陳文捷　段湘輝

[提 要]傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃是“正規(guī)劃”，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)在的旅游規(guī)劃和發(fā)展愈發(fā)注重環(huán)境的影響?！胺匆?guī)劃”理論目前主要集中在城市、森林、濕地旅游規(guī)劃中的研究，在鄉(xiāng)村旅游方面研究較少。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的要求和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，基于“反規(guī)劃”視角對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論進(jìn)行研究，側(cè)重于關(guān)注鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)先規(guī)劃，分析了鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”的理念、過(guò)程、特征、原則、路徑等，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“反規(guī)劃”理論;鄉(xiāng)村旅游;旅游規(guī)劃理論;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]陳文捷（1967—），女，廣西大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜喂芾怼⑽锪鞴芾?、中?guó)—東盟區(qū)域發(fā)展;段湘輝（1998—），男，廣西大學(xué)商學(xué)院碩士，研究方向?yàn)槁糜我?guī)劃、鄉(xiāng)村旅游。（廣西南寧 530004）

[基金項(xiàng)目]廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“廣西旅游型特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究”（18FJY004）

一、背景與問(wèn)題

旅游規(guī)劃最開始源于20世紀(jì)30年代中期的英、法等國(guó)，這些年來(lái)旅游規(guī)劃理論方面引入了可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、增長(zhǎng)極理論等，實(shí)踐方面也在城市旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游等得到了應(yīng)用。不管是旅游資源開發(fā)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要持續(xù)發(fā)展就必須做到規(guī)劃先行[1]。過(guò)去以市場(chǎng)為導(dǎo)向過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益的旅游規(guī)劃思想會(huì)危及到旅游地的自然環(huán)境和文化氛圍，可持續(xù)的旅游規(guī)劃既要注重區(qū)域利益，也要注重社會(huì)、環(huán)境影響。

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)的形式受到了廣泛關(guān)注。鄉(xiāng)村旅游地大多是依賴于原有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展而來(lái)，綠色的自然環(huán)境是基礎(chǔ)，在做旅游規(guī)劃時(shí)需要避免破壞鄉(xiāng)村旅游地的自然生態(tài)環(huán)境，給予村民和游客優(yōu)良的生活場(chǎng)景，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠的空間，保持鄉(xiāng)村的旅游吸引力，而引入“反規(guī)劃”理論能為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃提供新的理論思路?！胺匆?guī)劃”理論并不是說(shuō)反對(duì)旅游規(guī)劃，而是突破了以往建設(shè)先行的理念，提出把環(huán)境作為旅游規(guī)劃的先行條件，從環(huán)境、生態(tài)等非建設(shè)用地著手對(duì)旅游地進(jìn)行總體協(xié)調(diào)的把控，來(lái)解決重開發(fā)輕保護(hù)的問(wèn)題。目前“反規(guī)劃”理論主要被引入在城市、森林、濕地旅游規(guī)劃中，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論引入較少?！胺匆?guī)劃”理論豐富了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的理論研究，能對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃給予一定的指導(dǎo)，有利于鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)旅游的發(fā)展。

