廈門港灣咨詢監(jiān)理有限公司，福建 廈門 361000

在國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的大環(huán)境下，隨著近些年建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，建設(shè)工程管理體制也進一步得到了深化。監(jiān)理企業(yè)在其過程當(dāng)中也面臨著一些新情況、新特點、新問題。

1 行業(yè)管理方面

在現(xiàn)有法律體系的框架下，咨詢監(jiān)理企業(yè)（以下簡稱監(jiān)理企業(yè)）受業(yè)主委托實施監(jiān)理服務(wù)，有合約義務(wù)，又受強制性法律法規(guī)責(zé)任約束，同時還需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。監(jiān)理既有服務(wù)的屬性，又有獨立公正的屬性，平衡好二者之間的關(guān)系實屬不易。在現(xiàn)行的這種法律關(guān)系中，如果監(jiān)理職責(zé)定位問題不解決，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨問題。還有項目總承包、監(jiān)理代建制、全過程咨詢管理的試行和運用，相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的目前的配套和完善程度直接影響到監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展策略，不同程度地制約了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的責(zé)任界定和判定。

2 建設(shè)市場方面

由于受市場競爭和監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的雙重制約，監(jiān)理行業(yè)在激烈的市場競爭中仍處于劣勢狀態(tài)。長期的低產(chǎn)出、低收入和較低素質(zhì)的監(jiān)理從業(yè)人員，在社會上形成了重施工、重設(shè)計、輕監(jiān)理的現(xiàn)象，導(dǎo)致高級專業(yè)技術(shù)人才的引進舉步維艱。同時，部分項目業(yè)主，僅僅把監(jiān)理作為其履行法定業(yè)務(wù)的需要，而不是出于建設(shè)管理的實際需求。低價中標(biāo)、不合理監(jiān)理服務(wù)費計價現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅制約了監(jiān)理職能的正常履行，而且也引發(fā)了社會上對監(jiān)理的一些不公正、不合理的偏見。

3 企業(yè)發(fā)展方面

監(jiān)理企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定存在搖擺現(xiàn)象。是從以項目決策、實施和運營提供整體解決方案的全過程工程咨詢管理服務(wù)，還是把規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、招標(biāo)代理、造價、監(jiān)理和后評價以菜單式服務(wù)供給市場作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是很多監(jiān)理企業(yè)目前普遍的困擾。同時，招投標(biāo)的競爭性、業(yè)務(wù)的不確定性和監(jiān)理人員的流動性，也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)“先有業(yè)務(wù)，后有隊伍”的現(xiàn)象，難以得到徹底地改變，直接影響監(jiān)理人才隊伍的長期建設(shè)，消弱了監(jiān)理從業(yè)人員對企業(yè)發(fā)展前景的信心。

4 咨詢監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的思考與建議

4.1 完善監(jiān)理行業(yè)管理體系和制度建設(shè)

構(gòu)建完善的行業(yè)規(guī)章配套體系建設(shè)是開展監(jiān)理管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。隨著施工工程總承包、監(jiān)理代建制、全過程咨詢管理的試行和運用，與其相配套的建設(shè)工程行業(yè)規(guī)章體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，需進一步的制定和完善。確保從業(yè)人員，做到有法可依，有章可循。

進一步界定業(yè)主和監(jiān)理的權(quán)責(zé)劃分。監(jiān)理具有服務(wù)委托方的義務(wù)，也具有為公共利益進行社會監(jiān)理的責(zé)任。強化業(yè)主作為項目管理的核心地位，但避免對監(jiān)理程序的過度干擾。同時不使監(jiān)理責(zé)任無限化，避免“小馬拉大車”。建立有效的糾紛解決機制。雖然業(yè)主、監(jiān)理和施工單位等為平等的合同主體，但在實際的項目實施過程中，業(yè)主處于絕對的強勢地位，作為受委托方的監(jiān)理有時對業(yè)主不合理的要求難以以客觀第三方的角度進行制約。目前，仲裁、訴訟和行政報告只有在各參建單位在發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故或終止項目合同時才考慮的極個別方式，合同正常履行當(dāng)中難以行使，普通的工地會議又難以發(fā)揮作用。規(guī)范監(jiān)理工作環(huán)境，提高業(yè)主管理水平，是提升監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強項目招標(biāo)審批環(huán)節(jié)管理，做到政策處理基本完成、資金到位、程序合法，項目才能正常運行。同時，建立和完善監(jiān)理項目駐地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理行為的規(guī)范化、監(jiān)理管理的系統(tǒng)化，著力打造“法制監(jiān)理”，使監(jiān)理工作由監(jiān)管向執(zhí)法轉(zhuǎn)型。

4.2 完善監(jiān)理市場誠信體系建設(shè)

針對目前部分監(jiān)理企業(yè)合同履約能力低、信用意識不強的薄弱環(huán)節(jié)，以信用建設(shè)為突破口，全面落實以監(jiān)理企業(yè)的履約程度、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)狀況為重點的動態(tài)管理。切實發(fā)揮項目監(jiān)理評價制、監(jiān)理問題公開曝光制、監(jiān)理人員一票否決制和不良業(yè)績通報制。促使監(jiān)理企業(yè)在提高信譽上狠下功夫，不斷增強履約能力。

