楊 艷（蘇州城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司， 江蘇 蘇州 215104）

0 引 言

城市架空線路入地改造項(xiàng)目是現(xiàn)階段我國加快城鎮(zhèn)改造升級，打造生態(tài)、文明、宜居城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要民生工程。架空線路入地，雖然只是將原有的架空線路改換成電纜埋入地下，但由于架空線路的入地改造既要牽涉到新老線路的切換，又要面臨施工場地狹小、牽涉周邊住戶和商鋪眾多且協(xié)調(diào)工作量大、安全措施要求高、施工難度大等困難，因此，在實(shí)施過程中，務(wù)必統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目實(shí)施的各種問題，提前做好應(yīng)對措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。筆者從項(xiàng)目監(jiān)理的角度入手，對做好該類項(xiàng)目的監(jiān)理控制工作進(jìn)行了分析和探討，同時提出了建議，以期給類似項(xiàng)目的監(jiān)理工作提供參考。

1 城市核心區(qū)架空線路入地改造的必要性

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，人們對城市品位、城市景觀和安全供電的要求不斷提高，迫切要求架空電力線路入地敷設(shè)。有資料顯示，僅 2017 年，北京首都核心區(qū)范圍內(nèi)就完成了 68 條道路的架空線路入地改造，整體工作量是“十二五”期間全部工作量的 5 倍；2018 年，上海市啟動新一輪架空線入地和合桿整治工程，100 km 路段的架空線和廢棄路桿被集中清理；2019 年再完成 100 km 路段整治。據(jù)蘇州市地下管線管理所發(fā)布的信息，蘇州市從 2018 年至 2020 年，計劃用 3 年時間，對蘇州市核心區(qū) 50 余條主次干道和 170 余條重點(diǎn)支路街巷的架空線路實(shí)施入地改造整治，實(shí)現(xiàn)主次干道架空線整治入地率從 52% 提升到 75% 以上。架空線路入地改造已成為城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是凈化空間環(huán)境、提升城市景觀水平、建設(shè)和諧宜居之都的重要舉措。

1.1 架空線路的弊端

1.1.1 極易受惡劣天氣的影響而引發(fā)事故

隨著互聯(lián)網(wǎng)、有線電視的普及，城市上空原本相對簡單、整齊劃一的線路逐步疊加成動力線、電話線、網(wǎng)絡(luò)線等的空中亂麻，這些空中線纜，極易遭受大風(fēng)大雪、雷電暴雨等極端惡劣天氣和酸堿環(huán)境的影響而引起故障。例如，2008 年 1 月，我國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)罕見的降溫天氣并普降大雪，冰雪迅速積壓在線纜上，使電線重量成倍增加而造成大面積停電和交通阻塞。若電線敷設(shè)在地下，則可以避免該類事故的發(fā)生，使城市居民用電得到保障。

1.1.2 存在安全隱患且檢修困難

架空線長時間暴露在空中，極易發(fā)生碰撞和剮蹭，久而久之，標(biāo)簽發(fā)生了脫落、外表遭受了污損，最后導(dǎo)致報廢，而且報廢的線路與正常使用的線路交織在一起，給檢修和擴(kuò)容帶來了巨大困難。

架空線路極易受到外力破壞，存在較大安全隱患。外力破壞是威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行的主要原因。2017年，因吊車等大型機(jī)械碰觸電力桿塔、導(dǎo)線等造成 110 kV 及以上輸電線路停電事故占比超過 70%。例如，2017 年 12 月 18 日 0 時 40 分，國網(wǎng)北京石景山金頂山路禮王府村 1 根 10 kV 電線桿遭運(yùn)輸渣土貨車撞折，周邊 130 多家用戶用電受到影響。此外，電力、通信、有線電視等各類管線雜亂地交織在半空中，有用的、沒用的混作一團(tuán)，不但使城市形象大打折扣，而且還形成諸如觸電、火災(zāi)等安全隱患。

1.2 城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要

1.2.1 電網(wǎng)擴(kuò)容改造的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，居民人均用電量大增，原有的架空線路供電負(fù)荷已不能滿足人們?nèi)粘Ｓ秒姷男枰?，迫切要求進(jìn)行電網(wǎng)擴(kuò)容改造。目前，對于新建的各種電網(wǎng)，特別是規(guī)劃在城市繁華區(qū)、居民聚集點(diǎn)和工業(yè)區(qū)的電網(wǎng)，架空方案已無法實(shí)施，采用地下電纜的形式是唯一的選擇。

1.2.2 城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要

架空線路密密麻麻，像蜘蛛網(wǎng)一樣出現(xiàn)在城市的街道上空，污染視覺、影響市容，與人民日益增長的美好生活需要格格不入。城市上空，特別是文化街區(qū)、歷史街區(qū)等城市核心地帶，架空線路入地改造勢在必行。城市電網(wǎng)入地改造能避免線路對市容市貌的影響，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1.3 地下電纜的優(yōu)勢