二、旅游規(guī)劃理論研究進(jìn)展

旅游規(guī)劃是以為游客創(chuàng)造另一種生活狀態(tài)的短暫體驗(yàn)為核心而對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面地謀劃，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的發(fā)展[2]。旅游規(guī)劃的研究熱點(diǎn)主要集中在規(guī)劃理念、旅游要素、規(guī)劃導(dǎo)向和重點(diǎn)、規(guī)劃技術(shù)方法、規(guī)劃交叉與融合方面[3]，其本應(yīng)走在旅游業(yè)發(fā)展的前沿，但理論研究落后于實(shí)際發(fā)展[4]?！胺匆?guī)劃”理論[5]最先由俞孔堅(jiān)教授提出，之后主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)者引入了該理論[6]，其中在城市規(guī)劃中已經(jīng)有了不少實(shí)踐，比較成功的有浙江臺(tái)州城市規(guī)劃案例[7]。廖培分析了眾多利益相關(guān)者對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行的評(píng)價(jià)[8]。姚威分析了規(guī)劃中政府、居民、企業(yè)等利益相關(guān)者的參與研究并建立了公共參與機(jī)制模型[9]。易平和方世明闡述了可接受改變的極限理論在地質(zhì)公園旅游規(guī)劃管理中的應(yīng)用[10]。李星明等說(shuō)明了旅游地生命周期理論對(duì)旅游地規(guī)劃所提供的指導(dǎo)性[11]。唐建兵研究“反規(guī)劃”理論在森林公園旅游規(guī)劃中的應(yīng)用能提高森林公園的生態(tài)空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的合理性[12]，認(rèn)為將“反規(guī)劃”理論引入森林公園綜合體規(guī)劃中的核心問(wèn)題是規(guī)劃生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、劃定基本生態(tài)控制線和測(cè)算旅游自然環(huán)境容量[13]。張捷等提出的景觀意象導(dǎo)向型旅游規(guī)劃理論模式對(duì)于鄉(xiāng)村旅游有較好的引導(dǎo)示范價(jià)值[14]。旅游規(guī)劃要具有適應(yīng)性，編制旅游規(guī)劃不僅是經(jīng)濟(jì)行為，也是社會(huì)行為和環(huán)境行為。黃冬梅等從旅游凝視的角度探討了旅游規(guī)劃創(chuàng)新性不足、過(guò)度追求利益的困境[15]。徐兆敏將“反規(guī)劃”理論引入于濕地旅游規(guī)劃中[16]。黃少輝等通過(guò)易學(xué)中的太極、兩儀、四象、八卦、九宮構(gòu)建具有中國(guó)文化特色的旅游規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略模型[17]。朱莉和萬(wàn)怡春認(rèn)為核心邊緣理論為區(qū)域旅游規(guī)劃工作提供了科學(xué)的理論支持[18]。王成基于微度假模式，結(jié)合區(qū)位理論、空間結(jié)構(gòu)理論以及景觀生態(tài)學(xué)理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)行研究[19]。李紫玄論述了“反規(guī)劃”理論在農(nóng)村旅游規(guī)劃中的嵌入[20]。張榮群等提出了城市土地生態(tài)位適宜度模型，借鑒“反規(guī)劃”思想構(gòu)建出該模型的評(píng)價(jià)因子體系[21]。鄒統(tǒng)釬總結(jié)了旅游地生命周期理論、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游、智慧旅游、全域旅游等旅游規(guī)劃新理論與方法[22]。那守海等利用“反規(guī)劃”方法建立了濕地旅游規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的控制指標(biāo)體系[23]。王宇娟豐富了感官體驗(yàn)等理論在旅游規(guī)劃理論體系中的運(yùn)用[24]。

現(xiàn)有的旅游規(guī)劃理論在環(huán)境保護(hù)方面較少，需要引入“反規(guī)劃”理論加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。目前從“反規(guī)劃”理論視角下對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究較少?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村倡導(dǎo)生態(tài)宜居，本文將“反規(guī)劃”理論引入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論體系中，既是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的理論創(chuàng)新，也延伸了“反規(guī)劃”理論的應(yīng)用視角，有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制實(shí)施和保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

三、“反規(guī)劃”視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃分析

（一）鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”的提出

“反規(guī)劃”理論是應(yīng)對(duì)功利主義條件下區(qū)域無(wú)序發(fā)展、擠壓綠地空間的一種新規(guī)劃理論，其早期應(yīng)用于城市規(guī)劃并取得了良好成效。隨著旅游的發(fā)展，旅游對(duì)環(huán)境的影響也越來(lái)越受到重視。在城鎮(zhèn)化發(fā)展和注重鄉(xiāng)村生態(tài)文明的今天，將“反規(guī)劃”理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃有其必要性和緊迫性。鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”理論是旅游規(guī)劃可持續(xù)理論的良好反映，其核心理念是可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃程序上是反向程序，具體措施上是鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)先規(guī)劃。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和《旅游規(guī)劃通則》屬于“正規(guī)劃”思路，講究以“環(huán)境為底，旅游用地為圖”進(jìn)行規(guī)劃，大多是在村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)、旅游設(shè)施、道路交通、娛樂服務(wù)等建設(shè)，容易忽視當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于自然空間的工作生活需要，也容易破壞游客心中對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)田園風(fēng)光的旅游期待?！胺匆?guī)劃”理論顛覆了以往的理念，提倡“環(huán)境為圖”來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，將環(huán)境作為旅游規(guī)劃的先行基礎(chǔ)，先構(gòu)建鄉(xiāng)村自然環(huán)境圖象來(lái)保障自然和人文景觀，再在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游用地的規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”理論側(cè)重于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施的規(guī)劃，著力于保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和文化原真性，有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游持續(xù)的吸引力。

