張蕊

摘要：當前政府會計制度改革已經(jīng)逐漸發(fā)展成國內(nèi)政府改革的主要內(nèi)容，本文通過深入分析國內(nèi)事業(yè)單位財務會計制度管理改革的背景以及改革之前的事業(yè)單位財務管理工作的實際情況，對原有的事業(yè)單位財務管理改革當中產(chǎn)生的一些特殊性問題展開了分析，對當前國內(nèi)政府財務會計制度管理工作中的一些實際內(nèi)容和財務改革的內(nèi)容對當前事業(yè)單位財務管理人員的影響和制約情況進行了完整的、深入的分析，對其中存在的問題進行了充分的考慮，并提出一些解決問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：會計制度改革;事業(yè)單位;財務管理

政府會計制度的改革給國內(nèi)事業(yè)單位的財務管理工作帶來了較大的影響。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理工作已經(jīng)難以適應新的局勢。本文通過分析政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理工作帶來的影響，總結(jié)出新形勢下事業(yè)單位適應改革的具體策略，以實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作的進步和發(fā)展。

一、政府會計制度改革的背景論述

在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的背景下，事業(yè)單位在組織財務管理工作之時會容易受到計劃經(jīng)濟的制約和影響，財務管理工作一般采用單一預算體制，在這樣的情形下，會導致財務管理工作過于重視預算工作而忽視了執(zhí)行工作，從而引發(fā)事業(yè)單位財政資金使用不當?shù)膯栴}頻發(fā)，對于事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展而言是極其不利的。在這樣的情形下，政府部門急需在政府會計制度改革背景下完善政府會計制度，進而促進事業(yè)單位財務管理工作的進步和發(fā)展。

二、傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理和預算管理不明確

在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度下，預算管理往往被很多事業(yè)單位當成財務管理，將兩者混淆，預算執(zhí)行中壓力會不斷增加。倘若在此過程中出現(xiàn)難以應對的問題，很大程度上會給事業(yè)單位帶來重大的經(jīng)濟損失，從而影響事業(yè)單位資金的正常運轉(zhuǎn)，阻礙了事業(yè)單位各項財政業(yè)務的有序正常開展，降低了事業(yè)單位的財政資金籌集使用管理效率。

（二）財務管理工作中的核算內(nèi)容存在問題

財務管理人員針對資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負債這些會計要素進行管理的過程中極易出現(xiàn)問題，比如在固定資產(chǎn)核算、存貨核算以及往來款管理工作當中存在的問題。由于這些內(nèi)容并非是財務管理當中的重點，因此就算是出現(xiàn)了問題，也很難引起財務工作人員的注意，導致這些問題被擱置，以至于難以得到有效解決。

在上述問題當中，固定資產(chǎn)的管理問題較為突出。固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量依賴于相關(guān)人員對于單位內(nèi)部資產(chǎn)的徹底清查，但是一些單位對自身的資產(chǎn)的清查工作總是難以做到完善且徹底，因而制約了固定資產(chǎn)管理工作的進展。

三、政府會計制度改革進展情況

政府財務會計制度改革是否能順利完成，直接影響到未來國家公共財政管理體系制度改革的最終結(jié)果，一些簡單的操作也會影響全局。能否真正順利開展我國政府財務會計制度這項改革，直接程度關(guān)系到未來我國國家公共財政管理體系制度改革的最終成敗，一些簡單的舉動也會決定全局，因此這項改革必須有步驟的展開。我國事業(yè)單位深化會計制度管理改革主要從會計實務制度改革和會計制度管理改革兩個方面深入開展。一方面，必須按照其權(quán)責發(fā)生制進行財政會計核算，在此之后我們才能以此體制為主要基礎逐步建立新的政府年度財政會計報告管理體系。自2010年起，財政部門針對權(quán)責發(fā)生制政府財務綜合報告在一些地區(qū)展開了試點工作，通過一段時間試點經(jīng)驗的累積，出臺了以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府財報改革辦法。另一方面，2012年前后，財政部修改了企業(yè)和事業(yè)單位年度財務管理的計劃等相應的制度規(guī)章，尤其是在最近一段時間以來國內(nèi)政府管理會計制度準則的出臺，意味著國內(nèi)政府管理會計制度的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了新的突破。這一制度的制定，將從根本上改善當前政府會計體制，主要體現(xiàn)在：收付實現(xiàn)制到權(quán)責發(fā)生制的過渡，單一預算會計體制向預算會計和財務會計雙軌制的過渡，政府公共受托責任的強化以及事業(yè)單位對資金使用效益的情況負責制。

四、政府會計制度改革工作對事業(yè)單位財務管理的影響分析

（一）政府會計制度改革工作使事業(yè)單位財務管理面臨諸多挑戰(zhàn)

顯而易見的是，事業(yè)單位在組織完成日常管理會計工作的時候，基礎會計制度的保障采用的是政府會計制度，如果沒有了政府會計制度的完善和應用，會導致事業(yè)單位管理工作效率的降低，會影響有關(guān)單位正常業(yè)務的發(fā)展和進步。隨著政府會計制度改革工作的實現(xiàn)和完成，對相關(guān)內(nèi)容進行了分析核查，完善了會計相關(guān)制度，在這種情形下，會讓很多事業(yè)單位的相關(guān)工作人員站在同一的時間節(jié)點上。因此，財務會計工作人員需要不斷提升自己的相關(guān)專業(yè)知識，努力更正自己以往的傳統(tǒng)思維，在突破傳統(tǒng)規(guī)則的前提下才會有新的突破。當前的會計工作急需新鮮血液的引入，但是當前的專業(yè)人才以及新型人才的缺失導致很多崗位上缺少這樣的高素質(zhì)人才，需要政府部門急需做出調(diào)整，提出有效的解決方式，從而高效地提升事業(yè)單位財務管理工作的效力，保障財務管理工作的有序進行。

