摘 要 重大投資項(xiàng)目具有建設(shè)內(nèi)容多、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度高、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、可研、初設(shè)等項(xiàng)目前期的提出、評(píng)價(jià)、決策等程序后，進(jìn)入實(shí)施階段。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位往往會(huì)由于缺乏過(guò)程管控，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，給后期的工程竣工驗(yàn)收帶來(lái)很大的困難。加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目實(shí)施中的過(guò)程管控，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義，也是建設(shè)單位在重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 重大投資項(xiàng)目 過(guò)程管控 方法 意義

重大投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程包含很多內(nèi)容，以某企業(yè)搬遷項(xiàng)目為例，主要建設(shè)內(nèi)容包括土地購(gòu)置、廠房和辦公樓建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、舊設(shè)備搬遷、安裝工程、工位器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置、項(xiàng)目“三同時(shí)”配套設(shè)施建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同時(shí)要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收、土地權(quán)證的辦理、工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等流程和環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，流程煩瑣，使得建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

一、重大項(xiàng)目投資過(guò)程中存在以下常見(jiàn)問(wèn)題

（一）實(shí)際投資遠(yuǎn)超初設(shè)批復(fù)的概算投資指標(biāo)

投資超概算主要原因是初步設(shè)計(jì)考慮不充分，設(shè)計(jì)過(guò)程中部分漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，使施工過(guò)程追加變更造成費(fèi)用增多;部分隱蔽工程預(yù)估工程量偏少需增加工程量從而增加投資;招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)控制不到位造成價(jià)格偏高;施工過(guò)程中專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)驗(yàn)收及權(quán)證辦理不積極造成費(fèi)用的增加。

（二）建設(shè)工期嚴(yán)重滯后

由于相關(guān)的建設(shè)手續(xù)辦理滯后、影響開(kāi)工建設(shè)時(shí)間;施工過(guò)程中工序間配合存在問(wèn)題，互相影響施工進(jìn)度;設(shè)計(jì)、施工變更由于審批時(shí)間較長(zhǎng)，影響施工進(jìn)度。多項(xiàng)原因疊加會(huì)造成建設(shè)工期嚴(yán)重滯后。

（三）費(fèi)用歸集錯(cuò)誤

重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中投資費(fèi)用包含土地購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用如建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收費(fèi)等，項(xiàng)目劃分的標(biāo)段及簽訂的合同較多，財(cái)務(wù)部門(mén)后期對(duì)資金進(jìn)行歸集和統(tǒng)計(jì)時(shí)常常由于無(wú)法辨別投資內(nèi)容的性質(zhì)出現(xiàn)歸類(lèi)錯(cuò)誤，統(tǒng)計(jì)混淆。

二、對(duì)重大項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)行過(guò)程控制的方法

（一）對(duì)項(xiàng)目投資內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)編號(hào)

重大投資項(xiàng)目涵蓋的投資內(nèi)容較多。以某公司搬遷項(xiàng)目為例，實(shí)施過(guò)程中簽訂合同數(shù)量多達(dá)上千個(gè)。因此項(xiàng)目實(shí)施前期需要指定投資管理專(zhuān)員對(duì)照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)總概算表對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理、詳細(xì)劃分，分析建設(shè)項(xiàng)目投資類(lèi)別及各類(lèi)別中需要投資的內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和竣工總結(jié)需要的費(fèi)用歸集方式制定編號(hào)規(guī)則。編號(hào)時(shí)先按大類(lèi)編號(hào)，每個(gè)大類(lèi)里再劃分成若干小類(lèi)進(jìn)行編號(hào)。以項(xiàng)目建筑工程類(lèi)和設(shè)備購(gòu)置類(lèi)為例編號(hào)：建筑類(lèi)為1，車(chē)間甲1-1，車(chē)間乙1-2，如果車(chē)間甲里的廠房建設(shè)、管線(xiàn)路敷設(shè)、電線(xiàn)路敷設(shè)分別為不同的標(biāo)段，可以1-1-1、1-1-2、1-1-3表示。設(shè)備類(lèi)為2，甲廠房設(shè)備2-1，乙廠房設(shè)備2-2，甲廠房多臺(tái)設(shè)備可用2-1-1、2-1-2表示。編號(hào)劃分清晰之后，可以方便從不同的口徑進(jìn)行費(fèi)用歸集。分類(lèi)編號(hào)對(duì)于某個(gè)工程標(biāo)段或單臺(tái)設(shè)備是唯一的，即為該項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的身份證號(hào)。也是后期項(xiàng)目實(shí)施的工作命令號(hào)，通過(guò)對(duì)工作命令號(hào)的跟蹤即可實(shí)現(xiàn)對(duì)單項(xiàng)投資內(nèi)容的跟蹤。

