米海霞

在政府良好政策的支持下，國家及各級政府的公共管理職能體系不斷完善，各事業(yè)單位與社會發(fā)展、居民生活服務(wù)等方面的關(guān)系也越來越緊密。為了有效發(fā)揮自身職能，事業(yè)單位不僅要做好公共管理和服務(wù)的各項工作，還需要進(jìn)行良好的內(nèi)部管理。事業(yè)單位的內(nèi)部管理涉及多個方面，其中，財務(wù)管理對于事業(yè)單位的內(nèi)部管理具有重要影響，而預(yù)算管理又是事業(yè)單位財務(wù)管理的重中之重。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，并采取合理措施加以解決。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

做好事業(yè)單位預(yù)算管理是做好事業(yè)單位收支管理的第一步，對于提升單位財務(wù)及內(nèi)部管理水平、優(yōu)化資源配置、提高財務(wù)控制質(zhì)量有著重要作用。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

目前，事業(yè)單位的資金比較有限，預(yù)算管理能否有效開展，決定了事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)資源是否能得到合理的配置和有效的利用。在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位可以整合不同資源，進(jìn)行合理配置，為開展具體工作提供根據(jù)，把控資金流向，使有限的資金發(fā)揮出最大的效用。事業(yè)單位的有效運(yùn)營離不開有效的預(yù)算管理，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高也要求有效的預(yù)算管理作支撐。

（二）可以優(yōu)化事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位根據(jù)單位內(nèi)不同崗位職能編制預(yù)算，在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，合理組織各項活動，以使預(yù)算執(zhí)行更加合理，由此可以讓員工在開展工作中有據(jù)可依，可以幫助管理者更好地開展工作，可以提高單位的運(yùn)營效率。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平也在不斷改善和提高，社會大眾對社會服務(wù)的要求也隨之提高。有些事業(yè)單位感受到了當(dāng)前形勢帶來的壓力，已經(jīng)開始推進(jìn)市場化改革的進(jìn)程，在財務(wù)管理上也遇到了更為復(fù)雜和多變的問題。良好的預(yù)算管理有助于單位的內(nèi)部管理有序、有效展開，可以使企業(yè)更好地適應(yīng)市場發(fā)展趨勢，從而更好地實現(xiàn)單位目標(biāo)，更好地服務(wù)于社會大眾。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)

事業(yè)單位作為我國社會結(jié)構(gòu)的組成部分已經(jīng)存在了很多年，受傳統(tǒng)理念的影響在所難免。個別事業(yè)單位雖然也將預(yù)算管理活動進(jìn)行了制度化，但在行政化管理色彩較為濃郁的事業(yè)單位內(nèi)，預(yù)算管理制度基本上處于不健全的狀態(tài)之中，單位對財務(wù)管理的認(rèn)識不高，預(yù)算管理意識淡薄，大到單位領(lǐng)導(dǎo)，小到單位員工，都沒有真正意識到預(yù)算管理的重要性。具體來說有以下幾點：首先，預(yù)算管理與單位發(fā)展割裂開來，沒有理論聯(lián)系實際，不能從整體上把握財務(wù)預(yù)算，沒有對預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)論證，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督以及預(yù)算執(zhí)行后的考核都存在形式主義傾向；其次，財務(wù)部門作為事業(yè)單位預(yù)算編制的主要部門，存在與其他部門溝通協(xié)調(diào)不暢的情況；最后，在預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核的過程中，各個部門重視程度不夠，反過來影響了預(yù)算管理的實際指導(dǎo)和約束作用，導(dǎo)致各個部門預(yù)算執(zhí)行不夠合理，甚至出現(xiàn)超支以及支出混亂的情況。

隨著信息化時代的來臨，信息化水平不僅是衡量一個國家、城市及部門公共服務(wù)的重要指標(biāo)，也是衡量一個事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要指標(biāo)。隨著事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)落后的方法手段難以滿足當(dāng)下財務(wù)預(yù)算管理的客觀要求，同時，隨著財政部門不斷出臺的對事業(yè)單位財政資金的管控政策，有些事業(yè)單位預(yù)算管理落后、管理意識不強(qiáng)、信息化程度低下、財務(wù)風(fēng)險頻繁出現(xiàn)等問題日益凸顯。這進(jìn)一步說明了某些預(yù)算管理人員的預(yù)算管理知識貧乏，解決問題的能力亟待提高。

（二）預(yù)算編制方法及流程不系統(tǒng)

預(yù)算管理工作的有效開展建立在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，但目前的實際情況是，有些事業(yè)單位預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時沒有經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃、客觀測算，出現(xiàn)了預(yù)算編制內(nèi)容和實際不符的情況；有些預(yù)算人員沒有將前期經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，仍然固守已有的編制方法，沒有根據(jù)不斷變化的新情況采用更適宜的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)不符合實際情況，執(zhí)行中出現(xiàn)差異。近年來，在財政體制不斷改革的情況下，不少事業(yè)單位采用了“零基預(yù)算法”，這種方法不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從零開始，從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)。這種方法主要體現(xiàn)的是科學(xué)性原則，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測事業(yè)單位的下一年花費(fèi)，以使資金支出與實際業(yè)務(wù)相匹配，減少年底突擊花錢現(xiàn)象，降低預(yù)算指標(biāo)削減的可能性。

