劉新素 畢然 張志強(qiáng)

（劉新素，山東省云商務(wù)大數(shù)據(jù)工程研究中心；畢然，山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；張志強(qiáng)，山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）

山東省重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)工作堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

■ 建設(shè)原則

（1）企業(yè)主體、需求導(dǎo)向。依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確政府與企業(yè)在追溯體系建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、自我約束的積極性和創(chuàng)造性。統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好企業(yè)追溯系統(tǒng)建設(shè)，在追溯體系設(shè)計(jì)上，充分利用企業(yè)現(xiàn)有ERP管理系統(tǒng)（企業(yè)資源計(jì)劃管理平臺(tái)）、質(zhì)量控制與檢驗(yàn)檢測(cè)體系，避免重復(fù)建設(shè)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)與本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌作好重點(diǎn)產(chǎn)品追溯區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品名錄和追溯體系規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制訂工作?？茖W(xué)、合理的制訂建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、政策措施等，明確建設(shè)模式、路徑與階段性任務(wù)。在重點(diǎn)領(lǐng)域與產(chǎn)品先行建設(shè)，通過規(guī)?；陨掀髽I(yè)的示范作用，完成重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)目標(biāo)。

（3）整合資源、完善功能。整合相關(guān)政策資源，在追溯體系建設(shè)同時(shí)，結(jié)合企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、信息系統(tǒng)擴(kuò)展升級(jí)、科技重大專項(xiàng)與科研成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)政策1+1>2的使用效應(yīng)。依托已有的行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，補(bǔ)充與完善相關(guān)功能，升級(jí)為各部門的省級(jí)行業(yè)追溯管理信息平臺(tái)或地市綜合性信息管理平臺(tái)。在依法保障商業(yè)秘密的前提下，積極探索通過企事業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方單位打造重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)使用分析模型。

■ 各領(lǐng)域追溯體系建設(shè)分析

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等法規(guī)內(nèi)容，會(huì)同林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、糧食和供銷社等部門，圍繞農(nóng)藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的農(nóng)業(yè)原材料種植與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的追溯信息與農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息相對(duì)接，推進(jìn)追溯信息向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料環(huán)節(jié)延伸。

（2）畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《獸藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)內(nèi)容，會(huì)同海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、食藥等部門，結(jié)合獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批制度，推進(jìn)獸藥使用、進(jìn)出口、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。按照《畜牧法》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法規(guī)，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立的養(yǎng)殖檔案制度和畜禽屠宰環(huán)節(jié)臺(tái)賬管理制度電子化，開展畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、物流等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。

（3）食藥領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《食品安全法》等法規(guī)內(nèi)容，會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品、進(jìn)出口食品三大類，重點(diǎn)推進(jìn)嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、進(jìn)口乳粉等品類的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。建設(shè)完善藥品全品種的追溯體系，在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。落實(shí)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進(jìn)醫(yī)療、電子監(jiān)管與追溯的信息系統(tǒng)三方對(duì)接工作，建設(shè)完整的追溯與監(jiān)管鏈條。

（4）商務(wù)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。會(huì)同農(nóng)業(yè)、食藥、畜牧獸醫(yī)、工商等部門，在已經(jīng)開展肉類蔬菜、中藥材與酒類流通追溯的試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步將追溯范圍由目前7個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省17市和部分具備條件的縣市區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。追溯品類逐步擴(kuò)大到水果、禽畜等居民生活必需品。推進(jìn)商務(wù)部門追溯體系與農(nóng)業(yè)、食藥、畜牧獸醫(yī)等部門的追溯體系相對(duì)接，推動(dòng)追溯體系向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工與消費(fèi)終端的雙向延伸，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)出口追溯體系和電子商務(wù)示范縣等重點(diǎn)地區(qū)的電商追溯體系建設(shè)工作。

（5）公安領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法規(guī)內(nèi)容，會(huì)同國(guó)防科技術(shù)工業(yè)、食藥、工商等部門，在現(xiàn)有民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)和易制毒化學(xué)品采購(gòu)備案信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃追溯體系相關(guān)功能，開展民用爆炸物與易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。

（6）安監(jiān)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)內(nèi)容，會(huì)同經(jīng)信、公安、質(zhì)檢和供銷社等部門，結(jié)合備案管理制度，開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。

（7）質(zhì)檢領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《特種設(shè)備安全法》等法規(guī)內(nèi)容，以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，將特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理電子化，建設(shè)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的追溯鏈條和氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程環(huán)節(jié)追溯鏈條，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。

（8）經(jīng)信領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)審批制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)容電子化，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口的追溯管理。

（9）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，加快制定追溯數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、接口規(guī)范、編碼規(guī)則、分級(jí)認(rèn)證等關(guān)鍵共性地方標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)范，明確基本要求，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

（10）發(fā)揮認(rèn)證作用。在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署下，按照認(rèn)監(jiān)委制定、發(fā)布的追溯管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，引導(dǎo)、推動(dòng)我省重點(diǎn)產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過加強(qiáng)追溯管理，不提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和管理水平。

（11）推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

通過開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化追溯骨干企業(yè)群體；制修訂相關(guān)法規(guī)制度，建立科學(xué)的追溯體系運(yùn)作模式、成熟的追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；形成完整的“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”全鏈條追溯信息與跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享機(jī)制；加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾的參與度和認(rèn)同感，發(fā)揮追溯平臺(tái)在日常消費(fèi)中的輔助引導(dǎo)作用，提升企業(yè)使用追溯平臺(tái)的積極性，社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。