（二）“正、反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程比較

三農(nóng)問(wèn)題是政府工作的重點(diǎn)，農(nóng)村的土地問(wèn)題一直是農(nóng)村建設(shè)和開發(fā)的難點(diǎn)。我國(guó)有“土地紅線”等一系列保護(hù)土地用途的政策，必須對(duì)土地使用嚴(yán)格把控，保障糧食安全。而開展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游地的過(guò)程中需要用到大量的土地，因此鄉(xiāng)村旅游中的旅游建設(shè)用地矛盾是亟待解決的問(wèn)題?！罢?guī)劃”理論下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能會(huì)加劇旅游用地的緊張，忽視土地保護(hù)的重要性，對(duì)鄉(xiāng)村原有的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成破壞。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的“正規(guī)劃”理論是積極面向市場(chǎng)的，偏向于開發(fā)時(shí)保護(hù)或開發(fā)后保護(hù)，對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注較少，規(guī)劃流程是先進(jìn)行旅游資源調(diào)查和市場(chǎng)分析，其次確定旅游定位和主題形象，再進(jìn)行功能分區(qū)和景觀布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃，最后設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行投資分析，如圖1所示。

鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”不是旅游規(guī)劃中的控制性規(guī)劃，也不是單純地劃分保護(hù)區(qū)或非開發(fā)區(qū)等功能分區(qū)，而是側(cè)重于開發(fā)前控制保護(hù)的程序，優(yōu)先進(jìn)行自然環(huán)境區(qū)域控制，將該區(qū)域同其它區(qū)域建立內(nèi)在的景觀、文化、自然等聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游資源的整體協(xié)調(diào)?！胺匆?guī)劃”流程是在進(jìn)行資源調(diào)查和旅游定位后，以整個(gè)鄉(xiāng)村旅游地為底，非建設(shè)用地和環(huán)境為圖，規(guī)劃自然環(huán)境、生態(tài)設(shè)施、鄉(xiāng)村耕地和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)用地，再依照“非開發(fā)區(qū)—保護(hù)開發(fā)區(qū)—適度開發(fā)區(qū)—建設(shè)開發(fā)區(qū)”的順序來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地進(jìn)行不同強(qiáng)度的規(guī)劃建設(shè)，如圖2所示。

這種逆向的規(guī)劃程序能夠有效地建立自然環(huán)境格局，優(yōu)先保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，以環(huán)境安全健康為底線規(guī)劃發(fā)展，保證了鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)完整性。

（三）“正、反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃特征比較

與“正規(guī)劃”理論視角下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃相比，“反規(guī)劃”理論視角下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在規(guī)劃目的、性質(zhì)、形式、重點(diǎn)、導(dǎo)向、依據(jù)、布局、結(jié)果等方面有諸多不同，后者更適應(yīng)“兩山理論”和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的基本要求，如表1所示。

（四）“反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原則

1.環(huán)境優(yōu)先原則

“反規(guī)劃”理論遵循環(huán)境為圖，環(huán)境優(yōu)先規(guī)劃的原則，力主先構(gòu)建自然景觀再在周圍布局相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施，達(dá)到生態(tài)完整性的格局。自然環(huán)境是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生持續(xù)作用的必要條件，沒有良好的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)無(wú)法開展生產(chǎn)，旅游業(yè)也無(wú)法提升游客滿意度和美譽(yù)度。自然環(huán)境不比人類社會(huì)，良好的自然環(huán)境是長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定條件下形成的，有其脆弱性。它的安全健康是持之以恒地為人類社會(huì)提供場(chǎng)景和服務(wù)的條件，自然環(huán)境的破壞會(huì)導(dǎo)致人類社會(huì)自身安全和健康的威脅，因此需要把自然環(huán)境放到重點(diǎn)優(yōu)先保護(hù)的地位，先規(guī)劃好自然環(huán)境區(qū)域，同時(shí)立足于鄉(xiāng)村旅游地實(shí)際情況規(guī)劃好鄉(xiāng)村文化環(huán)境，建設(shè)具有真實(shí)感的鄉(xiāng)村，不是城市的翻版，讓游客體驗(yàn)到鄉(xiāng)村的存在，享受到生活場(chǎng)景不一致帶來(lái)的差異刺激感，而不是空間位移下相似場(chǎng)景的異地體驗(yàn)。

