程思強(qiáng)

摘要：當(dāng)前國(guó)家在進(jìn)行油氣管理體制改革過(guò)程中，如何改革現(xiàn)行原油管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，建立新的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制是很關(guān)鍵的問(wèn)題。本文相比于服務(wù)成本法，具有前瞻性地提出在我國(guó)建立以指數(shù)法為主的動(dòng)態(tài)原油管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的探索方案，建立了指數(shù)法調(diào)價(jià)模型，并對(duì)模型涉及的主要參數(shù)選擇給出合理建議。

關(guān)鍵詞：原油管道運(yùn)輸;動(dòng)態(tài)價(jià)格管理機(jī)制;指數(shù)法調(diào)價(jià)模型

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，我國(guó)實(shí)行油氣干線管道獨(dú)立并向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放的改革工作正在推進(jìn)。而我國(guó)現(xiàn)行的原油管道運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行新的定價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新探索。

一、建立我國(guó)動(dòng)態(tài)原油管道運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制的必要性

目前國(guó)外管道運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制主要分兩種：一是以美國(guó)為代表的以指數(shù)法為主的管理機(jī)制，其管道運(yùn)價(jià)以指數(shù)法為主要調(diào)價(jià)方式，但是服務(wù)成本法是基礎(chǔ);二是以俄羅斯為代表的服務(wù)成本法管理機(jī)制。俄羅斯雖然主要采取的是服務(wù)成本法，但是其每年根據(jù)通貨膨脹指數(shù)進(jìn)行管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整，已經(jīng)在向指數(shù)法改變。

因?yàn)榉?wù)成本法有不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不利于提高效率等局限性，并且服務(wù)成本法管理復(fù)雜，調(diào)整過(guò)程不透明等問(wèn)題也比較難以解決。相比與服務(wù)成本法，指數(shù)法是一種激勵(lì)監(jiān)管形式，能引導(dǎo)企業(yè)將更多的注意力放在提高生產(chǎn)效率上;能夠避免管道運(yùn)輸企業(yè)將不合理成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者、降本積極性不高的弊端。其操作簡(jiǎn)便易行，根據(jù)公開(kāi)的物價(jià)統(tǒng)計(jì)指數(shù)使價(jià)格調(diào)整到相對(duì)合理的水平，政府監(jiān)管部門(mén)無(wú)需對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的個(gè)別服務(wù)成本進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管審核，各管道運(yùn)輸企業(yè)上報(bào)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。

指數(shù)法比服務(wù)成本法更有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際原油管道運(yùn)輸價(jià)格管理中應(yīng)用越來(lái)越廣泛。所以，建立我國(guó)的動(dòng)態(tài)原油管道運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制，可以指數(shù)法為主要調(diào)節(jié)方式，以服務(wù)成本法為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)法等其他方法來(lái)形成一套有機(jī)的管理體系。

二、建立動(dòng)態(tài)原油管輸價(jià)格調(diào)整機(jī)制的主要做法

（一）指數(shù)法調(diào)價(jià)模型及參數(shù)

指數(shù)法價(jià)格調(diào)整模型用于原油管道運(yùn)輸價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為主要價(jià)格調(diào)節(jié)方式?？紤]原油物性影響，指數(shù)法調(diào)整模型：

T=KT0（1+A）

其中：T：調(diào)整后的管道運(yùn)輸費(fèi);

T0：初始運(yùn)價(jià);

K：年度總調(diào)整系數(shù);K=PPI年度調(diào)整系數(shù)+X;

PPI年度調(diào)整系數(shù)：采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）為基準(zhǔn)，計(jì)算其年度變化系數(shù)，每年一調(diào);

X：成本變化系數(shù);為原油管道運(yùn)輸行業(yè)成本變化調(diào)節(jié)系數(shù)，每三年一調(diào);

A：原油物性調(diào)整系數(shù);為與原油凝固點(diǎn)相關(guān)的物性調(diào)整系數(shù)，根據(jù)加熱輸送各管線的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測(cè)試計(jì)算得到。當(dāng)輸送原油的凝固點(diǎn)溫度低于運(yùn)行環(huán)境溫度時(shí)，為常溫輸送方式，則A=0;當(dāng)原油凝固點(diǎn)高于管線運(yùn)行環(huán)境溫度時(shí)，為加熱輸送方式，則A>0。

（二）新價(jià)格管理體系的其他輔助方法

1.新建管線價(jià)格先按項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法確定，待達(dá)產(chǎn)后改為按指數(shù)法調(diào)整運(yùn)價(jià)。

2.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取價(jià)格調(diào)整上限機(jī)制，當(dāng)單條管線的稅后凈收益率達(dá)到15%后，該管線不再向上調(diào)整價(jià)格;

