郝福榮

(新民市自然資源服務(wù)與行政執(zhí)法中心,遼寧 沈陽(yáng) 110300)

新民市地處遼寧省的中部，屬于遼河沖積平原下游低洼地區(qū)中部，地理位置為122°26′10″～122°54′15″E， 41°48′00″～42°16′05″N，東鄰沈陽(yáng)市郊的于洪區(qū)、沈北新區(qū)，南鄰遼中區(qū)，西與黑山縣、阜蒙縣接壤，北鄰法庫(kù)縣、彰武縣。全市行政區(qū)劃為25個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、5個(gè)街道辦事處，2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。遼河是境內(nèi)最大的河流，且將該市劃分為2個(gè)完全不同的立地類(lèi)型區(qū)。遼河以東地區(qū)為下遼河平原類(lèi)型區(qū)，該區(qū)雨量充沛，土壤肥沃，以草甸土和水稻田為主，是新民市的糧食作物、蔬菜棚果生產(chǎn)基地。由于人口密集，人均耕地少，土地利用率高，工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，林業(yè)發(fā)展主要以保護(hù)農(nóng)田為主的農(nóng)田防護(hù)林。遼河以西地區(qū)為遼北低山丘陵平原類(lèi)型區(qū)，由于位于科爾沁沙地南邊緣，風(fēng)沙危害較為嚴(yán)重，土地比較瘠薄，年降水量偏少，比較干旱，農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較低，荒地較多。多年來(lái)，全市人民為了改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境，大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)?，F(xiàn)新民市的森林資源主要分布在該區(qū)域的柳河、繞陽(yáng)河、養(yǎng)息牧河沿岸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并且以楊樹(shù)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市有林地面積4.53萬(wàn)hm2，其中，幼林地面積約為1.98萬(wàn)hm2。20世紀(jì)90年代初期，該市的畜牧業(yè)尚不發(fā)達(dá)，牛羊養(yǎng)殖戶(hù)不多。近20多年來(lái)，該市畜牧業(yè)發(fā)展飛速，全市現(xiàn)有近萬(wàn)戶(hù)畜牧業(yè)飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，飼養(yǎng)牛、羊等約40萬(wàn)頭，隨著養(yǎng)殖戶(hù)的逐漸增多，在林地放牧現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，已嚴(yán)重影響和制約了造林等生態(tài)建設(shè)及營(yíng)林管護(hù)等工作的有效開(kāi)展。

1畜牧業(yè)對(duì)林業(yè)的影響

1.1直接影響

在林地放牧，直接影響護(hù)林和防火。對(duì)幼齡林的危害，主要是牛羊等進(jìn)入林地后，啃咬樹(shù)皮、樹(shù)枝、樹(shù)葉，刮歪、刮倒、刮折幼樹(shù)，對(duì)林分破壞極大，造成幼樹(shù)死亡或嚴(yán)重影響幼樹(shù)生長(zhǎng)；對(duì)成林的危害，主要是在春季，地里的草還沒(méi)生長(zhǎng)出來(lái)，樹(shù)木嫩枝剛剛長(zhǎng)出，幼葉剛剛放綠，牛羊等啃咬樹(shù)皮及放牧人上樹(shù)折枝喂食，對(duì)樹(shù)體傷害嚴(yán)重，牲畜散養(yǎng)嚴(yán)重影響了樹(shù)木的生長(zhǎng)；放牧人進(jìn)入林地后，如果抽煙、取暖、野炊等用火，在干燥的冬、春季節(jié)，很容易引發(fā)森林火災(zāi)。

1.2間接影響

牛羊等牲畜啃傷的林木幼樹(shù)極易感染病蟲(chóng)害，無(wú)疑加大了防治病蟲(chóng)害的工作量，增加了林木撫育費(fèi)用。同時(shí)，受傷的樹(shù)木，生長(zhǎng)勢(shì)弱，干形不佳，易形成疤結(jié)，影響樹(shù)木的出材率。牛羊等刮歪、刮倒、刮折幼樹(shù)，使林地?cái)嘀陣?yán)重，嚴(yán)重影響林分質(zhì)量，造成林地生產(chǎn)力低下，增加補(bǔ)植經(jīng)費(fèi)，加大了林業(yè)生產(chǎn)支出。