2.條件性開發(fā)原則

條件性開發(fā)原則是指在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，并不是說(shuō)完全禁止開發(fā)，而是有限制地、有條件地、有前提地進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)和保護(hù)并不是完全對(duì)立的，資源可以在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對(duì)資源進(jìn)行適度的開發(fā)能有效地提供保護(hù)的資金、人力等。資源通過(guò)開發(fā)后才能更好地呈現(xiàn)在人們面前，才能充分體現(xiàn)其價(jià)值，才能獲得足夠多的關(guān)注度。“反規(guī)劃”理論注重整體協(xié)調(diào)的預(yù)防控制規(guī)劃，在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該全局把控鄉(xiāng)村旅游地的資源，將旅游資源分為不可再生、可再生、人造等若干個(gè)等級(jí)，按照資源的多寡、集中程度、珍稀程度塊狀式地分為非開發(fā)區(qū)、保護(hù)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū)等功能分區(qū)，在各分區(qū)的基礎(chǔ)上來(lái)有條件地建設(shè)服務(wù)設(shè)施和設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，保證生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.動(dòng)態(tài)修復(fù)原則

自然環(huán)境有自我修復(fù)和演化的功能，在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)要蘊(yùn)含“自然保護(hù)自然、自然修復(fù)自然、自然養(yǎng)育自然”的理念，利用和發(fā)展這項(xiàng)功能，盡量做到讓環(huán)境自我修復(fù)，不引入外力干涉自然活動(dòng)。“反規(guī)劃”理論要求旅游規(guī)劃中做好鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，周期性地調(diào)查鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)環(huán)境狀況，針對(duì)性地做好修復(fù)工作。建立區(qū)域休息制度，合理設(shè)置環(huán)境承載力，對(duì)于環(huán)境破壞過(guò)重的區(qū)域暫時(shí)停止開放，而高質(zhì)量的保護(hù)區(qū)域也可以適度開放。利用旅游季節(jié)性的特點(diǎn)，在游客少的淡季進(jìn)行保護(hù)措施的規(guī)劃，以便在旺季時(shí)更好地發(fā)揮資源稟賦效用。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃自身也要滾動(dòng)性調(diào)整，不斷根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況調(diào)整規(guī)劃，做到理論和實(shí)際同步。

4.雙持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代的發(fā)展要求，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的目的是旅游可持續(xù)發(fā)展，“反規(guī)劃”理論優(yōu)先保護(hù)環(huán)境，目的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”應(yīng)嚴(yán)格遵循旅游和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，旅游和環(huán)境共同發(fā)展，達(dá)到雙持續(xù)，避免過(guò)度的保護(hù)使得旅游的發(fā)展受到限制，也避免過(guò)度的開發(fā)使得環(huán)境受到不可挽回的破壞。在環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的今天，優(yōu)良的自然環(huán)境能提升旅游地的質(zhì)量，本身也是具有強(qiáng)吸引力的旅游資源，是旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游地是一個(gè)整體，各個(gè)方面都是緊密相關(guān)的，不應(yīng)該把環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化割裂開來(lái)，應(yīng)當(dāng)講究整體效用，達(dá)到整體大于部分之和的效果。