3.由于國(guó)內(nèi)每條原油管道的情況、輸送工藝都是千差萬(wàn)別的，所以可能會(huì)出現(xiàn)采取指數(shù)法定價(jià)不合理的情形。因此，對(duì)于某些特殊條件的管線，也可以采用服務(wù)成本法、市場(chǎng)法、協(xié)商定價(jià)等方法，作為指數(shù)法的有效補(bǔ)充。主要有以下情況：①短期增輸，需采用加劑等特殊工藝;②短期輸送劣質(zhì)原油，需添加降凝劑或臨時(shí)增加熱力動(dòng)力費(fèi)用;③短期超低輸量需采用反輸?shù)忍厥夤に囀侄?④用戶(hù)有其他特殊要求。

三、主要價(jià)格調(diào)整參數(shù)選擇確定

（一）初始價(jià)格的確定

指數(shù)法模型的運(yùn)用，確定初始價(jià)格是關(guān)鍵，因?yàn)槌跏純r(jià)格是調(diào)整的基礎(chǔ)。涉及各方利益，影響因素多。

1.新管線初始定價(jià)方法

對(duì)于以后新建投產(chǎn)的原油管線，其初始運(yùn)價(jià)采用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法定初始運(yùn)價(jià)，以后定期調(diào)整參照老管線運(yùn)費(fèi)調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。

2.老管線初始定價(jià)

對(duì)于老管線的初始運(yùn)價(jià)，有兩種方案：一個(gè)是采用現(xiàn)行價(jià)格作為初始運(yùn)價(jià)，另一個(gè)是根據(jù)近幾年成本變化調(diào)整一個(gè)新的價(jià)格作為初始運(yùn)價(jià)。

（1）以現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格為初始運(yùn)價(jià)。以現(xiàn)行原油管道運(yùn)輸價(jià)格為初始價(jià)格，不對(duì)其做任何調(diào)整?，F(xiàn)行運(yùn)價(jià)是管道運(yùn)輸企業(yè)和煉化企業(yè)都可以接受的，此方法簡(jiǎn)單易行。而且在現(xiàn)行運(yùn)價(jià)下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)原油管道運(yùn)輸公司資產(chǎn)收益率約為8%-10%，略高于我國(guó)對(duì)天然氣管道的準(zhǔn)許收益率8%的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）按照2009年以來(lái)管道運(yùn)輸企業(yè)的單位周轉(zhuǎn)量成本變化來(lái)調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格水平，并以調(diào)整后的管道運(yùn)輸價(jià)格作為初始運(yùn)價(jià)。如果考慮歷史單位周轉(zhuǎn)量成本的變化，可能會(huì)導(dǎo)致初始運(yùn)價(jià)變化很大，有的管線管道運(yùn)輸費(fèi)可能會(huì)比原來(lái)增加很多（東黃復(fù)線和魏荊線），有的可能會(huì)減少很多（如日儀線和甬滬寧線）。管道運(yùn)輸費(fèi)增加的幅度大，對(duì)下游煉化企業(yè)不利，可能會(huì)尋求鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)等其他的運(yùn)輸方式，對(duì)于管道運(yùn)輸費(fèi)調(diào)低的，影響了管道企業(yè)節(jié)能降耗、減少運(yùn)行成本的積極性，因?yàn)槠渑档瓦\(yùn)行成本的結(jié)果沒(méi)有帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)合兩種管道運(yùn)輸費(fèi)初始定價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，考慮現(xiàn)有原油管線實(shí)際運(yùn)行情況，基于原油管道運(yùn)輸比天然氣的運(yùn)營(yíng)管理的難度及復(fù)雜性更多，資產(chǎn)收益率略高于天然氣管道運(yùn)輸?shù)?%標(biāo)準(zhǔn)也更合理，而且這一運(yùn)價(jià)管道運(yùn)輸企業(yè)和煉化企業(yè)均可接受，因此，初始價(jià)格采用現(xiàn)行運(yùn)價(jià)更簡(jiǎn)便易行。

（二）年度調(diào)整系數(shù)的確定

PPI年度調(diào)整系數(shù)=上一年的PPI指數(shù)÷上上一年的PPI 指數(shù)

關(guān)于年度調(diào)整系數(shù)選取，有兩個(gè)選擇方案：

1.參照美國(guó)的指數(shù)調(diào)整法。以工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）為調(diào)整指數(shù)。

2.參照俄羅斯的通脹率的調(diào)整方法。以全社會(huì)通貨膨脹系數(shù)為調(diào)整指數(shù)。

通脹率反映的是物價(jià)平均水平的上升幅度，但各種商品價(jià)格上升的比例并不完全相同，其影響因素很多，而PPI指數(shù)是用來(lái)衡量各種商品的成本價(jià)格變化情況。管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)由管道運(yùn)輸成本所決定，因此，PPI相對(duì)于通貨膨脹率更適合用來(lái)作為調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的指數(shù)。

