張祝平

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁?，河南鄭州 450002）

1 河南“三山一灘”地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九大以來，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的兩項(xiàng)國家級重點(diǎn)工程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。河南“三山一灘”地區(qū)雖然與平原高標(biāo)準(zhǔn)糧田等宜耕地區(qū)相比，沒有太多的耕地和農(nóng)作物種植經(jīng)驗(yàn)，但也有著自身的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，是當(dāng)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

1.1 自然資源豐富“三山一灘”地區(qū)的自然資源相較于平原地區(qū)非常豐富，一山一水皆是寶貴財富。其中，太行山脈地區(qū)、伏牛山脈地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，伏牛山脈與秦嶺相接，植被資源豐富，大別山脈地區(qū)地處淮海以南，是河南少有的亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)，各類動植物資源豐富，特別是其核心區(qū)信陽市被譽(yù)為少有的“江南北國”和“北國江南”，風(fēng)景秀美，物產(chǎn)富足。河南段的黃河地處黃河下游，億萬年來在這里沖積而成的平原養(yǎng)育了一代代華夏兒女，可以說曾經(jīng)的黃河灘區(qū)歷經(jīng)滄海桑田的變化，逐漸成為中國人的糧倉。如今的黃河灘區(qū)雖然不便耕種，但適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖和文化休閑，是河南地表水資源的重要來源。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯相較于平原地區(qū)以農(nóng)耕為主，“三山一灘”地區(qū)除了農(nóng)、林、牧、副、漁等傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)外，還有采礦業(yè)、煉鋼業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和文化旅游、休閑養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類相對齊全。這就為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.3 人力資源豐厚“三山一灘”地區(qū)所處的地域占全省的一半以上，貧困人口占全省的2/3，有著廣袤的地域和眾多的人口。以太行山地區(qū)為例，安陽市、焦作市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市等地市境內(nèi)均有太行山分布，黃河北部的大部分人口都在這一區(qū)域。剩下的黃河北岸的河南地市又都屬于黃河灘區(qū)。如果把這些富余勞動力培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民和熟練的產(chǎn)業(yè)工人，是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的生力軍。

1.4 文化環(huán)境優(yōu)美河南境內(nèi)的太行山屬于南太行，其中林州的紅旗渠精神是河南在山區(qū)扶貧的典型，特別是“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神是楊貴同志改善民生、發(fā)展農(nóng)業(yè)的生動寫照。地處黃河灘區(qū)的蘭考縣有著平原地區(qū)扶貧的典型焦裕祿精神，“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無私奉獻(xiàn)”的焦裕祿精神是對焦裕祿同志在蘭考縣抓農(nóng)業(yè)、促生產(chǎn)工作的高度概括。濟(jì)源市既有太行山之勝，又有黃河之美，這里所孕育的愚公移山精神更是對精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有著現(xiàn)代啟示意義，“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”的愚公移山精神是我黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神動力。此外，大別山精神和伏牛山的老子文化等文化精神是河南的紅色革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中富有魅力的瑰寶。

2 河南“三山一灘”地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興中的主要做法和取得成績

在“紅旗渠精神”“焦裕祿精神”“愚公精神”“大別山精神”等文化精神的感召下，河南“三山一灘”地區(qū)按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興中主動作為，取得了顯著的成績。

2.1 脫貧攻堅取得階段性勝利大別山、伏牛山、太行山及黃河灘區(qū)的貧困情況不盡相同，因此在精準(zhǔn)扶貧開展過程中，河南針對不同縣域、不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，采取了不同類型的精準(zhǔn)扶貧措施，生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民收入逐步增加。尤其是2017 年滑縣、蘭考縣在全國率先脫貧摘帽，2018 年又有新蔡縣、新縣、沈丘縣、舞陽縣4 個貧困縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的整體脫貧。

