2016年12月13日,GB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布,2017年4月1日起實施。
近年來,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的推動、實施工作,在各級安全監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門的大力推動下,廣大企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。經(jīng)不斷探索與實踐,安全生產(chǎn)標準化工作在增強安全發(fā)展理念、強化安全生產(chǎn)紅線意識、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎、推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升安全生產(chǎn)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。特別是 《安全生產(chǎn)法》首次將推進安全生產(chǎn)標準化建設寫入法律條文,成為企業(yè)的法定職責。為進一步推動廣大企業(yè)自主開展安全生產(chǎn)標準化建設,健全完善安全生產(chǎn)長效機制,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,特制定本標準。
GB/T33000—2016編制工作遵守以下原則:
1)符合GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分:標準的結(jié)構(gòu)和編寫》;
2)滿足我國現(xiàn)行國家政策、法規(guī)的要求;
3)與我國其他國家標準的相關要求協(xié)調(diào)一致;
4)精簡程序,提高效能;
5)引導企業(yè)自主開展標準化建設;
6)與國際安全生產(chǎn)先進管理體系進行對接;
7)重視標準在執(zhí)行過程中的適用性及可行性。
一是提出企業(yè)安全生產(chǎn)標準化核心要素。GB/T33000—2016提出八個一級要素,即:目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進。提出了28個二級要素,作為一級要素的細化分解。
二是突出企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設系統(tǒng)化要求。基本規(guī)范八個一級要素,在邏輯結(jié)構(gòu)和標準框架上更具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性,能有效指導企業(yè)自主創(chuàng)建以安全生產(chǎn)標準化為基礎的安全管理體系。
三是提出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化要求。隨著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職能逐步向安全監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移,社會以及企業(yè)對整合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效率、減輕企業(yè)負擔提出了希望和訴求。為此,本標準提出了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化要求。
本標準規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求,以及目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進八個體系要素的核心技術要求。
本標準適用于工礦商貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。有關行業(yè)制修訂安全生產(chǎn)標準化標準、評定標準,以及對安全生產(chǎn)標準化工作的咨詢、服務、評審、科研、管理和規(guī)劃等。其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。
(1)一般要求
1)原則
企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作,應遵循 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,落實企業(yè)主體責任。以安全風險管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎,以安全生產(chǎn)責任制為核心,建立安全生產(chǎn)標準化管理體系,實現(xiàn)全員參與,全面提升安全生產(chǎn)管理水平,持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作,不斷提升安全生產(chǎn)績效,預防和減少事故的發(fā)生,保障人身安全健康,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進行。
2)建立和保持
企業(yè)應采用 “策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式,按照本標準的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身特點,自主建立并保持安全生產(chǎn)標準化管理體系,通過自我檢查、自我糾正和自我完善,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效。
3)自評和評審
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行情況,采用企業(yè)自評和評審單位評審的方式進行評估。
(2)核心要求
1)目標
企業(yè)應根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際,制定文件化的總體和年度安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標,并納入企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營目標。明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環(huán)節(jié)要求,并按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所承擔的職能,將目標分解為指標,確保落實。
企業(yè)應定期對安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標、指標實施情況進行評估和考核,并結(jié)合實際及時進行調(diào)整。
2)制度化管理
①法規(guī)標準識別
企業(yè)應建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的管理制度,明確主管部門,確定獲取的渠道、方式,及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫。
企業(yè)應將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程,并及時傳達給相關從業(yè)人員,確保相關要求落實到位。
②規(guī)章制度
企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度,并征求工會及從業(yè)人員意見和建議,規(guī)范安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
企業(yè)應確保從業(yè)人員及時獲取制度文本。