（二）政府會計制度改革工作有利于提高事業(yè)單位財務管理工作水平

當前，國內(nèi)在事業(yè)單位內(nèi)部組織財務管理的過程中會產(chǎn)生一系列的問題，導致單位財務管理工作在很多方面都難以實現(xiàn)預先設定的業(yè)務目標。對于這種情況而言，政府部門需要積極做出改革，在這種實際情形下，有助于事業(yè)單位不斷提升高級財務管理工作人員實際的業(yè)務水平，其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府會計制度改革可以使政府會計信息的披露現(xiàn)狀更加完善，實現(xiàn)對事業(yè)單位財務活動的規(guī)范。當前，事業(yè)單位在組織財務管理的各項工作過程中，會經(jīng)常因為沒有管理的根基或者沒有建立監(jiān)督考核的長期體系，導致財務管理工作更多處于形式化，不容易實現(xiàn)預期效果。但是在政府會計制度的改革環(huán)境下，對于事業(yè)單位對政府會計信息的了解時效更加可觀，也便于制定財務活動或者財務系統(tǒng)，讓單位內(nèi)部的財務情況更加清晰，實現(xiàn)財務管理的科學化和合理化，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的進步和發(fā)展。

其次，政府會計制度改革的目的在于使機關(guān)事業(yè)單位年度預算管理系統(tǒng)更加完善。當前，事業(yè)單位在組織開展預算管理的過程當中依舊存在一些由于預算支出管理不完善帶來的問題，進而導致資金預算支出規(guī)模的擴大，影響并制約了經(jīng)濟的進步。當前會計制度改革也從一定程度上解決了一些問題，對一些信息管理的手段進行了更新，有效地完成了對于年度預算報告的完善性分析以及可靠性分析。

再次，政府會計制度改革的實施有利于提升事業(yè)單位的資產(chǎn)配置。當前，部分事業(yè)單位在運行的過程中會有一些關(guān)于資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用及維護費用的問題，這是影響運行成本的關(guān)鍵因素。政府會計制度改革過程中的一些舉措是解決這類問題的絕佳方式，財務管理工作人員可以通過多種方式對事業(yè)單位運行過程中的相關(guān)資產(chǎn)配置和管理工作進行合理分析和準確地配置，以促進事業(yè)單位的和諧發(fā)展和運行的穩(wěn)定。

五、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應對策略

（一）提高財務管理工作人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位財務管理機構(gòu)中的工作人員的知識水平的優(yōu)劣會影響各個單位的財務管理工作的效益性，所以在相關(guān)的政策和制度建設的過程中需要充分的保障財務管理工作人員的專業(yè)知識業(yè)務能力水平。首先，事業(yè)單位需要定期組織財務管理工作人員對新制度的內(nèi)容展開學習，仔細深入地去理解一些政府會計制度的詳細規(guī)則和業(yè)務要領(lǐng)。另外，事業(yè)單位應定期抽取一些有關(guān)的工作人員去一些制度先進的單位學習和培訓，通過培訓學習一些成熟的案例，并深入地研究和分析，就會在應對一些日常問題上如魚得水。最后，事業(yè)單位應定期或者不定期地考核相關(guān)財務工作人員的業(yè)績和技術(shù)知識水平。一些人員的能力好壞與否就會在這一過程中充分得到展現(xiàn)，通過一些考核機制的完善和更新，財務工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)有關(guān)內(nèi)容的學習，也可以從中獲得進步和發(fā)展，從而推動會計制度的改革和發(fā)展進程。

（二）完善財務信息管理系統(tǒng)

財務信息管理系統(tǒng)在建設的過程中可以有效減少事業(yè)單位財務管理工作人員的工作壓力，提高事業(yè)單位管理人員在工作過程中的效率。想要提升工作效率，提升工作質(zhì)量就首先要從工作依賴的工具的改善開始，財務專業(yè)的工作人員的財務知識水平通過不斷地完善和提升，并不是再也不用更新和調(diào)整，而是需要定期更新，定期優(yōu)化，完善的財務信息系統(tǒng)可以對每天的會計數(shù)據(jù)進行記錄和分析，同時也會對工作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行分析和研判，財務會計工作人員通過利用事業(yè)單位的財務信息管理系統(tǒng)就可以有效地處理事業(yè)單位常規(guī)的管理工作。

（三）舊制度與新制度完美銜接

新事物對于舊事物而言，在更新?lián)Q代帶來更多的便利性之余，更多的是對固有制度的一種沖擊，事業(yè)單位對于這種新老交替的沖突現(xiàn)象應當做好銜接工作，兩種制度之間的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換并不可一日完成，事業(yè)單位在組織完善新制度落實的過程中應當做好準備，不能過于急躁，需要采用合理的工作方式來促進事業(yè)單位新制度的完成。事業(yè)單位的財務管理制度的組織和實現(xiàn)，需要事業(yè)單位的相關(guān)工作人員立足于實際，充分做好籌劃。

六、結(jié)束語

總的來說，政府對自身的財務會計制度的改革是未來經(jīng)濟發(fā)展和制度改革的大勢所趨，是對于事業(yè)單位財務管理工作效力提升的絕佳手段，事業(yè)單位需要明確相關(guān)工作的要點，并且正確對待政府會計制度改革工作，并根據(jù)這類工作當中的重點問題進行分析和調(diào)整，結(jié)合實際情況找到完善和改革的策略，對關(guān)鍵的問題采取針對性的解決措施，及時組織應對其中出現(xiàn)的難題，提升單位財務管理人員的工作服務質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度改革的完善落實，以促進事業(yè)長效和穩(wěn)定發(fā)展。

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