為了實(shí)現(xiàn)2020 年決勝全面小康、全面脫貧、讓中原更加出彩，省委、省政府于9 月中旬制定了《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“《計劃》”），并刊登在2018 年9 月14 日發(fā)行的《河南日報》上?！队媱潯烽_篇就概況總結(jié)了河南在黨的十八大以來脫貧攻堅戰(zhàn)中取得的主要成績：五年多來，全省農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成效[1]。

關(guān)于蘭考脫貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，各地各部門和專家學(xué)者給出了許多答案，但最具參考價值的是焦裕祿干部學(xué)院教務(wù)部總結(jié)出的秘訣：“一是精細(xì)摸底，筑牢了脫貧攻堅的基礎(chǔ)工作。蘭考縣總結(jié)出‘一進(jìn)二看三算四比五議六定’六步工作法，從2014 年開始，開展多輪排查摸底、督查聯(lián)動、統(tǒng)籌認(rèn)定，對全縣貧困戶建檔立卡，確保扶持對象精準(zhǔn)。二是政策到位，解決了困難群眾的后顧之憂。針對不同類型的貧困戶，蘭考縣制定了12 項(xiàng)具體幫扶政策。保障所有建檔立卡貧困戶的相對穩(wěn)定收入來源，滿足了基本的生活需求。三是產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收的長久之計。通過合理規(guī)劃和市場運(yùn)作，根據(jù)每個貧困村的發(fā)展實(shí)際，制定‘一村一策’發(fā)展路徑。發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、木制品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是普惠金融，激活了貧困地區(qū)的發(fā)展動力。蘭考縣被確定為全國首個國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。按照‘無條件授信，有條件用信’原則，全縣所有農(nóng)戶不管家庭收入、信用及經(jīng)營情況，每戶基礎(chǔ)授信3 萬元，利率不超過6.75%。五是駐村幫扶，加快了村務(wù)運(yùn)行的速度效率。確定了‘五級聯(lián)動’扶貧干部配備（縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊和貧困農(nóng)戶互聯(lián)互動）。工作隊充分發(fā)揮所在單位資源的優(yōu)勢，幫助所駐村建強(qiáng)班子、帶好隊伍、理清思路、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、推動發(fā)展?！盵2]

當(dāng)然，蘭考縣等地成功脫貧只是河南“三山一灘”地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興中取得階段性勝利的一個縮影。與全省其他52 個貧困縣相比，蘭考縣只不過是贏在了精準(zhǔn)扶貧的起跑線上，在鄉(xiāng)村全面振興的新征程上還有許多工作需要做。

2.2 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)如果從黃帝在中原建立鄉(xiāng)村開始，河南的鄉(xiāng)村振興已經(jīng)實(shí)施了5 000 a。如果從1952 年毛澤東主席在蘭考縣黃河大堤發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號召，河南的鄉(xiāng)村振興已經(jīng)實(shí)施了66 a。然而河南真正將鄉(xiāng)村振興提上重要日程，還是到黨的十八大以后，特別是在2014 年習(xí)近平總書記視察蘭考后，全省人民牢記總書記的囑托，不忘初心跟黨走，密切干群關(guān)系，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興融入供給側(cè)改革的實(shí)踐中，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這個“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性領(lǐng)域取得了顯著成績。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，郝堂村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)跑全國；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年位居全國各省區(qū)前列，“四優(yōu)四化”順利推進(jìn)，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代強(qiáng)省建設(shè)取得階段性成效；新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展，得到國家、社會、人民的一致認(rèn)可。

黨的十九大以來，省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，將鄉(xiāng)村振興列為黨委、政府各項(xiàng)工作的重中之重。不僅常委會、黨組會多次專題研究，還將鄉(xiāng)村振興正式寫進(jìn)了《2018 年政府工作報告》。特別是在2018 年1 月29 日，省委、省政府根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號）精神，聯(lián)合印發(fā)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興做出了具體部署，為今后河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

