燒紙、燃放鞭炮等用火行為，從源頭上杜絕火災發(fā)生。為推動文明祭祀活動的開展，縣里實行補貼政策，重點防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼5 萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼3 萬元?？h自然資源局采購10 萬棵側(cè)柏苗分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合文明祭祀，以栽樹的方式祭祀先人；建設(shè)公益性公墓，按20年使用周期、每畝200 個墓穴規(guī)劃，全縣分批次建設(shè)65 處。首批每處面積一畝左右（二年至三年使用量），每個墓穴至少配植1 棵不低于2 米的當?shù)貥浞N，并配套建設(shè)停車場、公共焚燒池等。經(jīng)驗收合格后，縣財政在市級獎補3 萬元/畝的基礎(chǔ)上再給予7萬元獎補。10月9日，召開了全縣公益性公墓推進會議進行安排部署，目前，已開工54 處，明年植樹節(jié)前全面啟用；抓好“冬火夏防”，對全縣山場林區(qū)內(nèi)及距離山場林區(qū)500 米范圍內(nèi)的所有集中墓地和散墳進行排查登記，落實具體位置、墳頭數(shù)量和面積，每年統(tǒng)一采購草甘膦，發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行夏季滅草，冬季防火期前，對枯草落葉進行徹底清理，共清理林區(qū)墓地5000 余畝；為解決五蓮縣山多面廣，防火值守難度大的問題，五蓮縣積極探索，投資100 余萬元，在重點林區(qū)、景區(qū)入口處安裝了150 余套森林防火語音自動提示裝置，對進入林區(qū)的人和車輛自動語音提示，這個“智能哨兵隊”的設(shè)立，減少了護林防火巡查的“漏洞”；為解決高山滅火水源缺乏問題，在五蓮山國家森林公園投資3500 萬元建設(shè)了引水上山工程；在全縣推廣街頭鎮(zhèn)建設(shè)簡易蓄水裝置的做法，利用山頂裸巖產(chǎn)生的徑流，在小流域低洼處或在裸巖凹洼處建一扁型漏斗，形成水槽，接上引水管將積水引至蓄水窖。蓄水窖位置規(guī)格因地制宜，投資少、成本低、使用壽命長。蓄水窖埋設(shè)于地下，上面可覆土，不占用地表空間，不破壞生態(tài)環(huán)境。既可以為滅火設(shè)備提供水源，又可以直接取水打造隔離帶，阻斷周邊火勢蔓延。計劃在全縣山場面積大、防火任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣，緩解關(guān)鍵時候防滅火水源缺乏的問題。