5.綜合性原則

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃部分出現(xiàn)了過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、內(nèi)容相似、偏好城市屬性等問(wèn)題，只看重經(jīng)濟(jì)利益，沒有考慮鄉(xiāng)村環(huán)境、文化的保護(hù);規(guī)劃的內(nèi)容比較粗糙，方案同質(zhì)化重;沒有結(jié)合鄉(xiāng)村旅游地的實(shí)際情況，把鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單地當(dāng)作城市來(lái)進(jìn)行旅游規(guī)劃。在全域旅游時(shí)代，旅游涉及的因素多，旅游產(chǎn)生的影響多，旅游覆蓋的方面多，因此鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要秉持綜合性原則，平衡鄉(xiāng)村的各個(gè)利益相關(guān)者，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等影響，引入旅游學(xué)、農(nóng)學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多元化，充分考慮當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問(wèn)題，吸收村民加入旅游業(yè)的發(fā)展梯隊(duì)，使得村民自發(fā)地維護(hù)鄉(xiāng)村的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多樣化，把鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃打造成農(nóng)業(yè)休閑基地、研學(xué)旅行基地、科普教育基地等，設(shè)計(jì)研發(fā)多種旅游產(chǎn)品。綜合利用鄉(xiāng)村的原有建筑設(shè)施，盡量保持原貌，修舊如舊，活化鄉(xiāng)村資源。旅游規(guī)劃要具有創(chuàng)新性，不同的旅游規(guī)劃要挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，把握?dāng)?shù)匚拿}，做到“一地一規(guī)劃”和“千村千面”。旅游規(guī)劃是綜合性的規(guī)劃，既要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃，也要和交通規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等對(duì)接。

（五）“反規(guī)劃”理論視角下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃路徑

1.優(yōu)先規(guī)劃自然環(huán)境和生態(tài)設(shè)施

鄉(xiāng)村旅游地是具有鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和特色的旅游地，需要保證景觀的鄉(xiāng)村性。如果鄉(xiāng)村旅游地不再具有鄉(xiāng)村特有的諸如農(nóng)田、魚塘、山水等景觀，那么就難以引起游客心中的情感共鳴，村民們的農(nóng)作生產(chǎn)和土地依戀也就難以持續(xù)，同時(shí)也意味著該鄉(xiāng)村的湮滅。因此，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和生態(tài)設(shè)施是鄉(xiāng)村旅游地的重要部分，是鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，要尤其注意鄉(xiāng)村景觀結(jié)構(gòu)的田、塘、河流等要素，優(yōu)先對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，配套相關(guān)的生態(tài)設(shè)施對(duì)環(huán)境安全予以支持，保護(hù)鄉(xiāng)村的河流、溝渠、森林、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)的正常作業(yè)，防止水土流失和綠地的破壞，盡量不改變鄉(xiāng)村原有的自然地理環(huán)境，在原有基礎(chǔ)上建設(shè)開發(fā)，有效地協(xié)調(diào)環(huán)境系統(tǒng)和鄉(xiāng)村建設(shè)，給游客原生態(tài)的深度體驗(yàn)，感受真實(shí)的鄉(xiāng)村風(fēng)景魅力。

2.構(gòu)建旅游景觀安全格局

鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境和文化本身是比較脆弱的，不比城市旅游地那樣處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，而且后者有更多的人力、資金、物質(zhì)來(lái)維持穩(wěn)定和修復(fù)。過(guò)去常把城市旅游規(guī)劃的思路和方法比較簡(jiǎn)單粗暴地用在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃上，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)用地的規(guī)劃，忽視了鄉(xiāng)村的特性和村民的需要，造成鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和文化的流失。鄉(xiāng)村旅游地的景觀格局包括自然環(huán)境景觀、文化遺產(chǎn)景觀、游覽觀光景觀等，在“反規(guī)劃”理論視角下要保證鄉(xiāng)村整體景觀的安全，建立景觀格局的保護(hù)體系，為旅游地開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。協(xié)調(diào)非建設(shè)用地和建設(shè)用地的關(guān)系，相互配合達(dá)到鄉(xiāng)村土地的充分利用，非建設(shè)用地中的自然環(huán)境可以作為景觀來(lái)進(jìn)行視覺上的開發(fā)，而不是游覽蹤跡的涉入開發(fā)，建設(shè)用地用來(lái)作為游覽蹤跡的載體，興建旅游服務(wù)設(shè)施，提供旅游支持。對(duì)鄉(xiāng)村的宗祠、祖屋等古建筑予以保護(hù)性修繕，保持鄉(xiāng)村的文化脈絡(luò)和歷史傳承。