（三）預(yù)算編制不夠合理，執(zhí)行偏差較大

事業(yè)單位預(yù)算包含基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制為定額預(yù)算編制，項目預(yù)算編制為單位自主編制。目前，事業(yè)單位部門預(yù)算編制存在著不合理的現(xiàn)象，比較明顯的就是項目預(yù)算立項依據(jù)不充分。對于相關(guān)項目，立項缺乏一定的論證流程，即使有論證流程，也缺乏一定的科學(xué)性和合理性，項目立項過程比較隨意?；窘?jīng)費(fèi)預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算及公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制基礎(chǔ)為人員數(shù)量及定額標(biāo)準(zhǔn)，人員一定、標(biāo)準(zhǔn)一定，導(dǎo)致有些事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能滿足現(xiàn)有的公用經(jīng)費(fèi)支出需求，于是有些事業(yè)單位就會另辟蹊徑，例如：以項目預(yù)算資金彌補(bǔ)自身公用經(jīng)費(fèi)不足，由此導(dǎo)致相關(guān)項目立項過程比較隨意，缺乏科學(xué)性、合理性。另外，有些事業(yè)單位項目支出預(yù)算的立項過程比較隨意，編制內(nèi)容有待細(xì)化，項目預(yù)算編制及執(zhí)行過程缺乏合理的監(jiān)督及管控，導(dǎo)致有些事業(yè)單位項目資金使用的隨意性較大。

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，在目前的運(yùn)行環(huán)境中出現(xiàn)了以下問題：首先，預(yù)算編制與執(zhí)行存在差異。造成這種差異的原因主要是對預(yù)算管理工作重視程度不夠，預(yù)算編制不合理導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。其次，預(yù)算支出隨意性較大。出現(xiàn)了不同科目間超比例擠占、基本支出與項目支出相互擠占、項目支出隨便改動績效目標(biāo)等情況。最后，預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果考評措施不到位。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控措施的缺乏，執(zhí)行結(jié)果審查措施的不到位，相關(guān)人員預(yù)算績效考評的缺失，導(dǎo)致資金利用效率下降，沒有發(fā)揮其最大作用。

（四）預(yù)算評價及考核機(jī)制流于形式

作為預(yù)算管理的最后一關(guān)，預(yù)算評價及考核在預(yù)算管理的過程中發(fā)揮著極其重要的作用，影響著預(yù)算的執(zhí)行和資金的實際使用效果。目前，各事業(yè)單位不僅有財政的預(yù)算評價及考核機(jī)制，不少單位本身也制定了預(yù)算評價及考核制度，而目前各事業(yè)單位的預(yù)算考評機(jī)制基本流于形式，即雖然進(jìn)行了考評，考評結(jié)果卻沒有得到有效利用，沒有對相關(guān)事業(yè)單位起到震懾作用，使得預(yù)算考評失去了其存在的意義，這反過來又制約了事業(yè)單位預(yù)算考評的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于預(yù)算評價及考核機(jī)制的流于形式，又會影響到下一年預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響下一年預(yù)算執(zhí)行的力度。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的措施及對策

（一）強(qiáng)化單位人員預(yù)算管理的意識

增強(qiáng)預(yù)算管理意識，可以提高預(yù)算管理的有效性。為了增強(qiáng)員工參與預(yù)算管理的意識，事業(yè)單位可以采取以下措施：首先，事業(yè)單位從上至下，從管理層至全體員工進(jìn)行預(yù)算管理原則、法規(guī)的宣傳，讓全體員工敬畏預(yù)算法規(guī)，明白預(yù)算管理的意義；其次，進(jìn)行預(yù)算管理的培訓(xùn)，從深層次認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，單位內(nèi)部要從上至下增強(qiáng)預(yù)算管理意識，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，最后到預(yù)算考核環(huán)節(jié)實現(xiàn)全員參與，便于相互監(jiān)督，對于出現(xiàn)的問題能夠及時解決；最后，財務(wù)部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要與其他部門隨時溝通、相互協(xié)調(diào)，共同解決預(yù)算管理過程中的一系列問題。

秉持現(xiàn)代化預(yù)算管理理念，采取有效管理措施，對各部門預(yù)算編制及執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，積極解決預(yù)算管理工作中遇到的新問題，從預(yù)算管理制度出發(fā)，不斷修訂完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效考評等制度內(nèi)容，使預(yù)算管理更全面、科學(xué)、合理。