為抓好鄉(xiāng)村人才振興，省委組織部于2018 年4 月安排省農(nóng)業(yè)廳起草了《河南省推動鄉(xiāng)村人才振興行動方案（2018-2020年）》。為了給河南鄉(xiāng)村振興提供決策參考，2018 年6 月1日至3 日，由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院等聯(lián)合舉辦的首屆河南鄉(xiāng)村振興高層論壇在河南鄭州召開，以“深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，有關(guān)專家學(xué)者260 余人參會，共同探討推進(jìn)河南鄉(xiāng)村振興[3]。

為了鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興熱潮，展現(xiàn)新時代新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采，推出一批農(nóng)民“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”典型，河南省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省扶貧辦、省總工會、團(tuán)省委和省婦聯(lián)等7 家省直單位于2018 年聯(lián)合啟動了河南省2018 年新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，該項(xiàng)比賽由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)高新科技園等8 家高校、企業(yè)協(xié)辦，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院承辦。比賽分為初創(chuàng)組、成長組、創(chuàng)新組等三大類，經(jīng)過初賽、復(fù)賽和決賽的層層選拔，共有6 個項(xiàng)目獲得一等獎。省委、省政府高度重視這次比賽，不僅將決賽現(xiàn)場設(shè)在了第一個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”河南省主會場——黃帝故里新鄭市紅棗小鎮(zhèn)舉行，省委書記王國生，省委副書記、省長陳潤兒，省委常委、鄭州市委書記馬懿等3位省委常委和主管農(nóng)業(yè)副省長武國定還親自為獲獎選手頒獎。

3 河南“三山一灘”地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興中存在的問題及原因

精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興是黨和政府關(guān)心支持鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、發(fā)展、建設(shè)的重點(diǎn)工程，在黨的十八大以來，盡管河南“三山一灘”地區(qū)取得了一定的成績，但是與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男枨笙啾龋€有一定差距，具體表現(xiàn)在以下7 個方面。

3.1 當(dāng)?shù)卣畬︵l(xiāng)村振興的了解還不夠全面系統(tǒng)作為黨的十八大以來的重點(diǎn)民生工程，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅、建檔立卡等扶貧政策已經(jīng)深入人心，人人脫貧致富的精神已經(jīng)落地見效。特別是貧困村、貧困戶、貧困人群受到黨和政府的關(guān)懷，脫貧致富的典型已經(jīng)成為新時代新型職業(yè)農(nóng)民的代表。但是鄉(xiāng)村振興作為黨的十九大報告中首次提出的國家戰(zhàn)略，特別是對2018 年9 月下旬中共中央、國務(wù)院才剛剛出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，基層政府和干部的學(xué)習(xí)貫徹還沒有真正到位。因此，要想在短時期內(nèi)像精準(zhǔn)脫貧一樣抓好抓實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要給出具體的時間表和路線圖。

3.2 “三農(nóng)”工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理還沒有真正理順抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有主管部門和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為2018 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重大部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)于2018 年4 月3 日正式掛牌，但是作為河南省人民政府組成部分的相應(yīng)部門依然名為“河南省農(nóng)業(yè)廳”，這與其在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的功能定位還不夠名副其實(shí)。省級部門尚且如此，包括“三山一灘”地區(qū)在內(nèi)的全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部門自然不敢擅自更名。與更名相配套的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社會管理等業(yè)務(wù)自然也無法得到有效的統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)村振興乃至精準(zhǔn)扶貧的效率也就可想而知。

3.3 扶貧干部的工作存在疲于應(yīng)付上級和第三方檢查評估上扶貧工作成果怎么樣，向來不是由貧困戶和扶貧對象說了算，而是由上級主管部門和第三方評估專家說了算。為了檢驗(yàn)扶貧成效，督促扶貧進(jìn)度，上級主管部門和第三方評估機(jī)構(gòu)會不定時到貧困縣、貧困村、貧困戶實(shí)地調(diào)研，以至于這些貧困人群及其工作人員，每天將主要的精力放在接待檢查評估上。工作的內(nèi)容不再是想著如果幫助貧困對象脫貧摘帽上，而是用在了填寫表格、臺賬，撰寫總結(jié)、材料和先進(jìn)典型上；貧困戶的致富門路怎么樣不重要，重要的是“一條線、兩不愁、三保障”等重要政策了然于胸，幫扶干部的電話要會背，一年來多少次要記得清，上次是什么時候來的，帶的什么慰問品一定要保存好，如果有照片和文字最好記錄下來。這叫做事事有痕跡，群眾記心間。這是典型的形式主義的扶貧變體。