3.劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活控制線

鄉(xiāng)村作為一個(gè)建制單位，是村民生產(chǎn)生活的綜合體，具有一定的自然和文化空間。發(fā)展旅游后，鄉(xiāng)村旅游地引入了更多的群體，如游客、企業(yè)工作人員等，因此鄉(xiāng)村旅游地的人員關(guān)系變得更復(fù)雜，人員構(gòu)成更多元化，既需要自然環(huán)境作為生態(tài)空間，也需要提供給村民生產(chǎn)空間，還需要給予游客和村民生活空間。目前部分鄉(xiāng)村旅游地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和村民生活用地被建設(shè)用地占用過(guò)多的問(wèn)題，擠壓了生產(chǎn)和生活空間，導(dǎo)致了游客和當(dāng)?shù)卮迕竦拿?，造成了社區(qū)關(guān)系惡化和旅游體驗(yàn)變差，打破了鄉(xiāng)村旅游地的平衡體系，不利于鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期健康發(fā)展。在“反規(guī)劃”理論的視角下要求合理規(guī)劃鄉(xiāng)村用地，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)村實(shí)際情況劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活控制線，依照環(huán)境景觀安全和文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)劃定綠線（自然環(huán)境范圍界限）和藍(lán)線（文化遺產(chǎn)范圍界限），依照農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃和村民生產(chǎn)需要?jiǎng)澏S線（耕地保護(hù)范圍界限），然后依照配套服務(wù)設(shè)施和景區(qū)、點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏t線（旅游建設(shè)范圍界限），避免旅游活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和村民生產(chǎn)生活造成過(guò)度影響，防止建設(shè)用地侵占非建設(shè)用地，抑制旅游發(fā)展的無(wú)序開發(fā)，有效地維護(hù)鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)完整性和規(guī)范性。

4.建立鄉(xiāng)村旅游控制指標(biāo)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游的需求越來(lái)越大，鄉(xiāng)村旅游作為一種喚起“鄉(xiāng)愁”的旅游形式具有廣闊的市場(chǎng)前景，也是城市居民周末游的優(yōu)先選擇。旅游具有季節(jié)性和地理集中性，旅游人次會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，而農(nóng)業(yè)是一種周期性的生產(chǎn)活動(dòng)，所以鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境承載力具有彈性，不同時(shí)期的游客容量是不同的。在全域旅游時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游地需要建立一套可行的控制指標(biāo)體系，配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理測(cè)算不同時(shí)期的游客容量，形成彈性的反饋機(jī)制，使得旅游活動(dòng)在環(huán)境的可接受范圍之內(nèi)，防止大量游客的干擾導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞。鄉(xiāng)村旅游控制指標(biāo)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括自然環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、游客心理、管理能力等多個(gè)指標(biāo)，以自然環(huán)境指標(biāo)為主，合理設(shè)置安全閥值，建立生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，保證景區(qū)的資源供給和生態(tài)支持不超出環(huán)境承載限度并且能提供給游客良好的體驗(yàn)。

四、結(jié)論

旅游規(guī)劃作為旅游業(yè)發(fā)展的應(yīng)用產(chǎn)物，具有較高的理論和實(shí)踐結(jié)合性要求。隨著這些年旅游的高速發(fā)展，旅游規(guī)劃的制定也越來(lái)越多，在旅游由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃理論和新時(shí)代所要求的旅游規(guī)劃實(shí)踐具有一定的差距，引進(jìn)新的旅游規(guī)劃理論對(duì)于指導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村旅游對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視村民利益等問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)村旅游地的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

