顧宏偉

工程代建管理辦公室，北京 100088

0 前言

一直以來，政府投資或上級撥款項目的管理模式是臨時組建管理機構進行工程管理，這些機構的組成人員通常不具備相應的專業(yè)知識和工程管理經驗，工作效率不高，管理效益低下。為此，2004 年，國務院正式出臺的《關于投資體制改革的決定》明確指出“對非經營性政府投資項目加快推行代建制”，至此“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的代建模式在我國逐漸試點并推廣，形成各有特點的幾種模式（深圳模式、上海模式和北京模式）［1］，取得了較好的管理效益，有效的減少了“三超”項目的數量。針對全過程代建項目前期的造價管控難點進行了分析探討，梳理總結了造價管控的措施要點，為代建項目前期造價管控提供了參考。

1 前期造價管控的難點

1.1 精確定位功能需求

代建單位隨雖然是代建項目的管理主體，但畢竟不是使用單位，對項目建設的總體意圖和功能需求難以準確把握，尤其是對于專業(yè)性較強的項目，準確領會使用單位想法和項目的定位難度較大。

1.2 準確編報投資估算

項目投資估算做為造價管控的控制線，至關重要，代建單位需要提前考慮整個項目實施工程中出現(xiàn)的各種情況，要詳細全面的做好項目估算編制工作，做到不漏項，并綜合考慮材料漲價、不可預見等因素對投資估算的影響。

1.3 選擇優(yōu)質設計單位

大量的工程項目實踐證明，設計單位的實力直接影響到設計質量的高低，影響到整個工程項目的投資、進度和質量。代建單位對于設計單位的選擇應高度重視，選取綜合實力突出，工程經驗豐富的設計單位承接項目設計工作。

1.4 科學組織設計管理

設計工作對工程造價的管控至關重要，有資料顯示，設計階段對工程造價的影響程度達到75%以上，因此，要想從根本上降低工程造價，降低投資，科學處理需求和造價之間的關系，優(yōu)選設計方案，合理確定材料設備尤為重要。因此，科學的進行設計管理，是項目前期乃至整個實施過程中造價管控的難點和重點［2］［3］。

2 前期造價管控的措施

2.1 建立良好的合作機制

代建單位雖然具有獨立行使項目法人的權利，但代建項目管理的好壞，與使用單位的積極配合密不可分，代建單位應與使用單位積極溝通，暢通聯(lián)系渠道，具備條件的可請使用單位派人參與監(jiān)督項目管理。在項目前期功能需求提報、投資估算編制、設計管理等過程中，兩者充分溝通合作，代建單位應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在深入調研充分論證的基礎上，為使用單位提供技術支持，確保使用單位的需求能夠真實的體現(xiàn)在項目上。

2.2 引入全過程造價咨詢服務

雖然很多代建單位自身有造價管理部門，能夠對項目概算、預算等進行審核把關，但人員的配備、審核的專業(yè)性方面與專業(yè)的造價咨詢公司存在較大差距，尤其是僅側重于預算、結算的審核，弱于可研估算的審核，容易導致估算不符合實際，造成資金浪費。因此，引入全過程造價咨詢服務，聘請專業(yè)的造價咨詢公司，從項目起始直至決算都進行造價管理，利用造價咨詢公司的專業(yè)人才和實踐經驗，變粗放式蠻干式的造價管控為精細化專業(yè)化的造價管理［4］。

2.3 充分發(fā)揮設計單位作用

利用設計方案和設計費報價公開招標的方式，選擇信譽好、實力強的設計單位和性價比高的設計方案。在設計招標時要求投標設計單位上報限額設計方案，作為中標必要條件和評分項，督促設計單位在投標階段就考慮進行限額設計。認真擬定設計合同，細化限額設計約束條款以及降低工程造價激勵措施，提高設計人員“算著畫”的意識和積極性。提高設計精度和深度，盡量減少二次深化設計內容，避免或減少了后期的設計變更和預算中暫估項（暫估價）的設置，提高工程預算的精度。

2.4 組建專家咨詢委員會

聘請規(guī)劃、建筑、結構、設備、電氣以及造價等各領域專家，全職或兼職成立專家咨詢委員會，進行項目需求分析，科學論證項目建設的可行性，對項目可研報告、投資估算、方案設計、初步設計和施工圖設計進行評審，重點從工程造價管控方面提出指導性意見和建議，為代建單位進行項目管理提供智力支持和決策依據，可以有效提高造價管控的效益［5］。

2.5 強化內部督導問責

代建單位在項目組成立時就要明確職能分工，造價管控目標和任務，強化項目組造價失控一票否決制，嚴格進行投資估算、初步設計概算、施工圖預算逐級報批，形成“一階段一報批”工作機制，切實把概算控制在估算范圍內，預算控制在概算范圍內。邀請審計部門、使用單位等對資金使用、招投標過程、造價管理、投資控制等進行全過程審計監(jiān)督，為造價管控提供助力。

3 結束語

通過對代建項目前期造價管控的難點分析，和造價管控措施的梳理總結，為代建項目前期工程造價管控提供了參考和幫助，但是工程造價管控是貫穿項目實施全過程的重要管理工作，需要代建單位、使用單位以及其余參建單位全員的參與和配合，才能真正做到降低工程造價，提高投資效益。