（二）完善單位預(yù)算編制的方法及流程

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，其重要性不可忽視，預(yù)算編制合理性與準(zhǔn)確性的缺乏不僅增加了預(yù)算管理工作的難度，而且對于預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升也是一個障礙。優(yōu)化完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制方法及流程，是預(yù)算編制合理準(zhǔn)確的強(qiáng)有力的保障。要以事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，全員參與共同完成預(yù)算編制工作。

具體到預(yù)算編制工作，可以從以下幾個方面入手。首先，對最近幾年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。通過對比分析，找出預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生差異的原因，在本年度預(yù)算編制過程中考慮這種差異產(chǎn)生的影響。在此過程中，預(yù)算人員以事業(yè)單位本年度的工作計劃為基礎(chǔ)，同時考慮本年度的預(yù)算編制要求，加上以前年度預(yù)算執(zhí)行差異的影響來完成本年度的預(yù)算編制工作。其次，采用現(xiàn)代化預(yù)算編制方法。對于以往年度已存在的預(yù)算項目，可以上年預(yù)算為基點，結(jié)合往年預(yù)算執(zhí)行過程中的實際情況，糾正執(zhí)行偏差，合理制定預(yù)算指標(biāo)；對于以往年度不存在、對事業(yè)單位來說全新的預(yù)算項目編制，可以以“零基預(yù)算法”為基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)劃、客觀預(yù)測，圍繞預(yù)算編制要求、流程、內(nèi)容等規(guī)定規(guī)范編制預(yù)算。在此過程中，事業(yè)單位要科學(xué)細(xì)化財政部門批復(fù)的預(yù)算，將預(yù)算執(zhí)行工作落到實處，落實各業(yè)務(wù)部門工作開展過程中的資金支出，嚴(yán)格控制無預(yù)算、超預(yù)算的支出，嚴(yán)格按照單位相關(guān)支出流程辦理。對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，事業(yè)單位要認(rèn)真對待，及時采取措施，確保預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，加強(qiáng)預(yù)算編制的實用性。事業(yè)單位各個部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算的分析及預(yù)測，這樣才能不斷提高編制預(yù)算的實用性。各個部門預(yù)算人員要根據(jù)本部門不同階段的工作任務(wù)，合理制定本部門來年的預(yù)算，財務(wù)部門匯總各部門預(yù)算，與各部門協(xié)調(diào)溝通，不斷反饋、調(diào)整，以編制出最佳、最實用的預(yù)算編制方案。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

預(yù)算執(zhí)行應(yīng)以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，不斷提升事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督水平。預(yù)算在經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)通過之后，財務(wù)部門要按照預(yù)算管理規(guī)定認(rèn)真組織會計核算，各部門要按照預(yù)算中各項資金使用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際業(yè)務(wù)需要使用資金，并對其展開有效的監(jiān)督，以保證預(yù)算在單位內(nèi)部的實施。具體來說，一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位不僅要讓各個部門制訂詳細(xì)的預(yù)算支出計劃，還要讓其明了單位總體的收支狀況，并要按時公開預(yù)算資金使用情況，讓各個部門都有所了解，更好地督促各部門依規(guī)依法執(zhí)行預(yù)算；另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各種問題要根據(jù)規(guī)章制度及時處理，上級主管單位應(yīng)加強(qiáng)對下級單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時糾偏，并明確責(zé)任，獎懲分明。

（四）優(yōu)化預(yù)算評價及考核機(jī)制

首先，事業(yè)單位的績效考核體系不僅應(yīng)當(dāng)有財政基礎(chǔ)上的考核體系，還應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算績效的自評體系。預(yù)算績效自評體系的有效實現(xiàn)，不僅需要單位管理層的積極參與，還需要單位管理層更加重視該體系，推動預(yù)算績效考核自評體系的不斷完善。其次，績效考核不僅僅是對財務(wù)部門的考核，更關(guān)系到單位的各個相關(guān)部門，要對所有的經(jīng)費(fèi)實行績效管理，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核評估。再次，及時公開績效考核信息及結(jié)果，以便事業(yè)單位職工對預(yù)算考核過程及結(jié)果的公平有效進(jìn)行監(jiān)督。最后，績效考核自評體系有效性的維護(hù)離不開激勵措施的設(shè)置及實施，如單位可設(shè)置一定的激勵經(jīng)費(fèi)，對多次考核優(yōu)秀的部門給予一定的資金扶持，對考核不達(dá)標(biāo)的部門，可適當(dāng)縮減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語

為保證事業(yè)單位的財務(wù)健康，必須將預(yù)算管理作為單位的工作核心之一。事業(yè)單位必須從自身實際情況出發(fā)開展預(yù)算管理工作，以積極的態(tài)度面對問題，以科學(xué)的手段解決問題，使得預(yù)算管理工作向著科學(xué)有效的方向持續(xù)發(fā)展，讓預(yù)算管理工作在事業(yè)單位管理過程中真正發(fā)揮出作用。