本文將“反規(guī)劃”理論引入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃理論體系中，提倡優(yōu)先規(guī)劃自然環(huán)境和生態(tài)設(shè)施達(dá)到保護(hù)目的，比較了“正規(guī)劃”和“反規(guī)劃”的過(guò)程和特征，敘述了“反規(guī)劃”的理念、原則、路徑等，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃提供了新思路，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃更為合理，有利于鄉(xiāng)村旅游的綠色發(fā)展。本文沒有以某個(gè)鄉(xiāng)村旅游地為例，缺乏該理論的應(yīng)用，之后可以考慮以該理論具體對(duì)鄉(xiāng)村旅游地做出規(guī)劃，以做出更具驗(yàn)證性和操作性的研究。本文提供的是“反規(guī)劃”理論宏觀層次上的闡述，是思維上的引導(dǎo)，沒有構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的“反規(guī)劃”模式，沒有對(duì)控制指標(biāo)體系中自然環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，數(shù)值上比較模糊，有待更深入的研究。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蘇海洋，陳朝隆.中國(guó)城市旅游規(guī)劃研究進(jìn)展與啟示[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（3）.

[2]石培華，龍江智，鄭斌.旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵本質(zhì)與核心理論研究[J].地域研究與開發(fā)，2012，（1）.

[3]馮立新，任勁勁.2000年以來(lái)中國(guó)旅游規(guī)劃創(chuàng)新熱點(diǎn)研究[J].云南地理環(huán)境研究，2017，（1）.

[4][17]黃少輝，黃司充，劉苑婷，等.基于易學(xué)的旅游規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略——以清遠(yuǎn)市為例[J].熱帶地理， 2017，（2）.

[5]俞孔堅(jiān)，李迪華.論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[C].中國(guó)科協(xié)2002年學(xué)術(shù)年會(huì)第22分會(huì)場(chǎng)論文集，2002.

[6]王雷，李旺君.景觀設(shè)計(jì)的“反規(guī)劃”理念對(duì)土地利用總體規(guī)劃的借鑒初探[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，（1）.

[7]葉舒娟，楊效忠，羅世俊.基于“反規(guī)劃”視角的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃新途徑探析[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2009，（1）.

[8]廖培.基于利益相關(guān)者理論的旅游規(guī)劃評(píng)價(jià)初探[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2010，（6）.

[9]姚威.城市的旅游規(guī)劃中公眾參與機(jī)制研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2012.

[10]易平，方世明.基于LAC理論的地質(zhì)公園旅游規(guī)劃管理研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（7）.

[11]李星明，曾菊新，LIU JUANITA C.旅游規(guī)劃的文化生態(tài)理論研究[J].人文地理，2014，（1）.

[12]唐建兵.“反規(guī)劃”理論視域下的森林公園旅游規(guī)劃探討——以自貢市飛龍峽森林公園旅游規(guī)劃為例[J].林業(yè)資源管理，2014，（2）.

[13]唐建兵.基于“反規(guī)劃”理論視域下的森林公園綜合體規(guī)劃探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（2）.

[14]張捷，鐘士恩，盧韶婧.旅游規(guī)劃中的共性與多樣性博弈——鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃規(guī)范及示范的若干思考[J].旅游學(xué)刊，2014，（6）.

[15]黃冬梅，何學(xué)海，羅明春.旅游凝視：旅游規(guī)劃的困境[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2015，（4）.

[16]徐兆敏.基于“反規(guī)劃”理論的濕地旅游規(guī)劃研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2017.

[18]朱莉，萬(wàn)怡春.核心——邊緣理論在區(qū)域旅游規(guī)劃中的運(yùn)用分成[J].旅游縱覽（下半月），2017，（3）.

[19]王成.基于微度假模式下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究[J].旅游縱覽（下半月），2018，（11）.

[20]李紫玄.反規(guī)劃視角下面向農(nóng)村基底的旅游規(guī)劃研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018，（16）.

[21]張榮群，王大海，艾東，等.基于生態(tài)位和“反規(guī)劃”思想的城市土地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2018，（3）.

[22]鄒統(tǒng)釬.中國(guó)旅游規(guī)劃四十年[N].中國(guó)旅游報(bào)，2018-10-23（003）.

[23]那守海，徐兆敏，趙希勇.“反規(guī)劃”視角下的濕地旅游規(guī)劃控制指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018，（11）.

[24]王宇娟.感官體驗(yàn)在旅游規(guī)劃中的實(shí)踐和應(yīng)用[J].旅游縱覽（下半月），2019，（3）.

[責(zé)任編輯：黃貝如]