（1）不占用城市空間。采用地下電纜的形式進(jìn)行電力輸送，不但能保證電力供應(yīng)的可靠性，而且還不占用城市空間，使城市繁華區(qū)、居民聚集點(diǎn)和工業(yè)區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)成為可能。

（2）入地電纜更加環(huán)保。研究發(fā)現(xiàn)，同樣容量的電力架空線比地下電纜的網(wǎng)損（傳輸能量損耗）要大得多，其產(chǎn)生的電磁場也要比地下電纜強(qiáng)，對周圍的環(huán)境及人群影響也較大。據(jù)悉，國際大電網(wǎng)會議聯(lián)合工作組對 19 個國家的架空線與地下電纜的環(huán)境影響進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明，地下電纜是未來城市發(fā)展的方向，是能夠給市民和旅游者以良好形象和價值的工程。

（3）入地敷設(shè)能有效挖掘城市核心區(qū)的土地資源潛力。相關(guān)資料表明，廣東省珠海市架空線入地僅土地開發(fā)的利用價值就足以補(bǔ)償電纜的購置費(fèi)。目前，北京、上海、杭州、南京等地相繼開展架空線入地改造，其原因之一也是有效挖掘城區(qū)土地資源的潛能。

2 城市核心區(qū)架空線路入地施工監(jiān)理控制要點(diǎn)

架空線路入地改造項(xiàng)目是在原有城市核心區(qū)內(nèi)實(shí)施的。在項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)，不僅住戶眾多、商鋪林立、人流量大，而且在施工期間多數(shù)地方的交通不能完全封閉，造成施工難度大、安全不可控等一系列困難。同時，項(xiàng)目實(shí)施涉及城管、規(guī)劃、供電、住建、電力、通信等眾多單位，協(xié)調(diào)工作繁多；另外，項(xiàng)目實(shí)施對工期的要求往往比較緊。因此，必須統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目實(shí)施中可能遇到的各種困難因素，提前制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，確保該類項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.1 做好方案把關(guān)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施

2.1.1 加強(qiáng)對施工方案的審查和把關(guān)

施工方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)和指南，施工方案的可行與否將直接決定項(xiàng)目能否順利實(shí)施。因此，在項(xiàng)目開始施工前，做好對施工方案的審查工作是進(jìn)行項(xiàng)目控制的重要環(huán)節(jié)。

架空線路入地改造項(xiàng)目一般分為土建施工、電纜敷設(shè)及設(shè)備安裝、新舊線路接駁、投入運(yùn)行及拆除舊線路等階段。每一個階段都要編制施工方案，制定安全技術(shù)措施及安全預(yù)案，尤其是土建施工階段，具有工期長、地下環(huán)境復(fù)雜、不可預(yù)見因素最多、與周邊住戶及外部單位聯(lián)系協(xié)調(diào)事項(xiàng)多等特點(diǎn)，必須認(rèn)真審查該階段的施工方案、安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案，并且落實(shí)到每一個細(xì)節(jié)，確保方案切合實(shí)際，具有針對性和可操作性。審查重點(diǎn)如下。

（1）審查項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的人員資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)。管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。

（2）審查施工隊(duì)伍的人員組成及施工經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)由技術(shù)過硬、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有類似項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍來承擔(dān)該類項(xiàng)目的實(shí)施。

（3）審查施工方案的可操作性，審查其安全、進(jìn)度、質(zhì)量的保障措施，重點(diǎn)審查確保區(qū)域內(nèi)住戶、商鋪人員在施工期間的安全出入措施。

（4）審查施工期間應(yīng)急救援預(yù)案，如挖斷地下管網(wǎng)等的具體預(yù)案。

（5）審查原有架空線路拆除方案及其安全保障措施。

（6）審查與其他單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及信息反饋機(jī)制。

2.1.2 加強(qiáng)對技術(shù)方案的審查和把關(guān)

鑒于電力專業(yè)施工的特殊性，在其技術(shù)方案中應(yīng)重點(diǎn)做好以下技術(shù)控制點(diǎn)審查：

（1）電纜井距控制必須符合規(guī)范要求；

（2）電纜轉(zhuǎn)彎井直徑應(yīng)滿足電纜轉(zhuǎn)彎半徑要求；

（3）電纜井底必須設(shè)置一個集水孔；

（4）排管應(yīng)排列整齊，接口應(yīng)密封良好，排管分上下層，左右側(cè)保持約 30 mm 間距。

2.2 強(qiáng)化施工過程控制，有效實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督

動態(tài)控制貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的全過程，是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師開展監(jiān)理活動時采用的基本方法。鑒于城市核心區(qū)架空線路入地改造的復(fù)雜性和特殊性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理單位必須綜合運(yùn)用動態(tài)控制原理管控好項(xiàng)目的各個實(shí)施環(huán)節(jié)。