（二）編制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

重大投資項(xiàng)目的所有投資內(nèi)容，按照批復(fù)的各里程碑式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用倒推法，編制每項(xiàng)投資內(nèi)容的開(kāi)工時(shí)間，完工時(shí)間。主要是關(guān)注非施工項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間，如各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收的時(shí)間。由于各項(xiàng)工作之間有承接關(guān)系，上一環(huán)節(jié)延期直接會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)，甚至整個(gè)項(xiàng)目的延期。因此編制進(jìn)度表可有效推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）實(shí)行工作命令票制度

工作命令票制度應(yīng)作為投資管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每個(gè)標(biāo)段或單臺(tái)設(shè)備在實(shí)施前，相關(guān)的技術(shù)資料及調(diào)研報(bào)告等文件經(jīng)過(guò)簽審批后，需經(jīng)投資管理專(zhuān)員報(bào)備并辦理工作命令票。每張工作命令票都要按分類(lèi)編號(hào)編制工作命令號(hào)。工作命令票上要同時(shí)標(biāo)明項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資概算及整體方案中要求的開(kāi)工竣工時(shí)間。招標(biāo)小組或采購(gòu)部門(mén)按工作命令票要求啟動(dòng)項(xiàng)目。

（四）建立建設(shè)內(nèi)容臺(tái)賬

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資管理專(zhuān)員應(yīng)對(duì)下發(fā)的工作命令票上對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目及時(shí)建立臺(tái)賬，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展臺(tái)賬上及時(shí)補(bǔ)充跟項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容，如招標(biāo)時(shí)間，合同金額，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間、某個(gè)時(shí)間段的形象進(jìn)度，是否有變更，變更內(nèi)容，批準(zhǔn)時(shí)間，實(shí)際竣工時(shí)間，驗(yàn)收時(shí)間、支付情況等。

（五）對(duì)項(xiàng)目投資過(guò)程情況適時(shí)分析

建立分類(lèi)編號(hào)制度、編制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表、工作命令票、建設(shè)內(nèi)容臺(tái)賬是投資過(guò)程管理的基礎(chǔ)工作，其目的是對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行管控、分析。適時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度、投資費(fèi)用、過(guò)程變更等情況，定期不定期分析實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和概算費(fèi)用差異，形象進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度差異，并找出差異原因。

（六）定期召開(kāi)建設(shè)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況

定期組織召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)，了解項(xiàng)目實(shí)際投資情況和建設(shè)進(jìn)度，對(duì)過(guò)程管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，做到提前預(yù)防，避免問(wèn)題的發(fā)生。

三、重大投資項(xiàng)目實(shí)施中過(guò)程管控的意義

重大投資項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)過(guò)程管控可以及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)糾正。通過(guò)運(yùn)用正確的過(guò)程控制方法，可在一定程度上避免或減少投資超額及進(jìn)度滯后的發(fā)生，還可方便財(cái)務(wù)從不同的口徑對(duì)費(fèi)用進(jìn)行歸集，做到費(fèi)用統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，確保重大投資項(xiàng)目按批復(fù)要求盡早竣工驗(yàn)收投入使用。

綜上加強(qiáng)投資項(xiàng)目實(shí)施中的過(guò)程管控對(duì)重大投資項(xiàng)目的實(shí)施具有重要意義。

（作者單位為中車(chē)石家莊車(chē)輛有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：宋瑞荷（1971—），女，河北井陘人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：固定資產(chǎn)投資。]