（三）成本變化系數(shù)的確定

成本變化系數(shù)X與各企業(yè)管道輸送歷史成本變化相關(guān)，由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，每3年調(diào)節(jié)一次。這樣與天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整辦法規(guī)定每3年可調(diào)節(jié)一次成本的規(guī)定符合。成本變化系數(shù)X采用加權(quán)平均法計(jì)算得到。公式如下：

[X=Cn-1Cn-2+Cn-2Cn-3+Cn-3Cn-43-1]

其中：[ Cn-i]：表示第n-i年單位完全費(fèi)用，元/萬(wàn)噸·千米;

成本變化系數(shù)X采取管道運(yùn)輸行業(yè)平均成本變化系數(shù)，每年各管道上報(bào)各自的經(jīng)營(yíng)成本，由監(jiān)管部門(mén)來(lái)核實(shí)各項(xiàng)成本的有效性，同時(shí)通過(guò)對(duì)不同管道企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的分析整理，公布相應(yīng)的行業(yè)基準(zhǔn)成本。這樣有利于鼓勵(lì)管道運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)降低自身成本獲得高于平均水平的利潤(rùn)。

（四）物性調(diào)整系數(shù)A的確定

影響原油管道運(yùn)輸費(fèi)用的因素很多，但原油凝固點(diǎn)及黏度變化對(duì)管道運(yùn)輸費(fèi)影響最大，為操作簡(jiǎn)單，我們選黏度作為物性調(diào)整系數(shù)，選擇了典型的魏荊線來(lái)測(cè)算物性調(diào)整系數(shù)A。

據(jù)魏荊線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及實(shí)際運(yùn)行成本費(fèi)用，利用Pipephase軟件，對(duì)魏崗站—襄陽(yáng)站之間的熱泵站和管線進(jìn)行了模擬計(jì)算。該管線所輸原油的凝固點(diǎn)溫度在27℃-35℃之間，假設(shè)以3攝氏度為一個(gè)調(diào)整區(qū)間，算出三個(gè)凝固點(diǎn)區(qū)間為27℃-29℃、30℃-32℃、33℃-35℃下運(yùn)行費(fèi)用的平均值分別為0.134、0.162、0.190 （元/噸.公里）。

假設(shè)由于所輸原油凝固點(diǎn)在27-29℃區(qū)間，不需要進(jìn)行加熱輸送，則此時(shí)A=0;如果輸送原油凝固點(diǎn)變化，若凝固點(diǎn)在30-32℃區(qū)間，[則A=0.162-0.1340.134=0.21]，在33-35℃區(qū)間時(shí)，[A=0.190-0.1340.134=0.42]。

由此可以得出對(duì)于魏荊線：

當(dāng)凝固點(diǎn)在27-29℃區(qū)間時(shí)，管道運(yùn)輸費(fèi)調(diào)節(jié)公式T=KT0（1+A）= KT0;

當(dāng)凝固點(diǎn)在30-32℃區(qū)間時(shí)，管道運(yùn)輸費(fèi)調(diào)節(jié)公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.21）=1.21KT0

當(dāng)凝固點(diǎn)在33-35℃區(qū)間時(shí)，管道運(yùn)輸費(fèi)調(diào)節(jié)公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.42）=1.42KT0

以此類(lèi)推。此公式說(shuō)明：

1.此系數(shù)A只是魏荊線模擬計(jì)算結(jié)果，實(shí)際每條管線A的取值還要以該管線的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)為依據(jù);

2.凝固點(diǎn)調(diào)整區(qū)間可以根據(jù)需要和可實(shí)施性來(lái)確定，不限于3℃;

3.A的取值基于初始管道運(yùn)輸費(fèi)T0輸送溫度來(lái)計(jì)算的，當(dāng)輸送原油凝固點(diǎn)高于此溫度，A>0，當(dāng)原油凝固點(diǎn)小于等于此溫度時(shí)，A=0。

總之，在我國(guó)原油管道運(yùn)輸行業(yè)，建立以指數(shù)法為主，服務(wù)成本法、市場(chǎng)法、協(xié)商法等其他方式為輔助的動(dòng)態(tài)管道運(yùn)輸價(jià)格管理體系，能夠有效改變以前該領(lǐng)域價(jià)格管理中存在的一些突出問(wèn)題，相比于其他方式更符合我國(guó)原油管道運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)實(shí)，更符合我國(guó)當(dāng)前深入推進(jìn)石油天然氣管理體制改革的精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琦，柴偉.油氣管道運(yùn)價(jià)研究[M].北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2010.