2.2.1 做好原材料進(jìn)場的檢驗(yàn)和把關(guān)

該類項(xiàng)目施工場地狹小，必須督促施工單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的階段，做到施工物資按計劃分批進(jìn)場，對每批進(jìn)場的材料進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，審查其品種、型號、規(guī)格、數(shù)量、外觀質(zhì)量等是否符合合同、設(shè)計與規(guī)范要求，審查其質(zhì)量（技術(shù)）證明文件和試驗(yàn)檢驗(yàn)報告是否齊全、完整、有效；需要見證取樣送檢的材料，必須見證取樣、封樣，由施工單位與監(jiān)理單位見證取樣員共同送檢；對不合格的材料，要做好標(biāo)識，及時清退出場。

2.2.2 督促做好施工技術(shù)交底工作

施工前要認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，確保作業(yè)人員明確施工內(nèi)容，掌握施工方法、質(zhì)量控制點(diǎn)等內(nèi)容，并對以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)交底。

（1）電纜敷設(shè)前應(yīng)組織做好電纜型號復(fù)查和長度復(fù)測，確保與施工圖紙一致。

（2）電纜敷設(shè)應(yīng)布置合理，避免交叉重疊，電纜敷設(shè)的順序應(yīng)遵循“先下層后上層，先內(nèi)側(cè)后外側(cè)”的原則。

（3）電纜敷設(shè)后應(yīng)及時懸掛電纜名稱標(biāo)識牌，以免造成混淆。

（4）電纜轉(zhuǎn)彎半徑和弛度不得低于有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值。

2.2.3 加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制

監(jiān)理單位督促施工單位必須認(rèn)真落實(shí)“三檢制”，規(guī)范自檢、專檢和互檢程序。隱蔽部位未經(jīng)報驗(yàn)和驗(yàn)收合格的，不得擅自覆蓋；上道工序驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下到工序施工。充分利用平行檢驗(yàn)、巡視、旁站等措施，做好對質(zhì)量活動結(jié)果的評價和認(rèn)定；對工序質(zhì)量出現(xiàn)偏差的應(yīng)加以糾正，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行整改和處理。

架空線路項(xiàng)目具有一次性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，為確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理人員必須發(fā)揮主動監(jiān)理意識，在項(xiàng)目實(shí)施過程中將事前控制、事中控制、主動控制、被動控制等基本方法應(yīng)用到日常工作中。通過審核施工單位的施工質(zhì)量文件、工序報驗(yàn)表等，結(jié)合監(jiān)理旁站、巡視、平行檢測等形式進(jìn)行施工過程質(zhì)量監(jiān)理；應(yīng)用施工指令和結(jié)算支付控制等手段，監(jiān)控承包單位的質(zhì)量活動行為，協(xié)調(diào)施工關(guān)系，正確履行對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任，以保證施工質(zhì)量達(dá)到施工合同和設(shè)計文件所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。

2.2.4 加強(qiáng)進(jìn)度糾偏，確保現(xiàn)場施工進(jìn)度按計劃實(shí)施

監(jiān)理單位要求施工單位按照批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃組織施工，安排監(jiān)理人員對項(xiàng)目計劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、檢查，實(shí)時掌握項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)度。鑒于架空線路改造占道的特殊性，以及工期比較緊迫，進(jìn)度控制成為了各參建單位比較重視的一個指標(biāo)。對于短期可以補(bǔ)救的微小偏差，監(jiān)理單位可以通過電話、微信、日常交流等形式，要求施工單位及時調(diào)整；當(dāng)出現(xiàn)兩周以上負(fù)偏差時，應(yīng)組織建設(shè)單位（代建單位）、跟蹤審計單位、施工單位等分析原因，督促施工承包商制訂人員調(diào)配和資金使用計劃，采取有針對性的措施，如增加施工設(shè)備、合理延長作業(yè)時間、改進(jìn)和優(yōu)化施工工藝等，并督促糾偏措施的落實(shí)，確?？傔M(jìn)度不受影響。

2.2.5 做好施工過程中安全措施的落實(shí)和檢查

監(jiān)理單位必須督促施工單位嚴(yán)格按照審批的方案，將安全措施落實(shí)到位。所有的安全措施必須通過驗(yàn)收后方可投入使用，并且須做好在施工過程中的監(jiān)督和檢查工作，確保施工安全。

3 結(jié) 語

隨著我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，城市核心區(qū)域架空線路入地改造逐步展開。針對該類項(xiàng)目工期緊、施工場地狹小、安全防范措施要求高的特點(diǎn)，在實(shí)施項(xiàng)目過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施好項(xiàng)目監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程控制，從而確保該類項(xiàng)目順利實(shí)施。