陳麗冰

在馬來西亞，中國阿里巴巴集團(tuán)正通過聚劃算電商平臺，幫助馬來西亞商家開展促銷活動，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品更快走進(jìn)中國市場打開了通路;在泰國，中國科學(xué)院空天信息研究院著手開展的“泰國曼谷城市智能交通高精度導(dǎo)航定位技術(shù)研究”，將助力曼谷提升交通行業(yè)實時信息獲取和智能管理水平;在老撾，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的到來讓當(dāng)?shù)卮迕駛兊娜兆佑辛讼Ｍ团晤^……

自中國—東盟自貿(mào)區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為框架協(xié)議下的重點內(nèi)容也隨之得到了務(wù)實有效的推動。在這一框架下，近年來，中國與東盟各國得以在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，從而造福區(qū)域各國人民。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”

加強中國—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的初衷源于雙方的發(fā)展訴求。當(dāng)前，許多東盟國家正在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對外來資金、設(shè)備、技術(shù)需求迫切;而中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級的新階段，正大力推動技術(shù)創(chuàng)新，并引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。此外，隨著中國—東盟貿(mào)易、投資合作的不斷深化，雙方也希望加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，在更高層次上提升雙邊合作形式。在此背景下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也由此成為中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下的重點內(nèi)容，及深化中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。

早在2002年，中國與東盟共同簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》時就提出，同意在農(nóng)業(yè)、信息及通訊技術(shù)、人力資源開發(fā)、投資、湄公河盆地的開發(fā)這5個優(yōu)先領(lǐng)域加強經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強合作的措施包括推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資，提高中小企業(yè)競爭力，促進(jìn)電子商務(wù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。同時，各締約方同意實施能力建設(shè)計劃以及實行技術(shù)援助，特別是針對東盟新成員國，以調(diào)整它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大它們與中國的貿(mào)易與投資。

而后，隨著2015年中國與東盟簽訂了《關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》），經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作條款也隨之更新升級，成為此次《議定書》達(dá)成的重要成果，為中國—東盟拓展合作新領(lǐng)域奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在該《議定書》中，中國—東盟同意在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個領(lǐng)域開展合作。雙方還同意為有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目提供資金等支持，推動更好地實施中國—東盟自貿(mào)協(xié)定。此外，考慮到電子商務(wù)對雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，雙方還同意將跨境電子商務(wù)合作這一新議題納入《議定書》，通過加強信息交流以促進(jìn)雙方的貿(mào)易和投資。

更新升級，聚焦電子商務(wù)

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的深入建設(shè)，中國與東盟在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的合作也日益活躍、密切，并取得了豐碩的合作成果?！皬慕鼛啄甑膶嵺`來看，中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市、5G等新領(lǐng)域的合作步入快車道。以中泰兩國在2018年底提出的‘中泰貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系全面框架協(xié)議為例，中泰全面合作包括七大領(lǐng)域：貿(mào)易、投資、科技、數(shù)字技術(shù)、旅游、金融和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作?！碧﹪蠊芾韺W(xué)院國際學(xué)院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授在接受東博社采訪時說道。

在這之中，電子商務(wù)作為新時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎被賦予了極大的關(guān)注，并得到了加快推動。

根據(jù)《議定書》，各方同意就電子商務(wù)相關(guān)議題共享信息、專業(yè)知識和開展對話，以創(chuàng)造一個有利于電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境;提出要鼓勵業(yè)界的參與和政府機構(gòu)的促進(jìn)，以充分利用電子商務(wù)平臺加強各方間的貿(mào)易和投資關(guān)系;規(guī)定各方應(yīng)支持電子商務(wù)研討會和培訓(xùn)項目，鼓勵能力建設(shè)合作，以提高中小微企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域市場和國際市場的能力。

在這一框架下，中國與東盟也紛紛發(fā)揮各自在資源和技術(shù)上的優(yōu)勢，加快電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。2017年10月，中國電商平臺天貓海外和Lazada在馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓等東盟國家推出“taobao collection”（淘寶精選），更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌?。同?1月3日，阿里巴巴首個海外eWTP試驗區(qū)——馬來西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)在吉隆坡全面啟用運營，幫助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)出口商品到全球市場。

不過，中國貿(mào)促會研究院發(fā)布的《貿(mào)易便利化對中國—東盟跨境電商的影響和促進(jìn)作用》報告認(rèn)為，中國與東盟跨境電商互補性強、合作潛力巨大，但中國企業(yè)在東盟開展的跨境電商業(yè)務(wù)主要集中于泰國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，其他東盟國家的跨境電商業(yè)務(wù)大多處在培育階段。因此，報告建議，未來雙方還要夯實中國—東盟跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)，加強網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通;進(jìn)一步提升中國和東盟貿(mào)易便利化水平;成立中國—東盟跨境電商政府間協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、后勤保障、信息共享等工作。

給予東盟新成員國特殊考慮

從2010年成立，到2015年打造升級版，中國—東盟自貿(mào)區(qū)一直不斷升級完善，都是旨在推動平等、互利、共存、共贏的全球化，實現(xiàn)區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)一體化。不過，由于中國和東盟各國發(fā)展水平各異，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中，雙方還充分考慮東盟內(nèi)部發(fā)展水平不同的情況，對東盟的欠發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目上給予支持。

其中，于2015年簽訂的《議定書》就同意開展能力建設(shè)項目和技術(shù)援助，并對柬埔寨、老撾、緬甸和越南參與這些項目以及提出的項目建議給予特別考慮。

如今，經(jīng)過近幾年的探索，區(qū)域各國在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上的相互扶持取得了可圈可點的成績。其中，中國廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托該院在老撾承建的中國—老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站開展中老合作社區(qū)減貧示范項目建設(shè)。目前，該試驗站已經(jīng)篩選出適合老撾推廣種植的農(nóng)作物優(yōu)良品種48個，在老撾示范推廣農(nóng)作物面積達(dá)2833公頃，培訓(xùn)老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)人員911人次。

2018年12月，中國還與柬埔寨簽署無償援助經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，中國政府向柬埔寨提供6.22億元人民幣貸款及12億元人民幣無償援助，用于提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、興建基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)水庫項目。

對此，專家認(rèn)為，東盟新成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目上對其給予支持，有助于其提升參與自貿(mào)區(qū)的能力，能使中國—東盟自貿(mào)協(xié)定獲得更好的履行效果。另外，在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)充分考慮到東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，制定差異化的合作策略，同柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟國家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作時，應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

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