2 林畜和諧發(fā)展的必要措施

2.1組織系統(tǒng)

各級(jí)行政主管部門(mén)，一定要高度重視林業(yè)和畜牧業(yè)和諧有序發(fā)展。既要大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民早日脫貧致富奔小康，最大可能增加農(nóng)民純收入，又要科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府要提高思想認(rèn)識(shí)，加大雙方行業(yè)管理力度，充分發(fā)揮自然界的潛在能量，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源優(yōu)勢(shì)，成立林業(yè)與畜牧業(yè)和諧有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置日常工作辦公室，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)抓好林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。

2.2政策引導(dǎo)

2.2.1林地禁牧

制定切實(shí)可行的區(qū)域性林地禁牧管理辦法，對(duì)全市境內(nèi)的林地進(jìn)行管護(hù)，并在一定時(shí)期內(nèi)禁止或者限制放牧活動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，封山、育林、管護(hù)相結(jié)合，恢復(fù)自然生態(tài)平衡與保護(hù)農(nóng)民利益相兼顧的原則，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍，建立林地禁牧層層責(zé)任制。市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位在林地禁牧區(qū)的主要路口、山口、村口等地設(shè)立明顯標(biāo)牌、界樁及其他設(shè)施，注明林地禁牧區(qū)域、期限和有關(guān)要求等。

2.2.2實(shí)行圈養(yǎng)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)宣傳、引導(dǎo)、扶持禁牧區(qū)的牧業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，及時(shí)調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，做好舍飼舍養(yǎng)技術(shù)服務(wù)工作，配合林業(yè)部門(mén)做好林地的管護(hù)工作。遵循“林牧雙贏”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，共同發(fā)展壯大，協(xié)調(diào)有序進(jìn)步。

2.2.3擴(kuò)大草場(chǎng)面積

加大草場(chǎng)面積，政府要責(zé)成財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，規(guī)劃特定牧場(chǎng)面積，種植優(yōu)質(zhì)牧草，解決養(yǎng)殖戶(hù)的飼料問(wèn)題。

2.3管理體制

2.3.1積極宣傳

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，舉辦森林防火培訓(xùn)班，發(fā)放“中華人民共和國(guó)森林法”“林地禁牧管理辦法”手冊(cè)，到基層宣講林業(yè)護(hù)林防火的重要性、宣傳禁牧的社會(huì)意義、植樹(shù)造林的重要性以及森林給人們的生產(chǎn)生活所帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等。

2.3.2加強(qiáng)管護(hù)

加大林地管護(hù)力度，招聘政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平高的青壯年農(nóng)民擔(dān)任護(hù)林員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高護(hù)林員的責(zé)任心、事業(yè)心，護(hù)好林，建立獎(jiǎng)懲制度，督促引導(dǎo)護(hù)林員加強(qiáng)巡視，嚴(yán)管死守。

2.3.3林下種草

林業(yè)部門(mén)教育引導(dǎo)農(nóng)民要充分利用林地資源，在不能間種農(nóng)作物的林地種草，比如在春季翻耙樹(shù)空，或者在翻耙樹(shù)空的同時(shí)施入草籽，夏季或秋季將草分片賣(mài)給養(yǎng)殖戶(hù)，在獲得一定經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，解決了牛羊養(yǎng)殖戶(hù)的飼料問(wèn)題，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。

2.3.4及時(shí)清場(chǎng)

有間種的林地，秋季應(yīng)及時(shí)清場(chǎng)，將秸稈清出林地；無(wú)間種的林地，機(jī)械重耙樹(shù)空，清除蒿草，不給養(yǎng)殖戶(hù)提供放牧場(chǎng)所，有利于幼樹(shù)成活生長(zhǎng)。