謝云英 韓蒙蒙

（1.上饒市廣信區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西上饒 334000；2.上饒市糧油經(jīng)作土肥局，江西上饒 334000）

上饒市廣信區(qū)屬于典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有水稻、蔬菜、茶葉、油茶、毛竹、果樹(shù)及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖，有“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”的美稱。近年來(lái)，廣信區(qū)在加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得明顯的成效，但還存在諸多問(wèn)題和制約因素。主要原因是發(fā)展環(huán)境差、思想保守、青壯年勞動(dòng)力缺乏、產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中如何破解短板、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，是擺在當(dāng)?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府面前迫切需要解決的問(wèn)題。廣信區(qū)應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境治理兩大載體，通過(guò)積極引進(jìn)培養(yǎng)人才、整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)化空間布局全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 堅(jiān)持人才保障鄉(xiāng)村振興

推動(dòng)人才振興，就是要通過(guò)留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸引一部分外出人才返鄉(xiāng)和一部分社會(huì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力[1]。一是鼓勵(lì)有志青年下鄉(xiāng)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾致富；二是大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍；三是通過(guò)政府正向獎(jiǎng)勵(lì)、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)戶有較大作用的鄉(xiāng)村人才被社會(huì)所認(rèn)可，很大程度上激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情；四是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，合理制訂實(shí)施村干部培養(yǎng)規(guī)劃，拓寬村黨組織書記選拔途徑，保障和提高村組干部待遇，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

2 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為核心

廣信區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為抓手，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色突出、層次鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系嚴(yán)格堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，積極發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推行節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的綠色生產(chǎn)模式；著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系①積極吸引有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。②穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極落實(shí)“東西南北中”特色產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展以春林、南方農(nóng)林、金標(biāo)等為龍頭的馬家柚種植基地；發(fā)展以茗龍等為龍頭的茶葉種植基地。③大力推進(jìn)“稻蝦共作”“稻鰍混養(yǎng)”等稻田綜合種養(yǎng)模式。既要頂天立地的大企業(yè)，也要鋪天蓋地的小基地，實(shí)現(xiàn)一村有一品、一村多基地，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在項(xiàng)目扶持上加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的扶持力度，堅(jiān)持扶持重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快培育一批新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，從土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)措施、稅收、用電用水給予政策傾斜，把廣信區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品逐步推向全國(guó)市場(chǎng)。

2.4 努力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有條件的村要自己建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，不具備條件的村也可以跟相鄰村共同建立，力爭(zhēng)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到10 萬(wàn)元以上，對(duì)非貧困村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也要積極扶持。

3 堅(jiān)持抓好農(nóng)村、社會(huì)兩大基礎(chǔ)性治理

3.1 加強(qiáng)人居環(huán)境綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一是抓好新農(nóng)村建設(shè)。按照四年“掃一遍”工作要求，制訂秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案，抓好新農(nóng)村建設(shè)。二是有序推進(jìn)“農(nóng)村廁所革命”。要推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所進(jìn)院、入室，引導(dǎo)農(nóng)戶配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所；要按照鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)的公廁；要同步實(shí)施廁所糞污治理，同時(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。三是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。要強(qiáng)化資金落實(shí)，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理；要強(qiáng)化制度建立，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理制度建設(shè)，做到日產(chǎn)、日清、日處理常態(tài)化管護(hù)；要強(qiáng)化督查考核，實(shí)行明查和暗訪相結(jié)合的督查方式，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水治理。以大坳庫(kù)區(qū)周邊村莊和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)生活污水治理為先行試點(diǎn)，逐步向傳統(tǒng)村落、景區(qū)景點(diǎn)村莊和其他沿河等敏感區(qū)域的村莊延伸，實(shí)現(xiàn)污水治理城鄉(xiāng)一體化格局，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋；開(kāi)展科學(xué)治理，因地制宜選擇合適的污水處理工藝，分類推進(jìn)污水治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。五是強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。將畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人，聯(lián)合生態(tài)環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作力度，對(duì)超標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)。

3.2 厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一是實(shí)施文明培育工程，提高鄉(xiāng)村文明程度。由區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，在全區(qū)舉辦“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣教活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范紅白理事會(huì)，制定村規(guī)民約，春節(jié)送春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗文藝晚會(huì)展演等形式，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷信，樹(shù)立文明新風(fēng)。二是將文化元素注入鄉(xiāng)村建設(shè)。在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以文化為魂，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦象棋比賽、廣場(chǎng)舞比賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體賽事，著力突出公共服務(wù)和文化建設(shè)，24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化信息共享工程有序推進(jìn)，“村村通”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展文化的產(chǎn)業(yè)化，提升文化底蘊(yùn)，讓鄉(xiāng)村文化真正做到移風(fēng)易俗。

4 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相互銜接

一方面，要全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧“十大模式”，不斷完善貧困戶、企業(yè)、村集體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收可持續(xù)。

5 結(jié)語(yǔ)

廣信區(qū)鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策落地，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加大各種資源配置的投入，有效地為促使鄉(xiāng)村發(fā)展全面振興增效。