張衛(wèi)秋，瞿洪海

（江蘇中源工程管理股份有限公司， 江蘇 南京 211500）

0 引 言

當前，我國農(nóng)村生活污水處理項目主要采用工程總承包管理模式，這種管理模式下的工程監(jiān)理工作主要側(cè)重于施工階段。監(jiān)理在設計階段雖有介入，在一定程度上起到了見證的作用，但未能全面實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督。工程設計質(zhì)量主要依靠政府職能部門監(jiān)管，與工程監(jiān)理“是業(yè)主方項目管理”的定位不相符，而政府監(jiān)管部門對設計工作的管理職責界定模糊、專業(yè)水平欠缺，不能有效滿足設計質(zhì)量管理的能力要求，致使工程設計質(zhì)量問題突出。設計階段是工程總承包項目的重要階段，涉及資源整合、利益平衡、矛盾解決和質(zhì)量控制等方面，需要依靠工程監(jiān)理專業(yè)力量的支撐。隨著公眾和地方組織越來越關(guān)注于農(nóng)村污水處理項目的投資效益、社會效益和質(zhì)量效益等建設目標，監(jiān)理工作受限于施工階段的管理機制問題也越來越突出，因而要將項目監(jiān)理范圍從施工階段擴散至工程全過程，全方位開展監(jiān)督管理工作，以實現(xiàn)各項目投資方的預期目標。

農(nóng)村生活污水處理項目具有量大面廣且分散、各村莊的自然環(huán)境和社會環(huán)境差異較大、對工程設計的針對性要求高、設計與施工組織難度大、管理人員投入多等特點，極易產(chǎn)生工程質(zhì)量問題。特別在工程設計階段，雖然技術(shù)難度不高，但村民需求不一、訴求眾多，諸多細節(jié)在設計階段容易被忽略，繼而在后續(xù)的建設過程中極易造成質(zhì)量失控問題。

近幾年來，江蘇中源工程管理股份有限公司對農(nóng)村生活污水處理設施的建設監(jiān)理和督查工作進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施建設的質(zhì)量問題主要為施工階段表現(xiàn)出的設計質(zhì)量問題，約占工程質(zhì)量問題總數(shù)的 50% 以上。設計質(zhì)量問題導致施工階段的設計變更次數(shù)、工程量增減幅度加大，直接影響了工程質(zhì)量、投資和進度控制。由于政府職能部門在專業(yè)技術(shù)力量上相對薄弱，工程設計質(zhì)量管理時常處于失控狀態(tài)，而低劣的工程設計質(zhì)量極有可能給施工階段的質(zhì)量控制帶來許多隱患，從而達不到預期的建設效果。

由此可見，設計階段的成果質(zhì)量控制既是工程建設質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，也是后期施工單位合理配置資源、確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。只有優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理項目的管理機制，引入工程監(jiān)理制度，不斷強化和提高工程設計的質(zhì)量管控，才能有效提高農(nóng)村污水處理項目的工程建設質(zhì)量。

1 設計階段存在的主要質(zhì)量問題

1.1 測繪和勘察不充分

在設計階段，由于缺少詳細的地形測繪和勘察成果，普遍存在設計基礎資料不詳實、施工圖設計質(zhì)量低下等問題，甚至給后期的修改、調(diào)整埋下了隱患。例如：施工圖的管線布設與地形不符，導致施工管線與房屋、雨水系統(tǒng)、已有的地下管線發(fā)生沖突，造成污水處理設施選址不當；管線埋置深度偏淺，直接影響化糞池與出戶管的對接效果，繼而降低接戶率、縮短管線使用壽命；工程地質(zhì)情況判別不清晰，施工時多次出現(xiàn)不良的地質(zhì)條件，既增加溝槽開挖、支護和基礎處理的費用，又造成安全隱患、影響施工進度，甚至部分地段的已敷設管線發(fā)生不均勻沉降，繼而引起倒坡故障。

1.2 水質(zhì)和水量設計偏差大

由于設計階段對水質(zhì)、水量缺乏詳細的實地調(diào)查，對自然村的水質(zhì)和水量參數(shù)取值普遍存在較大偏差，給后續(xù)污水處理工藝的選擇和污水處理能力的定位提供了不準確的參數(shù)。倘若設計方在設計文件中錯誤地選擇了工藝和設備，則極易造成處理設施的排水口水質(zhì)不達標、設計污水量與實際污水量不匹配等問題。

1.3 施工圖粗略和設計說明不詳細

工程總承包模式的設計工作一般遵循限額設計原則，強調(diào)投資控制而輕視工藝設計和施工圖設計。其典型特點是：前期缺少詳細的實地調(diào)查，設計缺少針對性；一圖通用，邊設計、邊施工，設計方案不具體，缺少優(yōu)化過程，施工圖設計粗略、說明不詳盡。這些特點勢必會給施工過程的質(zhì)量控制留下隱患。例如：接戶的存水彎和變徑接頭設計普遍不明確，重要節(jié)點缺少大樣圖；“四水”（ 洪水、澇水、污水、供水）區(qū)分不明確，混接現(xiàn)象普遍；對材料規(guī)格（如成品井規(guī)格、井蓋規(guī)格等）和安裝要求（如流量計的安裝要求等）的表述不清晰，使得施工隨意性較大；設計粗略，導致施工階段質(zhì)量缺陷和設計變更增多，勢必增加間接費用和延誤工期。