企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度包括但不限于下列內(nèi)容:目標管理;安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責任制;安全生產(chǎn)承諾;安全生產(chǎn)投入;安全生產(chǎn)信息化;四新 (新技術、新材料、新工藝、新設備設施)管理;文件、記錄和檔案管理;安全風險管理、隱患排查治理;職業(yè)病危害防治;教育培訓;班組安全活動;特種作業(yè)人員管理;建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施 “三同時”管理;設備設施管理;施工和檢維修安全管理;危險物品管理;危險作業(yè)安全管理;安全警示標志管理;安全預測預警;安全生產(chǎn)獎懲管理;相關方安全管理;變更管理;個體防護用品管理;應急管理;事故管理;安全生產(chǎn)報告;績效評定管理。
③現(xiàn)場管理
a)設備設施管理
設備設施建設。企業(yè)總平面布置應符合GB 50187—2012《工業(yè)企業(yè)總面積設計規(guī)范》的規(guī)定,建筑設計防火和建筑滅火器配置應符合GB 50140—2005《建筑滅火器配置設計規(guī)范》等規(guī)定;建設項目的安全設施和職業(yè)病防護設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
企業(yè)應按照有關規(guī)定進行建設項目安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害評價,嚴格履行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施設計審查、施工、試運行、竣工驗收等管理程序。
設備設施運行。企業(yè)應對設備設施進行規(guī)范化管理,建立設備設施管理臺賬。
企業(yè)應有專人負責管理各種安全設施以及檢測與監(jiān)測設備,定期檢查維護并做好記錄。
企業(yè)應針對高溫、高壓和生產(chǎn)、使用、儲存易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)等高風險設備,以及海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,建立運行、巡檢、保養(yǎng)的專項安全管理制度,確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)。
安全設施和職業(yè)病防護設施不應隨意拆除、挪用或棄置不用;確因檢維修拆除的,應采取臨時安全措施,檢維修完畢后立即復原。
設備設施檢維修。企業(yè)應建立設備設施檢維修管理制度,制定綜合檢維修計劃,加強日常檢維修和定期檢維修管理,落實 “五定”原則,即定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質(zhì)量、定檢維修進度,并做好記錄。
檢維修方案應包含作業(yè)安全風險分析、控制措施、應急處置措施及安全驗收標準。檢維修過程中應執(zhí)行安全控制措施,隔離能量和危險物質(zhì),并進行監(jiān)督檢查,檢維修后應進行安全確認。檢維修過程中涉及危險作業(yè)的,應按照下文執(zhí)行。
b)作業(yè)安全
作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件。企業(yè)應事先分析和控制生產(chǎn)過程及工藝、物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的安全風險。
生產(chǎn)現(xiàn)場應實行定置管理,保持作業(yè)環(huán)境整潔。
生產(chǎn)現(xiàn)場應配備相應的安全、職業(yè)病防護用品 (具)及消防設施與器材,按照有關規(guī)定設置應急照明、安全通道,并確保安全通道暢通。
企業(yè)應對臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險場所動火作業(yè)、有 (受)限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)、封道作業(yè)等危險性較大的作業(yè)活動,實施作業(yè)許可管理,嚴格履行作業(yè)許可審批手續(xù)。作業(yè)許可應包含安全風險分析、安全及職業(yè)病危害防護措施、應急處置等內(nèi)容。作業(yè)許可實行閉環(huán)管理。
企業(yè)應對作業(yè)人員的上崗資格、條件等進行作業(yè)前的安全檢查,做到特種作業(yè)人員持證上崗,并安排專人進行現(xiàn)場安全管理,確保作業(yè)人員遵守崗位操作規(guī)程和落實安全及職業(yè)病危害防護措施。
企業(yè)應采取可靠的安全技術措施,對設備能量和危險有害物質(zhì)進行屏蔽或隔離。
兩個以上作業(yè)隊伍在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)活動時,不同作業(yè)隊伍相互之間應簽訂管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理職責和采取的有效措施,并指定專人進行檢查與協(xié)調(diào)。
危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位的特殊作業(yè),應符合GB30871—2014《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的規(guī)定。
作業(yè)行為。企業(yè)應依法合理進行生產(chǎn)作業(yè)組織和管理,加強對從業(yè)人員作業(yè)行為的安全管理,對設備設施、工藝技術以及從業(yè)人員作業(yè)行為等進行安全風險辨識,采取相應的措施,控制作業(yè)行為安全風險。
企業(yè)應監(jiān)督、指導從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程,杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律的 “三違”行為。
企業(yè)應為從業(yè)人員配備與崗位安全風險相適應的、符合GB/T11651—2008《個體防護裝備選用規(guī)范》規(guī)定的個體防護裝備與用品,并監(jiān)督、指導從業(yè)人員按照有關規(guī)定正確佩戴、使用、維護、保養(yǎng)和檢查個體防護裝備與用品。
c)職業(yè)健康
企業(yè)應為從業(yè)人員提供符合職業(yè)衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,為接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員提供個人使用的職業(yè)病防護用品,建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護檔案。
產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所應設置相應的職業(yè)病防護設施,并符合GBZ1—2010《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》的規(guī)定。
企業(yè)應確保使用有毒、有害物品的工作場所與生活區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)分開,工作場所不應住人;將有害作業(yè)與無害作業(yè)分開,高毒工作場所與其他工作場所隔離。
對可能導致發(fā)生急性職業(yè)病危害的有毒、有害工作場所,應設置檢測報警裝置,制定應急預案,配置現(xiàn)場急救用品、設備,設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū),并定期檢查監(jiān)測。
企業(yè)應組織從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間、特殊情況應急后和離崗時的職業(yè)健康檢查,將檢查結(jié)果書面如實告知從業(yè)人員并存檔。對檢查結(jié)果異常的從業(yè)人員,應及時就醫(yī),并定期復查。企業(yè)不應安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè);不應安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事禁忌作業(yè)。從業(yè)人員的職業(yè)健康監(jiān)護應符合GBZ188—2014《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》的規(guī)定。