3.4 貧困地區(qū)的非貧困人群和其他省內(nèi)的非貧困人群分享到國家的普惠性政策相對較少以豫南大別山區(qū)某貧困縣為例，該縣是國家級貧困縣。該縣因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政法屬于貧困村，有的則是普通行政村。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，特別是經(jīng)過近幾年的精準(zhǔn)扶貧，貧困村的道路、村部、衛(wèi)生所、小學(xué)等公共設(shè)施大都煥然一新，而臨近普通村的公共設(shè)施依然停留在改革開放初期，有的村莊道路甚至還沒有硬化。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，大家都想將自己的村莊變成貧困村，那樣的話，全村都能享受到國家政策。特別是貧困村的非貧困戶對其他建檔立卡的貧困戶頗有微詞，認(rèn)為個別干部評定不公正，有的貧困戶為了享受貧困政策，對原有的家庭進(jìn)行拆分。其他非貧困地區(qū)的普通村民群眾雖然也沒有享受到國家扶貧政策，但對此抱怨較少。

3.5 有的貧困戶對精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的期望較高有的貧困戶希望在政府的幫扶下能解決生存、生產(chǎn)和發(fā)展等絕大部分問題，但對自己投身鄉(xiāng)村振興熱潮、充分發(fā)揮主觀能動性的自信心不足，希望黨在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后出臺相應(yīng)的直接惠農(nóng)的鄉(xiāng)村振興政策。貧困人群之所以貧困，除了生長在貧困地區(qū)和貧困家庭等先天因素外，更主要在于自身的軟弱自卑和積極性不高，不愿主動改變落后的面貌。有了黨和政府的扶貧政策后，他們得到了很多實(shí)惠，不僅每逢節(jié)假日有扶貧干部的噓寒問暖，更有他們的精準(zhǔn)幫扶。為了落實(shí)黨和國家的政策，扶貧干部甚至?xí)H自動手，為貧困戶付出了大量的心血。個別貧困戶不僅不感謝黨和國家的政策，還調(diào)侃扶貧干部，甚至有的貧困戶把自己得到幫扶歸結(jié)于某種宗教因素。在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在大別山深處的一座荒山旁，原本是低價流轉(zhuǎn)出去的土地，因?yàn)橥顿Y者幾年的開發(fā)培育，荒山變成了茶山，山腳下也種上了經(jīng)濟(jì)效益高的藍(lán)莓，但這時最初流轉(zhuǎn)土地的貧困戶和簽訂協(xié)議的基層干部開始眼饞投資者的收益，還想在原有協(xié)議的基礎(chǔ)上重新簽訂協(xié)議，使得扶貧開發(fā)的外來經(jīng)營者望而卻步，萌生退意。

3.6 精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的人力資源開發(fā)不夠精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅階段，預(yù)示著鄉(xiāng)村振興拉開了序幕，但是作為扶貧攻堅的工作人員多是駐村干部，缺乏長期性和遠(yuǎn)景規(guī)劃。這就對從精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的人才支撐問題提出了新要求。而從黨的十八大以來才出現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興的生力軍——新型職業(yè)農(nóng)民，雖然一登場就為精準(zhǔn)扶貧做出了重要貢獻(xiàn)，但離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖還有很大的發(fā)展空間。同時，鄉(xiāng)村振興所需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村社會管理服務(wù)、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、傳統(tǒng)手工業(yè)者等各級各類人才都有很大的缺口。與之相對的是河南高校每年有那么多的應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏有效的真正的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有待制定配套政策，在鄉(xiāng)村振興和大中專畢業(yè)生之間建立立交橋和樞紐站。