4.3 規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)、投標(biāo)及費用

由于監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)時，條件設(shè)置過高、低價惡性競爭、中標(biāo)后計費不合理、延期支付的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但偏離了公正、公平和擇優(yōu)的原則，而且造成監(jiān)理企業(yè)沉重的負擔(dān)和擔(dān)憂。建議行業(yè)相關(guān)部門探索相應(yīng)的對策，在明確規(guī)定合理條件、合理標(biāo)段、合理工期、合理費用的同時，探索設(shè)定一個最低成本價的可能性，以切實規(guī)范監(jiān)理市場的行為。

4.4 完善監(jiān)理人員從業(yè)體系建設(shè)

建立和完善監(jiān)理從業(yè)人員的行為監(jiān)管體系，不但能有效遏制監(jiān)理人員的良莠不齊和無序流動，而且也有利于監(jiān)理人員樹形象，監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)品牌的有效開展。因此，建議相關(guān)部門盡早建立全行業(yè)互通互惠的監(jiān)理企業(yè)動態(tài)信息網(wǎng)，監(jiān)理人員流動信息管理平臺。一方面增強對監(jiān)理從業(yè)人員的資格審查、崗位簽約、持證上崗和業(yè)績管理，促進監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為的科學(xué)化、規(guī)范化管理。同時為監(jiān)理企業(yè)招聘人才，管理人才及時提供信息。

企業(yè)決策管理人員負責(zé)確定組織的目標(biāo)、綱領(lǐng)和實施方案，進行宏觀控制，對日常工作進行組織、管理和協(xié)調(diào)。管理團隊的人員素質(zhì)，直接影響企業(yè)經(jīng)營的績效。通過授課、研討、經(jīng)驗交流、專題研討、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷強化決策管理人員的敬業(yè)精神、全局觀念、責(zé)任意識、團隊意識、決策意識和分析解決問題的能力。

項目總監(jiān)是總監(jiān)辦的組織者、指揮者，又是項目監(jiān)理的管理者和責(zé)任者，其自身綜合素質(zhì)的高低，直接影響到總監(jiān)辦對項目的有效實施。因此，加強對項目總監(jiān)的引進選拔、資格審查、日?？荚u和培訓(xùn)教育顯得特別迫切。通過舉辦總監(jiān)高級研討班、學(xué)術(shù)研討會、現(xiàn)場觀摩會等活動，不斷增強總監(jiān)的決策意識、履約意識、責(zé)任意識和主體意識。

貼近基層、貼近問題、貼近實情是現(xiàn)場監(jiān)理人員崗位職能的基本要求，而善于發(fā)現(xiàn)問題、勤于分析問題、敢于解決問題是衡量監(jiān)理人員職業(yè)素質(zhì)的顯著標(biāo)志。為此，強化監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)、崗中考核和職業(yè)技能后續(xù)培訓(xùn)教育，既能確保監(jiān)理人員的崗位簽約、持證上崗、資格審查得到有效落實，又能進一步提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。

4.5 積極向全過程工程咨詢模式轉(zhuǎn)變

自2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展全過程工程咨詢試點以來，全國各地的監(jiān)理企業(yè)都在積極行動，全過程工程咨詢試點工作也在穩(wěn)步推進。這對監(jiān)理企業(yè)既是機遇又是挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級做全過程工程咨詢，需要的業(yè)務(wù)能力在廣度、深度方面都須更上一個臺階。鑒于很多國際上工程咨詢公司具有結(jié)構(gòu)或建筑設(shè)計能力，沒有設(shè)計資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)最好與設(shè)計企業(yè)合作或合體進行全過程咨詢的嘗試。另外，全過程工程咨詢的人才儲備更是當(dāng)務(wù)之急，一方面引進規(guī)劃、設(shè)計、投資、合同管理領(lǐng)域的人才，另一方面，最實際的方式是鼓勵和培養(yǎng)企業(yè)的監(jiān)理人才向咨詢?nèi)瞬呸D(zhuǎn)變。沒有建設(shè)好人才梯隊的企業(yè)，是很難在這次重要的轉(zhuǎn)型中走的長遠，實現(xiàn)持續(xù)的向前發(fā)展。

5 綜述

制約監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的問題無外乎外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩種屬性。對于外部環(huán)境，加強與業(yè)主、行業(yè)協(xié)會和行政部門的溝通交流，及時反饋問題或總結(jié)經(jīng)驗。監(jiān)理行業(yè)的問題需要在整體的建設(shè)領(lǐng)域動態(tài)發(fā)展中解決。內(nèi)部，打鐵還需自身硬。除了對企業(yè)人力資源這塊最重要的存量資源的進一步強化、對內(nèi)部制度和組織效率的優(yōu)化外，更需緊盯建設(shè)領(lǐng)域政策的導(dǎo)向，積極求變，掌好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的舵。