各種防護用品、各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方,建立臺賬,并有專人負責保管,定期校驗、維護和更換。
涉及放射工作場所和放射性同位素運輸、貯存的企業(yè),應配置防護設備和報警裝置,為接觸放射線的從業(yè)人員佩戴個人劑量計。
d)警示標志
企業(yè)應按照有關規(guī)定和工作場所的安全風險特點,在有重大危險源、較大危險因素和嚴重職業(yè)病危害因素的工作場所,設置明顯的、符合有關規(guī)定要求的安全警示標志和職業(yè)病危害警示標識。其中,警示標志的安全色和安全標志應分別符合GB2893—2008《安全色》和GB2894—2008《安全標志及其使用導則》的規(guī)定,道路交通標志和標線應符合GB5768.1~.8《道路交通標志和標線》系列標準 (所有部分)的規(guī)定,工業(yè)管道安全標識應符合GB7231—2003《工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標識》的規(guī)定,消防安全標志應符合GB13495.1—2015《消防安全標志 第1部分:標志》的規(guī)定,工作場所職業(yè)病危害警示標識應符合GBZ158—2003《工作場所職業(yè)病危害警示標識》的規(guī)定。安全警示標志和職業(yè)病危害警示標識應標明安全風險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內(nèi)容;在有重大隱患的工作場所和設備設施上設置安全警示標志,標明治理責任、期限及應急措施;在有安全風險的工作崗位設置安全告知卡,告知從業(yè)人員本企業(yè)、本崗位主要危險有害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。
企業(yè)應定期對警示標志進行檢查維護,確保其完好有效。
企業(yè)應在設備設施施工、吊裝、檢維修等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志,在檢維修現(xiàn)場的坑、井、渠、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志,進行危險提示、警示,告知危險的種類、后果及應急措施等。
④安全風險管控及隱患排查治理
a)安全風險控制
企業(yè)應選擇工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施等,對安全風險進行控制。
企業(yè)應根據(jù)安全風險評估結(jié)果及生產(chǎn)經(jīng)營狀況等,確定相應的安全風險等級,對其進行分級分類管理,實施安全風險差異化動態(tài)管理,制定并落實相應的安全風險控制措施。
企業(yè)應將安全風險評估結(jié)果及所采取的控制措施告知相關從業(yè)人員,使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風險,掌握、落實應采取的控制措施。
b)隱患排查治理
隱患排查。企業(yè)應建立隱患排查治理制度,逐級建立并落實從主要負責人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責任制。
企業(yè)應根據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范等,組織制定各部門、崗位、場所、設備設施的隱患排查治理標準或排查清單,明確隱患排查的時限、范圍、內(nèi)容、頻次和要求,并組織開展相應的培訓。
企業(yè)應按照有關規(guī)定,結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點,采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等不同方式進行隱患排查。
隱患治理。企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結(jié)果,制定隱患治理方案,對隱患及時進行治理。
企業(yè)應按照責任分工立即或限期組織整改一般隱患。主要負責人應組織制定并實施重大隱患治理方案。治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求、應急預案。
企業(yè)在隱患治理過程中,應采取相應的監(jiān)控防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,疏散可能危及的人員,設置警戒標志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關設備、設施。
⑤應急管理
a)應急預案
企業(yè)應在開展安全風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上,建立生產(chǎn)安全事故應急預案體系,制定符合GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故應急預案,針對安全風險較大的重點場所 (設施)制定現(xiàn)場處置方案,并編制重點崗位、人員應急處置卡。
b)應急處置
發(fā)生事故后,企業(yè)應根據(jù)預案要求,立即啟動應急響應程序,按照有關規(guī)定報告事故情況,并開展先期處置:發(fā)出警報,在不危及人身安全時,現(xiàn)場人員采取阻斷或隔離事故源、危險源等措施;嚴重危及人身安全時,迅速停止現(xiàn)場作業(yè),現(xiàn)場人員采取必要的或可能的應急措施后撤離危險區(qū)域。
立即按照有關規(guī)定和程序報告本企業(yè)有關負責人,有關負責人應立即將事故發(fā)生的時間、地點、當前狀態(tài)等簡要信息向所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告,并按照有關規(guī)定及時補報、續(xù)報有關情況;情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可以直接向有關部門報告;對可能引發(fā)次生事故災害的,應及時報告相關主管部門。
研判事故危害及發(fā)展趨勢,將可能危及周邊生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全的危險性和防護措施等告知相關單位與人員;遇有重大緊急情況時,應立即封閉事故現(xiàn)場,通知本單位從業(yè)人員和周邊人員疏散,采取轉(zhuǎn)移重要物資、避免或減輕環(huán)境危害等措施。
請求周邊應急救援隊伍參加事故救援,維護事故現(xiàn)場秩序,保護事故現(xiàn)場證據(jù)。準備事故救援技術資料,做好向所在地人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門移交救援工作指揮權的各項準備。
⑥事故管理
企業(yè)應建立事故檔案和管理臺賬,將承包商、供應商等相關方在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的事故納入本企業(yè)事故管理。
企業(yè)應按照GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》、GB/T15499—1995《事故傷害損失工作日標準》的有關規(guī)定和國家、行業(yè)確定的事故統(tǒng)計指標開展事故統(tǒng)計分析。
標準發(fā)布后,將在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實踐中發(fā)揮積極的推動作用,指導和規(guī)范廣大企業(yè)自主推進安全生產(chǎn)標準化建設,強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,引導企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效益和安全的有機統(tǒng)一,能夠產(chǎn)生廣泛而實際的社會效益和經(jīng)濟效益。