3.7 鄉(xiāng)村的文化形象還沒有得到根本轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村作為未來中原更加出彩的主戰(zhàn)場，在工業(yè)化時代形成的文化形象還沒有得到真正改變。在傳統(tǒng)工業(yè)時代，鄉(xiāng)村成了鄉(xiāng)愁和思念的對象，而不是現(xiàn)實(shí)的需求；鄉(xiāng)村成了貧困、弱小的代名詞，而不是未來的發(fā)展方向；鄉(xiāng)村成了城市的附屬品，而不是獨(dú)立完善的社會生活體系；鄉(xiāng)村成了人人逃離的老家，而不是人生的終極歸宿?！叭揭粸钡貐^(qū)因?yàn)榻煌ú槐愕戎T多因素，一直是傳統(tǒng)工業(yè)時代歧視的對象。近年來雖然有所變化，但僅僅是有所變化，固有的落后歧視觀念還沒有得到根本改變。

此外，相對于貴州、青海等地扶貧開發(fā)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，河南的產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的品牌效應(yīng)還不夠突出，特別是農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)的示范效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。“三山一灘”地區(qū)的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的動能，更與產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)還有一定的差距。比如，河南“三山一灘”地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然已經(jīng)開發(fā)了不少精品景點(diǎn)和美麗村鎮(zhèn)，但還處于初級階段，缺乏科學(xué)規(guī)劃，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，更談不上像西江苗寨一樣具有知名度和“自帶流量”。

4 河南省推進(jìn)“三山一灘”地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的對策建議

精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前的補(bǔ)短板工程，已經(jīng)接近尾聲。鄉(xiāng)村振興作為新時代“三山一灘”地區(qū)“三農(nóng)”工作的新國家戰(zhàn)略，才剛剛吹響集結(jié)號。為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三山一灘”地區(qū)要著力從以下幾個方面下功夫。

4.1 “三山一灘”地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)“三山一灘”地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是河南省委、省政府在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一指揮下在2020 年決勝全面小康的重要組成部分，也是當(dāng)?shù)攸h委、政府讓中原更加出彩、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要內(nèi)容。既然黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代的馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義，必然對“三山一灘”地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)意義。因此“三山一灘”地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，動員全社會力量參與脫貧攻堅工作，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷積蓄力量，奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，開啟良好的局面。此外，要在“三山一灘”地區(qū)扎實(shí)開展黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實(shí)活動，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，特別是在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中落地生根。

4.2 精準(zhǔn)扶貧視角下的河南“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要動員一切可以動員的力量精準(zhǔn)扶貧視角下的河南“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級黨委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會各界的積極參與，更需要廣大干部群眾勇?lián)鷷r代重任，持續(xù)發(fā)力，久久為功。要貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，盡快成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和“三山一灘”地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，使得精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興能夠政令一致，權(quán)責(zé)明晰。要制定一系列配套政策，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中能留得住人才，讓鄉(xiāng)村成為中華民族偉大復(fù)興征程中的人力資源寶庫。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策和“三山一灘”地區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃，讓鄉(xiāng)村成為人民幸福的樂土。比如，在人才振興方面，重點(diǎn)支持各級各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，在鄉(xiāng)村人才振興教育培訓(xùn)、高等院校涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅二期工程的意見》（豫政辦[2017]110 號）“加快發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在資金、項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)等方面予以傾斜”的要求，出臺高職院校涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)等具體政策。

同時，要加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展步伐，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，建成1 所中國特色高水平農(nóng)業(yè)高職院校，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)歷培養(yǎng)中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生考試制度改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等措施，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。此外，要在不破壞生態(tài)、不違法亂紀(jì)、不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，保護(hù)好鄉(xiāng)村振興人才的權(quán)益和投資者的合法經(jīng)濟(jì)收入。