1.4 污水處理工藝設計欠合理

由于設計階段的方案選擇、工藝選擇和設計成果審查缺少監(jiān)理管控，污水處理工藝設計的問題較為突出。例如：由于生物接觸氧化工藝普遍存在抗負荷沖擊能力不足問題，培養(yǎng)菌死亡率高，若更換生物膜或恢復培養(yǎng)菌，則要增加技術(shù)難度和運維成本；由于沒有充分考慮環(huán)境容量和農(nóng)業(yè)利用問題，出水水質(zhì)要求高，額外增加了運維費用；由于缺少前瞻性和協(xié)調(diào)性，設計內(nèi)容與已有的道路、地下管線和雨水系統(tǒng)發(fā)生沖突，造成資源浪費；由于排放體系單一，基于雨污分流條件的工藝設計嚴重脫離了實際情況。

2 設計質(zhì)量的控制原則

有效控制設計階段的成果質(zhì)量是農(nóng)村污水處理設施建設的制高點，必須采取有效措施管控設計質(zhì)量并及時解決設計問題。根據(jù)當前的政策背景、行政體制和市場環(huán)境，以優(yōu)化管理機制為切入點，引入全過程監(jiān)理機制，以應對工程總承包模式中的設計質(zhì)量管控問題。設計階段的監(jiān)理質(zhì)量控制應遵循以下原則。

（1）突出重點原則。在工程設計各階段各項工作的過程中，應當重點關(guān)注容易引起設計質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)，把監(jiān)理質(zhì)量控制點設置在工程設計的關(guān)鍵時段、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵節(jié)點，強調(diào)設計的針對性和適應性，嚴格管控影響工程設計質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（2）溝通協(xié)調(diào)原則。農(nóng)村環(huán)境條件特殊、各種矛盾突出，要求工程設計工作具有前瞻性，為施工和運維創(chuàng)造條件；要求設計監(jiān)理必須具備主動協(xié)調(diào)意識，善于溝通、善于傾聽、善于協(xié)商。內(nèi)部協(xié)調(diào)主要是合同關(guān)系與合同矛盾協(xié)調(diào)、設計單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，包括專業(yè)配合協(xié)調(diào)設計進度、成本控制、資料接口和設計質(zhì)量檢查。外部協(xié)調(diào)包括參建單位協(xié)調(diào)、外部有關(guān)部門協(xié)調(diào)和村民協(xié)調(diào)。

（3）成本控制原則。合理的質(zhì)量要求是以符合現(xiàn)行規(guī)范和標準為前提，在一定投資限額下達到最佳功能和質(zhì)量水平，要求在滿足業(yè)主使用功能和使用價值條件下付出最小成本。設計監(jiān)理必須處理好質(zhì)量與成本的關(guān)系：質(zhì)量是核心，投資決定于質(zhì)量。

（4）跟蹤管控原則。農(nóng)村環(huán)境復雜，社會關(guān)注度高，局部調(diào)整和設計變更在工程設計過程中時常會發(fā)生。因此，監(jiān)理必須跟蹤管控，及時檢查各專業(yè)設計工種的設計進度、設計深度和設計質(zhì)量；必須檢查合同執(zhí)行效果，若發(fā)現(xiàn)問題，應立即發(fā)布指令加以修正；必須對設計中的問題進行動態(tài)調(diào)整和整改，以保證工程設計的質(zhì)量效果。

（5）共同控制原則。工程總承包模式下的項目運作，實際是企業(yè)承包、工程監(jiān)理、行業(yè)監(jiān)管、政府督導服務和公眾參與等“五位一體”的運作過程。各自的利益出發(fā)點不同，對設計質(zhì)量和成本控制的要求也不同。五方可根據(jù)工程建設的具體情況，協(xié)商確定共同的質(zhì)量控制標準，以利于參與工程建設的五方共同從事工程質(zhì)量的協(xié)調(diào)和控制活動。

3 設計監(jiān)理的內(nèi)容及其質(zhì)量控制

3.1 設計監(jiān)理的內(nèi)容

在設計階段，由于執(zhí)行的限額設計直接影響著設計質(zhì)量，需要通過設置監(jiān)理工作制度來對設計工作內(nèi)容進行跟蹤監(jiān)管，從而最大程度地滿足業(yè)主的設計要求。農(nóng)村污水處理設施設計監(jiān)理應包括以下內(nèi)容。