4.3 “三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)“三山一灘”地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開先進(jìn)的發(fā)展理念為指引，具體說來，就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興。一是要堅持創(chuàng)新發(fā)展，要創(chuàng)新思路方法、用活“三山一灘”地區(qū)的資源優(yōu)勢，要激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膭?chuàng)業(yè)熱情。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民全面高質(zhì)量發(fā)展步伐，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在首位，將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入放在重要位置。三是要用綠色發(fā)展觀念引領(lǐng)“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興，用生態(tài)文明建設(shè)思想建設(shè)好綠水青山和金山銀山，推動當(dāng)?shù)赜览m(xù)發(fā)展。四是要堅持開放發(fā)展，不僅要盤活當(dāng)?shù)睾褪?nèi)資源，也要通過改革開放用好國家政策，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，打造“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品的國際化品牌。五是共享發(fā)展原則，既要讓“三山一灘”地區(qū)共享河南振興、脫貧攻堅的建設(shè)成果，也要讓全省人民、全國人民一道共享“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成果?？傊?，“三山一灘”地區(qū)鄉(xiāng)村振興要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奈幕?、生態(tài)資源優(yōu)勢，打造特色文化、產(chǎn)業(yè)品牌。比如，要充分挖掘“三山一灘”地區(qū)的紅色文化精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和生態(tài)旅游精品線路。

4.4 要激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膬?nèi)生動力無論是精準(zhǔn)扶貧，還是鄉(xiāng)村振興，最主要的依靠力量還是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟．?dāng)?shù)馗刹康臑槿嗣穹?wù)的公仆意識和群眾的家國情懷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。要“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感?！盵4]

因此，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上要重在對貧困人群的“扶智”和“扶志”。其中，“扶智主要是增強(qiáng)農(nóng)民在‘三山一灘’地區(qū)生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)4 個環(huán)節(jié)中的主動權(quán)和話語權(quán)，提高農(nóng)民的科學(xué)主動性，減少盲目性。授之以漁，教會貧民如何脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的長久之計和根本所在。扶‘志’就是扶志氣，通過依靠落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化社會合力、加強(qiáng)對貧民的教育和引導(dǎo)作用，促進(jìn)貧民形成‘我要脫貧’并非‘國家要我脫貧’的積極主動意識?！盵5]

在鄉(xiāng)村振興上要充分挖掘現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢，著力在新型職業(yè)農(nóng)民培育上下功夫。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等高職院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢。河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等高職院校要將學(xué)生培養(yǎng)成新時代的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)高職院校人才培養(yǎng)工作的主要內(nèi)容。同時，要建好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，作為理事長單位的河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院要進(jìn)一步發(fā)揮自身職能和資源優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合、校企合作，有效整合利用農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和企業(yè)、行業(yè)資源，全面提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)成為加快產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展的有效平臺，勇?lián)瞬排囵B(yǎng)重任，提高集團(tuán)的社會影響力，繼續(xù)做好“三農(nóng)”服務(wù)工作，為河南鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。

4.5 鄉(xiāng)村振興要徹底扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”的傳統(tǒng)文化形象無農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)村是中國最穩(wěn)定的社會形態(tài)，農(nóng)業(yè)是人類所從事的歷史最悠久的職業(yè)，它是最誠實(shí)的，最有益于人的，因而也就是人類所能從事的最高尚的職業(yè)[6]。農(nóng)民是中國幾千年來最為主要的群眾主體。鄉(xiāng)村振興，歸根到底就是要農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。因此，從這個意義上來說，沒有鄉(xiāng)村振興的國家，也不能稱為國富民強(qiáng)的國家。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需徹底扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”的傳統(tǒng)文化形象，要根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，盡快出臺相應(yīng)的規(guī)劃，明確“三山一灘”地區(qū)的發(fā)展方向和具體措施。此外，要通過推出一批精品文藝作品、影視戲劇和文化旅游品牌等人民群眾喜聞樂見的形式，大力謳歌新時代新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的新征程上的典型形象，大力弘揚(yáng)“廣闊鄉(xiāng)村空間大有作為”的觀念，讓農(nóng)村成為人們向往的地方、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的行業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。