（1）依據(jù)可行性研究報告，協(xié)助建設單位編審設計招標文件。

（2）協(xié)助建設單位審查設計單位資質(zhì)，送達設計招標文書，進行招標答疑。

（3）參與項目設計的評標、定標，選擇設計單位。

（4）協(xié)助建設單位審核設計方案，參與設計進度安排。

（5）參與項目設計的技術(shù)論證和經(jīng)濟論證。

（6）檢查監(jiān)督設計方案和計計劃的落實。

（7）參與工藝、設備、材料的選擇。

（8）審核設計產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預）算。

（9）協(xié)助建設單位按程序報批設計文件。

（10）督促施工圖審查意見的整改與落實。

3.2 設計監(jiān)理的質(zhì)量控制

設計質(zhì)量控制的總體目標是技術(shù)可行、工藝先進、經(jīng)濟合理、設備配套、結(jié)構(gòu)安全、便于運維，滿足業(yè)主所要求的功能和使用價值。為此，設計監(jiān)理要注重對設計程序、設計流程和規(guī)范規(guī)定的把控，采用設計質(zhì)量跟蹤方法，開展以下方面的設計質(zhì)量控制工作。

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定、標準和設計審批文件，審查設計基礎資料的正確性和完整性；重點落實項目的內(nèi)外部條件，包括各類合同協(xié)議書、發(fā)展規(guī)劃資料、配合資料、勘查資料、接口資料等；檢查設計單位的設計設施、工作環(huán)境、管理環(huán)境、質(zhì)量管理體系等；審查參與本工程設計的設計總監(jiān)和主設人員是否符合規(guī)定要求和投標承諾；審閱設計單位的《工程設計計劃》和《施工圖設計任務書》等設計指導文件；掌握業(yè)主、村民的特殊要求，吸取反饋信息等。

（2） 參加設計單位的施工圖設計評審，認真核查污水收集系統(tǒng)的管線布置、污水處理工藝和設備，復核設備選型和審查設計單位提供的《設備技術(shù)規(guī)范書》和《設備選型說明書》。

（3） 檢查設計單位是否認真執(zhí)行有關(guān)專業(yè)配合和專業(yè)間互提資料的規(guī)定、設計內(nèi)容專業(yè)分工的規(guī)定和設計圖紙會簽制度，避免發(fā)生碰撞和漏項；核查專業(yè)計算項目是否齊全，計算程序是否經(jīng)過鑒定，輸入的原始數(shù)據(jù)是否正確可靠，設計深度和計算結(jié)果是否準確、是否符合要求。

（4）協(xié)調(diào)設計單位、施工單位和設備廠家之間的工作配合關(guān)系，審查設備廠家及設備，核實設計單位所選用的設備的技術(shù)性能要求和制造工藝質(zhì)量要求，協(xié)助設計單位獲得準確的設備接口資料，并且進行跟蹤和閉環(huán)控制。

（5）審查設計單位執(zhí)行設計合同規(guī)定的工程設計深度，參加設計過程中的設計評審，督促設計單位組織進行中間質(zhì)量檢查，并且參與檢查和提出監(jiān)理意見；參與設計方案優(yōu)化討論，核實優(yōu)化方法的實用性。

（6）檢查施工設計圖是否具有針對性和合理性，督促設計單位按污水處理工藝流程編制設計說明，對系統(tǒng)功能、系統(tǒng)運行方式、系統(tǒng)操作要求等加以明確說明。

（7）協(xié)助業(yè)主對設計方案進行專家評審，評審內(nèi)容主要包括：技術(shù)經(jīng)濟指標的合理性，設計方案對建設法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和功能要求的符合性，設計方案的充分性和正確性，以及設計深度的適宜性等。

（8）檢查設計單位是否按照圖紙審校制度進行認真審校并按規(guī)定簽署，檢查設計圖紙是否按照圖紙會簽制度的有關(guān)規(guī)定會簽齊全，協(xié)助業(yè)主組織專家對施工圖設計進行評審。

4 結(jié) 語

工程總承包模式下的農(nóng)村生活污水處理設施建設，質(zhì)量問題比較突出，其中 50% 以上的工程質(zhì)量問題出現(xiàn)在設計階段。因此，需要完善設計階段的項目管理機制，在設計階段引入工程監(jiān)理制度，把項目監(jiān)理范圍從施工階段擴展到工程全過程，強化工程設計的質(zhì)量管控，為實現(xiàn)項目各投資方的預期目標全面開展監(jiān)督管理工作。

針對設計階段出現(xiàn)的主要問題，根據(jù)當前的政策背景、行政體制和市場環(huán)境，以優(yōu)化管理機制為切入點，在設計監(jiān)理過程中，遵循突出重點、溝通協(xié)調(diào)、成本控制、跟蹤管控和共同控制等原則，有效應對工程總承包模式中的設計質(zhì)量管控問題。

針對農(nóng)村環(huán)境的特殊性，以及限額設計出現(xiàn)的質(zhì)量問題，需要設置設計階段的監(jiān)理工作制度和監(jiān)理措施，對設計工作內(nèi)容進行全面監(jiān)督管理，從而最大程度地提高投資效益和社會效益。

設計監(jiān)理要注重對設計程序、設計流程和規(guī)范規(guī)定的把控，強調(diào)設計的針對性和適應性，采用設計質(zhì)量跟蹤方法，最終實現(xiàn)技術(shù)可行、工藝先進、經(jīng)濟合理、設備配套、結(jié)構(gòu)安全、便于運維的設計質(zhì)量控制目標。